龍金菊

銅仁學(xué)院馬克思主義學(xué)院，貴州　銅仁　554300

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少數(shù)民族地區(qū)全面從嚴(yán)治黨的思想政治教育功能探析

——以松桃苗族自治縣為例

龍金菊*

銅仁學(xué)院馬克思主義學(xué)院，貴州銅仁554300

全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的戰(zhàn)略選擇，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)、推進(jìn)改革開放和依法治國(guó)各項(xiàng)工作的根本保證。少數(shù)民族地區(qū)全面從嚴(yán)治黨，內(nèi)涵豐富，貼合地方實(shí)際，在一定層面上具有思想政治教育的理論與實(shí)踐特征。文章嘗試在思想政治教育語境下對(duì)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行解析，在此基礎(chǔ)上，探索少數(shù)民族地區(qū)全面從嚴(yán)治黨的思想政治教育功能，為全面從嚴(yán)治黨的研究與實(shí)踐提供新視角。

少數(shù)民族地區(qū)；全面從嚴(yán)治黨；思想政治教育；功能

簡(jiǎn)單來講，功能是某事物對(duì)它物而言與生具有的作用。按照袁貴仁教授的解釋：“功能是事物本身固有的，……功能是一種潛在作用，作用是一種表現(xiàn)出來的功能?！盵1]隨著近年來國(guó)家民生政策與國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策對(duì)地方的傾斜，地方政府如何利用好國(guó)家的政策紅利推動(dòng)地方發(fā)展，這對(duì)地方黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了更高的要求。全面從嚴(yán)治黨已成為推動(dòng)地方“快速發(fā)展、后發(fā)趕超”政治保證。而對(duì)于民族地區(qū)來講，普遍表現(xiàn)出來的依然是地方思想意識(shí)形態(tài)十分薄弱，本土民族文化資源的豐厚并不代表思想政治教育功能的有效開發(fā)，事實(shí)表現(xiàn)出的是思想政治教育功能的匱乏。當(dāng)本土民族文化資源與地方思想政治教育功能必然聯(lián)系得不到有效發(fā)生時(shí)，充分利用本土文化資源優(yōu)勢(shì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨工作的全范圍鋪開，有效地觸動(dòng)民族地區(qū)思想政治教育工作的每一根神經(jīng)，形成思想政治教育與本土文化的融合，為推動(dòng)民族地區(qū)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)大的思想動(dòng)力。

一、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略與思想政治教育功能的耦合

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的歷史重任。2012年11月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)首次論述黨要管黨，從嚴(yán)治黨：“我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵2]之后在2013年2月，次年10月，也分別論述了從嚴(yán)治黨。2014年12月，習(xí)近平在江蘇考察調(diào)研時(shí)提出：“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階?！盵3]“這標(biāo)志著習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的形成?！盵4]2015年2月習(xí)近平首次把這“四個(gè)全面”定位于黨中央的戰(zhàn)略布局，從中體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨重要的戰(zhàn)略地位，亦代表著黨始終保持黨的先進(jìn)性及領(lǐng)導(dǎo)地位的價(jià)值屬性，亦彰顯了思想政治教育工作毫不動(dòng)搖的政治功能。

而對(duì)于少數(shù)民族思想領(lǐng)域中不可或缺的思想政治教育而言，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的提出，無異于是在全區(qū)范圍內(nèi)開展一次大規(guī)模的思想政治教育理論與實(shí)踐工作。人既是教育的對(duì)象，亦是教育的實(shí)現(xiàn)目的。當(dāng)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略與思想政治教育統(tǒng)一于“人”時(shí)，全面從嚴(yán)治黨工作在一定程度上也就成為思想政治教育工作的重要組成部分，并為思想政治教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了政治基礎(chǔ)。因此，分析和探討少數(shù)民族地區(qū)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的思想政治教育功能，有助于進(jìn)一步深化少數(shù)民族地區(qū)廣大人民群眾對(duì)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的理解。并且在實(shí)踐上，我們才能思路活、辦法多，進(jìn)一步在圍繞中心、服務(wù)大局中順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，贏得民族地區(qū)的發(fā)展維度與速度。

二、少數(shù)民族地區(qū)全面從嚴(yán)治黨的基本做法

(一)堅(jiān)持思想建黨，筑牢意識(shí)防線

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨，要堅(jiān)持把加強(qiáng)思想政治建設(shè)擺在首要位置，守住思想政治工作這條生命線，抓住思想建黨這個(gè)核心不放松。一方面，松桃苗族自治縣廣大黨員干部不斷深化對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)精神的學(xué)習(xí)，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)講座、學(xué)習(xí)交流會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作報(bào)告等方式不斷提升黨員干部理論和業(yè)務(wù)水平，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)的要求，帶頭錘煉黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念。另一方面，注重加強(qiáng)警示教育，擴(kuò)大紀(jì)律審查效果。截止當(dāng)前，松桃苗族自治縣建成了縣委黨風(fēng)廉政警示教育基地、基層民生監(jiān)督警示教育基地、教育系統(tǒng)警示教育基地3個(gè)完善的警示教育基地，2500余人次走進(jìn)警示教育基地接受教育；制作警示教育片《楠竹苗上的蛀蟲》、編寫警示教育案例讀本，提升了警示教育的針對(duì)性，切實(shí)提高警示教育效果，進(jìn)一步提醒廣大黨員干部時(shí)刻繃緊廉潔自律之弦。

(二)深化作風(fēng)建設(shè)，凈化政治生態(tài)

作風(fēng)是黨員干部的基本素養(yǎng)體現(xiàn)。進(jìn)一步鞏固廣大干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，既是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義，又是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)的關(guān)鍵。為加強(qiáng)廣大黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，松桃苗族自治縣縣委創(chuàng)新性地制定并實(shí)施了《松桃苗族自治縣干部作風(fēng)量化分類管理辦法(試行)》，通過設(shè)置干部作風(fēng)狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)，將干部作風(fēng)問題劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三個(gè)層級(jí)進(jìn)行分類管理，為堅(jiān)定不移懲治腐敗，持之以恒推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)找到了著力點(diǎn)。2015年底辦法實(shí)施以來，松桃苗族自治縣共有157名黨員干部職工被納入重點(diǎn)管理，全縣各級(jí)黨員干部主動(dòng)報(bào)告問題1056人次，約談黨員干部477人，黨政紀(jì)處理36人，誡勉談話30人，11名黨員干部主動(dòng)上交違紀(jì)所得6.86萬元?？梢姡h紀(jì)黨規(guī)的剛性約束得以彰顯，廣大黨員干部遵規(guī)守矩意識(shí)越來越強(qiáng)，基本上實(shí)現(xiàn)了黨員干部從他律到自律的轉(zhuǎn)變。

(三)融入民族文化元素，做實(shí)全面從嚴(yán)治黨工作

松桃苗族自治縣基于少數(shù)民族人口多，民族文化資源豐富這一本土優(yōu)勢(shì)，竭力挖掘本土文化資源，探索民族文化資源與全面從嚴(yán)治黨工作相結(jié)合的模式，以發(fā)揮民族文化的思想政治教育功能。具體舉措主要有三：(1)在“四月八”、“六月六”等民族節(jié)日期間，以懸掛橫幅、做文化墻、發(fā)放宣傳單等方式，廣泛宣傳黨風(fēng)黨紀(jì)，政策法規(guī)等。(2)用民族文化元素豐富基層組織生活。創(chuàng)作了一批歌頌黨風(fēng)廉政建設(shè)的本土苗歌；利用苗族刺繡繡出黨徽黨旗，融入黨的宣講活動(dòng)主題。(3)在深入少數(shù)民族地區(qū)開展工作過程中，針對(duì)部分苗族群眾聽不懂、不愿說的情況，相關(guān)部門均配備了能夠聽苗語、說苗語的少數(shù)民族干部，為干群之間尋找共同語言，搭建順暢的溝通交流平臺(tái)，將基層民眾最真實(shí)的聲音、最迫切的愿望傳遞給相關(guān)職能部門，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根。

三、少數(shù)民族地區(qū)全面從嚴(yán)治黨的思想政治教育功能的實(shí)現(xiàn)

全面從嚴(yán)治黨揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨是歷史使命和時(shí)代擔(dān)當(dāng)，升華了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和治國(guó)方略，為思想政治教育理論發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，增添了思想政治教育的理論特色，提升了思想政治教育的理論品格。對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)而言，發(fā)揮好全面從嚴(yán)治黨的思想政治教育功能，思想上，我們才能進(jìn)一步唱響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主旋律，積極勇敢地排除干擾、有優(yōu)越心、緊迫感，牢牢把握政策創(chuàng)新與地方發(fā)展的正確導(dǎo)向。

(一)少數(shù)民族地區(qū)全面從嚴(yán)治黨工作豐富了思想政治教育功能實(shí)現(xiàn)方式

先進(jìn)性與純潔性是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治本色。然而，少數(shù)民族地區(qū)部分黨員同志卻存在政治本色弱化的問題，部分黨員同志思想與行動(dòng)完全背離了黨的宗旨，貪污腐敗大小案件時(shí)有發(fā)生。或者是部分黨員立場(chǎng)不堅(jiān)、信念缺失、能力不足，缺工作思路、無創(chuàng)新精神。特別是基層黨員干部能力不足的危險(xiǎn)比較突出，黨組織建設(shè)比較乏力，導(dǎo)致民族地區(qū)事業(yè)發(fā)展推動(dòng)力不夠，全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)更為嚴(yán)峻。因此，必須結(jié)合地方實(shí)際，把從嚴(yán)治黨具體、深入地落實(shí)到民族地區(qū)各項(xiàng)工作中去，進(jìn)一步找準(zhǔn)在民族地區(qū)全面從嚴(yán)治黨工作的切入點(diǎn)，充分發(fā)揮其思想政治教育功能，內(nèi)容上進(jìn)行拓展和延伸，把黨建知識(shí)、黨的政策法規(guī)創(chuàng)作為通俗易懂文藝形式，或者借助本民族言語加以演繹，創(chuàng)建活動(dòng)的載體更切合民族地區(qū)實(shí)際，最終達(dá)到讓廣大黨員群眾看得懂、聽得進(jìn)、用得上，使基層全面從嚴(yán)治黨工作內(nèi)涵更豐富，活動(dòng)更具活力。

(二)少數(shù)民族地區(qū)全面從嚴(yán)治黨堅(jiān)實(shí)了思想政治教育的社會(huì)基礎(chǔ)

黨的十八大以來，黨總書記習(xí)近平特別關(guān)心民族工作，在中央全會(huì)、政治局集體學(xué)習(xí)及其他重要會(huì)議上，多次談到民族工作，釋放出重要政治信息。而民族地區(qū)的黨建工作，是我黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)中始終十分重視的問題。積極發(fā)展少數(shù)民族黨員，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，使民族地區(qū)黨的組織不斷擴(kuò)大，這為民族地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定提供了有力的政治保證。松桃苗族自治縣，作為自治的行政區(qū)劃，主要是以苗族為主的少數(shù)民族自治。境內(nèi)以苗族居多，其它少數(shù)民族還包括彝族、白族、傣族、壯族等23個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?8.1%。長(zhǎng)期以來的多民族聚居，多元文化交融，形成了豐富多彩的民族文化。云南省委書記秦光榮指出：“不謀民族工作，不足以謀全局?！盵5]民族地區(qū)要發(fā)展，首先要建立關(guān)系和順、利益協(xié)調(diào)的穩(wěn)定社會(huì)。隨著黨的民族宗教政策的落實(shí)，松桃苗族自治縣黨委在本地區(qū)民族工作方面取得了顯著的成績(jī)，使整個(gè)社會(huì)一直處于穩(wěn)定、民族交融祥和的社會(huì)局面。因此，在新時(shí)期，我們更要把民族工作、民族政策和從嚴(yán)治黨工作緊密結(jié)合起來，借力黨在民族工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮民族工作的思想政治教育功能，積極探索新時(shí)期民族工作的規(guī)律，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定，為民族地區(qū)的全面發(fā)展提供良好的社會(huì)條件。

(三)少數(shù)民族地區(qū)全面從嚴(yán)治黨彰顯了思想政治教育的價(jià)值追求

少數(shù)民族地區(qū)思想政治教育工作歸根要為地方政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。松桃地處武陵山脈主峰梵凈山東麓，地處黔、湘、渝兩省一市結(jié)合部，區(qū)位適中，交通便利，素有“黔東門戶”之稱。全縣轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)509個(gè)村(居)委會(huì)，總面積3409平方公里，總?cè)丝?4萬，其中以苗族為主體的少數(shù)民族占全縣總?cè)丝诘?8.1%。屬典型的少數(shù)民族自治縣。然而，由于受到常年經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀條件的限制，貧困與落后仍明顯存在，2015年，全縣城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)21755元、6593元。截至2016年6月全縣仍有291個(gè)貧困村、25350戶貧困戶、88069人貧困人口未能脫貧。針對(duì)于具體實(shí)際情況，松桃苗族自治縣黨委找準(zhǔn)地方問題，充分利用地方資源，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，布局了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。“堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，……以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬松桃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)決打贏科學(xué)治貧精準(zhǔn)扶貧有效脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力推動(dòng)富民強(qiáng)縣和松桃崛起，確保與全國(guó)全省全市同步全面建成小康社會(huì)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、社會(huì)穩(wěn)定、人民富足的幸福新松桃?！盵6]然而，這一仗如何決戰(zhàn)決勝，關(guān)鍵在于黨。在“科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康”的建設(shè)實(shí)踐中，能否從群眾最直接、最緊迫、最現(xiàn)實(shí)的需求出發(fā)？能否敢抓機(jī)遇，抓得住機(jī)遇，用得好、用得足機(jī)遇？能否推進(jìn)松桃的跨越式發(fā)展、為松桃70多萬人民帶來福祉？充分凸顯了思想政治教育“以人為本”、“以發(fā)展為目的”的價(jià)值取向。因此，如何激發(fā)地方黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的膽識(shí)、氣度與智慧？如何發(fā)揮黨在地方建設(shè)中的先鋒模范作用？如何培育一支強(qiáng)有力的本土軍？這些，既是全面從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)的關(guān)鍵選擇，亦是思想政治教育功能實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)考量。

[1]袁貴仁.價(jià)值觀的理論與實(shí)踐：價(jià)值觀若干問題的思考[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2006.

[2]《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上).中央文獻(xiàn)出版社，2014.70.

[3]習(xí)近平.《主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)推動(dòng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階》.《人民日?qǐng)?bào)》，2014-12-15.

[4]肖貴清.《全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代意義及基本途徑》.山東社會(huì)科學(xué)，2015.07.

[5]車轔.《民族地區(qū)以民族工作促進(jìn)黨建工作的基本經(jīng)驗(yàn)——以云南為例》.黨建研究，2015.02.

[6]松桃苗族自治縣2015年政府報(bào)告.

龍金菊(1982-)，女，貴州松桃人，銅仁學(xué)院社會(huì)發(fā)展學(xué)院，講師，研究方向：民族政治學(xué)、思想政治教育。

D64；K892.2

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1006-0049-(2016)17-0074-02