朱　武，何　輝

（云南省水利水電科學研究院，650228，昆明）

云南中壩村的農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點探索

朱武，何輝

（云南省水利水電科學研究院，650228，昆明）

以云南省陸良縣小百戶鎮(zhèn)中壩村農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點為例，分析了目前農(nóng)業(yè)水價形成存在的問題，提出了改革思路和方案，總結(jié)出了農(nóng)業(yè)水價綜合改革的經(jīng)驗，為我國農(nóng)村尤其是半山區(qū)、丘陵區(qū)實現(xiàn)水利設(shè)施有管護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有水用、農(nóng)民增收有保障提供示范經(jīng)驗。

農(nóng)業(yè)水價綜合改革；試點建設(shè)；中壩試點區(qū)

云南省認真貫徹落實習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，按照“先建機制，后建工程”等試點工作要求，為深化改革、破解農(nóng)村水利發(fā)展中的深層次矛盾，開展了陸良縣小百戶鎮(zhèn)中壩村農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點。

中壩村試點區(qū)地處云貴高原東部陸良盆地西緣、珠江流域的南盤江一級支流永清河上游，區(qū)內(nèi)多年平均降雨量983mm，降雨年內(nèi)分配不均，冬春（11月—4月）干旱較為嚴重且降雨僅占全年的13.8%。試點區(qū)群眾收入主要來源于種植馬鈴薯、豌豆、制種玉米等傳統(tǒng)作物，耕地復種指數(shù)1.55。中壩村試點項目投資1 728.98萬元，設(shè)計灌溉面積7 960畝(1畝= 1/15 hm2，下同)，分東西兩片區(qū)，主要建設(shè)工程內(nèi)容包括泵站工程、光伏供電系統(tǒng)、管道鋪設(shè)、干支渠防滲、田間渠系配套、計量設(shè)施安裝等。為達到工程建設(shè)后長期發(fā)揮效益的目的，對項目區(qū)灌溉管理機制和水價形成機制作了重點探索。

一、灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水存在的主要問題

1.水利設(shè)施老化失修，不能保障灌溉

由于泵站老化失修，輸水渠道垮塌、滲漏嚴重，田間水池配備不足，導致農(nóng)業(yè)灌溉供水保障率較低。特別是東片區(qū)3 800畝耕地用水無保障，難以發(fā)揮土地生產(chǎn)潛力，為保障生產(chǎn)灌溉，只能靠臨時抽、拉取水灌溉，生產(chǎn)用水成本超過200元/畝，占總生產(chǎn)成本的20%以上，增加了農(nóng)民經(jīng)濟負擔。

2.未形成合理的水價機制，工程維修管護經(jīng)費無保障

現(xiàn)有的田間工程灌溉農(nóng)業(yè)供水水價為:糧食作物20元/畝，經(jīng)濟作物0.04元/m3（相當于運行維護成本的17%），均未達到工程運行維護成本，導致水利設(shè)施維護無經(jīng)費保障，未形成“以收促養(yǎng)”的良性運轉(zhuǎn)。要達到工程有管護，發(fā)揮長期效益，水價應在經(jīng)濟作物0.6元/m3、糧食作物0.4元/m3以上。

3.工程管護機制不健全，管護不到位

在過去的小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革中，雖已明確小型水庫、小壩塘、田間灌排溝渠工程產(chǎn)權(quán)為村集體所有，由村委會負責管理，但由于管理機制不健全，缺乏激勵機制，水費收取率沒有與個人利益掛鉤，未能杜絕吃“大鍋飯”現(xiàn)象，不能充分調(diào)動群眾管理積極性，致使水利工程管護不到位，年久失修，不能正常運行。

4.農(nóng)業(yè)用水水權(quán)不明晰，灌溉用水浪費嚴重

項目區(qū)可供水量為320.7萬m3。因未明晰水權(quán)，群眾節(jié)水意識淡薄，大多采取大水漫灌的傳統(tǒng)灌溉方式，加之田間溝渠老化和計量實施不健全等因素，目前農(nóng)業(yè)灌溉需水量為416.49萬m3，計算灌溉用水總量控制指標為267.83萬m3，畝均用水量為336.47m3,水資源需求量大且浪費嚴重。

二、改革的總體思路和方案

1.總體思路

按照中央新時期水利工作方針和國務(wù)院工作要求，以促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和水利工程良性運行為目標，以完善農(nóng)業(yè)水價形成機制為核心，以創(chuàng)新體制機制為動力，結(jié)合丘陵區(qū)、半山區(qū)地貌特點以及種植低附加值農(nóng)作物的實際情況，在充分尊重群眾意愿和保障群眾利益的前提下，綜合施策，先建機制后建工程，探索形成可復制、可推廣的中壩農(nóng)業(yè)水價綜合改革經(jīng)驗。

2.方案主要內(nèi)容

按照國家農(nóng)業(yè)水價綜合改革要求，建立初始水權(quán)分配、農(nóng)業(yè)水價形成、節(jié)水獎勵和精準補貼、用水專業(yè)合作社、工程產(chǎn)權(quán)明晰等5項機制，完善農(nóng)田水利配套設(shè)施。一是實行總量控制和定額管理，按照最嚴格水資源管理制度，根據(jù)縣分配到項目區(qū)的水資源總量，結(jié)合項目區(qū)農(nóng)作物用水定額，科學分配農(nóng)業(yè)用水水權(quán)。二是形成合理的農(nóng)業(yè)水價，科學測定農(nóng)業(yè)供水成本，探索實施分類水價和超定額累進加價政策，綜合考慮用水戶水費承受能力，確定合理的執(zhí)行水價。三是實施節(jié)水獎勵和精準補貼，對定額內(nèi)節(jié)水的用戶進行獎勵，執(zhí)行水價和運行水價的差額部分由政府進行精準補貼。四是落實工程管護責任，總結(jié)部分村組人飲工程有效管護經(jīng)驗，進一步完善管理機制，明確工程產(chǎn)權(quán)，組建用水專業(yè)合作社為農(nóng)田水利設(shè)施的管護主體，實現(xiàn)群眾生產(chǎn)用水自管自用。五是完善農(nóng)田水利配套設(shè)施，對已有老化的水利設(shè)施進行升級改造，新建提水泵站、光伏發(fā)電系統(tǒng)、渠道和供水計量等水利設(shè)施，形成覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、系統(tǒng)完備的供水網(wǎng)絡(luò)。

三、改革經(jīng)驗

1.注重國家政策與地方實際對接，合力推進改革實施

始終遵循國家深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革精神要領(lǐng)，以頂層設(shè)計指引改革的總體方向，注重通過開展項目區(qū)實際情況調(diào)研、民情民意走訪，將項目區(qū)的具體問題和國家的宏觀政策進行對比分析，找準結(jié)合點，明確改革具體思路，科學編制《中壩村農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目實施方案》，規(guī)范指導試點工作開展，實現(xiàn)了國家頂層設(shè)計在云南的落地生效。云南省、市、縣、鎮(zhèn)均成立了試點工作領(lǐng)導小組，明確了相關(guān)部門工作職責和目標任務(wù)，落實了項目資金，提供了政策和技術(shù)保障，合力推進試點項目機制落地和工程建設(shè)。

2.注重水權(quán)分配和定額管理，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水

陸良縣根據(jù)全縣用水總量控制指標，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)和發(fā)展等用水需求，從上至下將農(nóng)業(yè)用水總量逐級分配到各用水區(qū)。中壩試點區(qū)根據(jù)作物灌溉用水定額從下至上測算設(shè)計水平年需水量，結(jié)合項目區(qū)可供水量，按照“就低不就高”的原則，確定項目區(qū)用水總量和畝均用水量。根據(jù)《云南省地方定額標準（用水定額）》，結(jié)合項目區(qū)種植結(jié)構(gòu)，測算出不同種植物灌溉用水定額，用水合作組織通過比對不同作物定額，實行實際用水量節(jié)獎超罰措施。總量控制是用水源頭控制，在不突破總量的前提下保障群眾用水權(quán)利；定額管理是用水過程控制，以精細的過程管理促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。

3.注重發(fā)揮群眾主體作用，搭建用水專業(yè)合作社管水平臺

農(nóng)業(yè)水價綜合改革的主體是群眾，群眾支不支持、認不認可是改革成敗的關(guān)鍵。通過多層面、多形式的宣傳動員，讓群眾理解改革、支持改革，調(diào)動群眾改革積極性，充分發(fā)揮群眾主體作用。創(chuàng)新群眾參與的組織形式，組建用水專業(yè)合作社，統(tǒng)籌管理生產(chǎn)和生活用水。合作社為群眾更直接地參與改革、維護改革成果提供了有效平臺，強化了制度約束，提供了技術(shù)保障，提升了管水用水能力，將原本分散低效的用水管理改變?yōu)榻y(tǒng)一高效的管理方式，有效保障了農(nóng)田水利工程的良性運行。

4.注重確定合理水價，強化改革支撐

建立合理的水價形成機制，是推動改革和促進改革成效可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。試點始終牢牢把握水價這個關(guān)鍵因素，根據(jù)工程類型、作物種類的不同，采取差別化的測算方法，科學測算全成本水價和運行成本水價。通過召開用水戶大會反復多次協(xié)商，算清工程基本運行成本和群眾承受能力對比賬，找到供需雙方可以接受的平衡點，制定出合理的執(zhí)行水價，為保證工程良性運行奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。財政對執(zhí)行水價和運行成本水價之間的差額實行精準補貼，為用水專業(yè)合作社穩(wěn)定運行和工程正常運轉(zhuǎn)提供保障。

5.注重維護和發(fā)展群眾利益，增強改革內(nèi)生動力

堅持從群眾利益出發(fā)，為項目區(qū)配套建設(shè)了提水工程和輸水工程，切實解決了群眾用水難的問題，這既是改革的內(nèi)容，也是機制落地生根的物質(zhì)基礎(chǔ)。工程建成后明確工程產(chǎn)權(quán)歸合作社和群眾所有，促使群眾利益得到最大化，也實現(xiàn)了工程使用權(quán)、所有權(quán)和管理權(quán)的統(tǒng)一，做到了以權(quán)明責、權(quán)責對等，更加能夠調(diào)動群眾參與水利工程建設(shè)和管護的積極性，有利于工程的正常維護和效益長期發(fā)揮。

6.注重制度建設(shè)，強化改革的政策保障

陸良縣制定了《陸良縣實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》《陸良縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目區(qū)節(jié)水精準補貼和節(jié)獎超罰暫行辦法》，印發(fā)了《陸良縣人民政府關(guān)于陸良縣農(nóng)村水利改革試點工程印發(fā)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)用水權(quán)屬證書的批復》和《陸良縣發(fā)展和改革局關(guān)于陸良縣小百戶鎮(zhèn)中壩利民用水專業(yè)合作社綜合改革試點水價有關(guān)問題的批復》等文件，為確保機制落地生效提供了政策支撐和保障。

7.存在的問題和不足

試點項目實施雖然進行精心籌劃和周密部署，但在具體實施過程中仍然存在一些問題和不足：一是實行精準補貼，雖可以保證工程正常運行成本，但如果全面推廣，僅靠縣級財政補貼壓力大；二是用水總量控制和定額管理在降雨充沛地區(qū)難以充分發(fā)揮其應有的節(jié)水調(diào)控作用；三是在骨干輸水工程投資高和種植低附加值作物的地區(qū)，執(zhí)行水價難以達到全成本水價或者運行成本水價。

責任編輯安天杭

Zhongba Pilot Project for reform of agricultural water pricing system in Yunnan Province

Zhu Wu, He Hui

In order to find solutions for problems existed in agricultural water pricing system,pilot project of Zhongba Village in Yunnan Province was selected for summary of experiences and study.Reform plan and ideas are worked out so as to make demonstration for operation and maintenance of water structures,provide sufficient water for agricultural production and increase of farmers’income.

reform of agricultural water pricing system;pilot project construction;Zhongba Pilot Project area

F323.213

B

1000-1123（2016）04-0053-02

2015-08-25

朱武，高級工程師。