強(qiáng)化依法治水管水保障水利改革發(fā)展
——訪水利部政策法規(guī)司司長(zhǎng)李鷹

2016年，在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水利政策法規(guī)工作認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，圍繞中心，服務(wù)大局，全面推進(jìn)依法治水各項(xiàng)工作，為水利改革發(fā)展提供了有力的法治保障。日前本刊記者專訪了水利部政策法規(guī)司司長(zhǎng)李鷹。

中國(guó)水利：2016年水利政法工作主要有哪些成果？重點(diǎn)領(lǐng)域的水利立法工作進(jìn)展怎樣？

李鷹：2016年，水利政法工作主要在6個(gè)方面取得了成效，一是貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，水利依法行政再上新臺(tái)階；二是《農(nóng)田水利條例》等制度建設(shè)填補(bǔ)空白，水法規(guī)體系日臻完善；三是行政審批制度改革繼續(xù)深化，水利放管服取得新進(jìn)展；四是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，水事秩序持續(xù)向好；五是水事矛盾和行政爭(zhēng)議化解有力，當(dāng)事人合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)；六是水法治宣傳教育有聲有色，水利“七五”普法開(kāi)局良好。

這一年，政策法規(guī)司以水利改革發(fā)展立法需求最為迫切的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，填補(bǔ)制度建設(shè)空白，水法規(guī)體系日臻完善，各項(xiàng)涉水事務(wù)管理基本有法可依。

一是《農(nóng)田水利條例》頒布實(shí)施。李克強(qiáng)總理于2016年5月17日簽署第669號(hào)國(guó)務(wù)院令公布《農(nóng)田水利條例》自7月1日起施行。《農(nóng)田水利條例》立足于促發(fā)展和保民生，充分體現(xiàn)新發(fā)展理念和新時(shí)期水利工作方針，是國(guó)家關(guān)于農(nóng)田水利的第一部行政法規(guī)，是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性和填補(bǔ)制度空白的立法，是水法規(guī)體系中一部具有支架作用的重要法規(guī)。

二是水事違法行為入刑制度取得重大成果。鑒于目前對(duì)“河道非法采砂”等違法犯罪行為難以追究刑事責(zé)任的實(shí)際情況，認(rèn)真開(kāi)展相關(guān)理論研究和實(shí)踐論證工作，積極配合最高人民法院、最高人民檢察院對(duì)河道非法采砂違法犯罪行為適用非法采礦罪的司法解釋工作，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦罪、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》公布施行，河湖水域刑法保護(hù)取得突破。

三是《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》修訂工作取得重大進(jìn)展。主動(dòng)適應(yīng)加快水利建設(shè)需要，著眼于解決當(dāng)前水利水電工程建設(shè)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，提出修正案草案，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，修改完善后報(bào)送國(guó)務(wù)院審議。

四是加快推進(jìn)《節(jié)約用水條例》《地下水管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程。成立水利部節(jié)約用水立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和水利部、住建部、發(fā)改委《節(jié)約用水條例》聯(lián)合起草小組，組織開(kāi)展三輪征求意見(jiàn)并修改完善。積極開(kāi)展《地下水管理?xiàng)l例》起草工作。

五是組織開(kāi)展 《長(zhǎng)江保護(hù)法》《珠江水量調(diào)度條例》等制度建設(shè)前期研究。成立水利部長(zhǎng)江保護(hù)立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開(kāi)展《長(zhǎng)江保護(hù)法》立法關(guān)鍵問(wèn)題和相關(guān)法律制度銜接2項(xiàng)專題研究，重點(diǎn)強(qiáng)化長(zhǎng)江大保護(hù)。開(kāi)展《珠江水量調(diào)度條例》研究制訂工作，同時(shí)不斷加強(qiáng)水權(quán)制度建設(shè)、綜合執(zhí)法、行政執(zhí)法責(zé)任制等重要政策研究。

六是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院取消審批事項(xiàng)有關(guān)決定，做好水法規(guī)修改工作。對(duì)《中華人民共和國(guó)水法》等法律修改草案進(jìn)行復(fù)核，7月2日，習(xí)近平主席簽署第48號(hào)主席令，公布修改 《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》等法律的決定。配合國(guó)務(wù)院法制辦研究修改《中華人民共和國(guó)水文條例》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等水法規(guī)相關(guān)條款。開(kāi)展規(guī)章修改工作，水利部部長(zhǎng)陳雷簽發(fā)第48號(hào)水利部令，廢止2件部規(guī)章，并對(duì)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》等4件規(guī)章部分條款進(jìn)行了修改。

七是出臺(tái)《水權(quán)交易管理暫行辦法》。4月19日，陳雷部長(zhǎng)簽發(fā)《水權(quán)交易管理暫行辦法》。該辦法對(duì)可交易水權(quán)的范圍和類型、交易主體和期限、交易價(jià)格形成機(jī)制、交易平臺(tái)運(yùn)作規(guī)則等作出了具體的規(guī)定，對(duì)當(dāng)前水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)中的熱點(diǎn)問(wèn)題作出了正面回答，體現(xiàn)了現(xiàn)階段水權(quán)交易理論研究的深度和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，填補(bǔ)了我國(guó)水權(quán)交易的制度空白。

中國(guó)水利：法律的生命力和權(quán)威在于執(zhí)行，2016年水行政執(zhí)法工作的開(kāi)展情況如何？

李鷹：2016年，政策法規(guī)工作以貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》為抓手，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，繼續(xù)深化行政審批制度改革，有力化解水事矛盾糾紛，依法公正審理行政復(fù)議，水利依法行政再上新臺(tái)階，水事秩序持續(xù)良好。

第一，水利依法行政取得新實(shí)效。印發(fā)《水利部貫徹實(shí)施〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）〉任務(wù)措施分工方案》，切實(shí)把落實(shí)《綱要》精神貫穿到依法治水管水全過(guò)程，涵蓋水利改革發(fā)展、建設(shè)管理、職能轉(zhuǎn)變以及法治建設(shè)的方方面面，明確主要工作內(nèi)容和責(zé)任單位，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。對(duì)重大行政決策進(jìn)行合法性審查，出具內(nèi)部合法性審查意見(jiàn)，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查和貿(mào)易合規(guī)性審查要求融入現(xiàn)有合法性審查機(jī)制，使合法性審查內(nèi)容更為完善。加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查。

第二，配合全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展《中華人民共和國(guó)水法》執(zhí)法檢查。全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組于2016年5—7月對(duì)水法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，重點(diǎn)涉及農(nóng)田水利建設(shè)投入、節(jié)水灌溉技術(shù)使用、灌溉水源和工程設(shè)施保護(hù)、小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員參與水利建設(shè)等內(nèi)容，對(duì)全國(guó)水利系統(tǒng)持續(xù)深入貫徹水法、不斷提高依法治水管水水平予以充分肯定。

第三，水行政執(zhí)法不斷強(qiáng)化。全面清理流域管理機(jī)構(gòu)和地方水政監(jiān)察人員，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，通過(guò)案卷評(píng)查、執(zhí)法技能比賽等評(píng)選活動(dòng)，不斷提升水行政執(zhí)法能力和水平。加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，積極運(yùn)用遙感遙測(cè)、視頻監(jiān)控以及執(zhí)法記錄儀等信息化手段提升監(jiān)管水平。大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，建立健全水行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、重大案件法制審核等制度，執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提高。組織編印《水利行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)——水行政執(zhí)法分冊(cè)》，從源頭上加強(qiáng)預(yù)防和監(jiān)督，克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域、水利部門(mén)與其他部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制逐步完善，水利綜合執(zhí)法取得積極進(jìn)展。為保障南水北調(diào)東線輸水安全，印發(fā)《水利部關(guān)于明確駱馬湖和中運(yùn)河段禁止采砂執(zhí)法主體的通知》，明確江蘇省有關(guān)地方人民政府水行政主管部門(mén)在駱馬湖和中運(yùn)河段的水行政執(zhí)法主體職權(quán)，切實(shí)落實(shí)南水北調(diào)東線輸水干線洪澤湖駱馬湖至南四湖段禁采工作主體責(zé)任。

第四，水利行政審批制度改革卓有成效。對(duì)目前保留的22項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部實(shí)行了行政許可事項(xiàng)統(tǒng)一受理制度、服務(wù)指南制度、審批工作規(guī)則等7項(xiàng)制度，精簡(jiǎn)行政許可申報(bào)材料68件，堅(jiān)決砍掉各類無(wú)謂的證明。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構(gòu)建水利事中事后監(jiān)管體系，制定水利部推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作方案，分水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)和其他檢查事項(xiàng)兩類，組織推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查工作，不斷提高監(jiān)管效能。積極推動(dòng)水利部行政審批在線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上 “預(yù)審查預(yù)受理”。2016年以來(lái)，水利部行政審批受理中心共受理事項(xiàng)513項(xiàng)，辦結(jié)361項(xiàng)，辦結(jié)事項(xiàng)滿意度達(dá)100%。

第五，水事矛盾和行政爭(zhēng)議有效防范化解。以環(huán)北京周邊地區(qū)和個(gè)別久議不決等水事矛盾糾紛敏感地區(qū)為重點(diǎn)，做好水事矛盾糾紛的排查化解工作，防止矛盾積累、聚合、激化，總體上看，環(huán)北京周邊地區(qū)等水事糾紛敏感區(qū)域水事秩序持續(xù)向好。暢通復(fù)議渠道，堅(jiān)持公正辦案，2016年水利部共辦理行政復(fù)議案件30件，糾正地方或流域違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為4件。高度重視行政應(yīng)訴，支持人民法院依法受理和審理行政案件，適應(yīng)行政應(yīng)訴案件快速增長(zhǎng)現(xiàn)狀，認(rèn)真做好答辯舉證出庭工作，提高答辯舉證工作質(zhì)量。注重解決辦案中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)水行政主管部門(mén)依法行政水平的提高。

中國(guó)水利：增強(qiáng)全民水法治觀念對(duì)于推進(jìn)水利法治建設(shè)至關(guān)重要，請(qǐng)您談?wù)?016年水利普法工作有哪些新進(jìn)展？

李鷹：2016年，“七五”普法揚(yáng)帆起航，水利法治宣傳教育更加豐富多彩，水法治觀念更加深入人心。

一是水利“七五”普法精彩開(kāi)局。按照全國(guó)“七五”普法規(guī)劃的要求，結(jié)合水利系統(tǒng)法制宣傳的新形勢(shì)，印發(fā)《全國(guó)水利系統(tǒng)法制宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃》，提出10項(xiàng)主要任務(wù)，明確普法對(duì)象和工作步驟，并規(guī)定了組織保障措施。為開(kāi)好頭、起好步，水利部普法辦及時(shí)制定年度普法依法治理工作要點(diǎn)，明確年度重點(diǎn)工作。加強(qiáng)普法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦全國(guó)水利系統(tǒng)普法骨干培訓(xùn)班，全國(guó)水利系統(tǒng)49個(gè)單位參加培訓(xùn)，推動(dòng)水法治宣傳工作新發(fā)展。

二是組織“世界水日”“中國(guó)水周”宣傳活動(dòng)。經(jīng)過(guò) 20余年的努力，“世界水日”“中國(guó)水周”已經(jīng)成為我國(guó)水利公益性宣傳和水利法治宣傳最重要陣地之一，在增強(qiáng)全社會(huì)水法治觀念和水憂患意識(shí)方面發(fā)揮了重要作用。2016年3月22日，水利部部長(zhǎng)陳雷在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章，紀(jì)念“世界水日”“中國(guó)水周”。全國(guó)水利系統(tǒng)積極圍繞“落實(shí)五大發(fā)展理念，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理”的主題開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)，形式多樣，豐富多彩，傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合，水周宣傳更加深入人心。

三是舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班。落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》要求，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，舉辦首期水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，水利部機(jī)關(guān)司局、部直屬單位、地方水利廳（局）的72位司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，夯實(shí)了法治素養(yǎng)，提高了運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)水利法治發(fā)展的水平，依法行政、依法治水管水意識(shí)和能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

四是完成“六五”普法表彰工作。全國(guó)水利系統(tǒng)7個(gè)單位和7名個(gè)人獲得中宣部、司法部、全國(guó)普法辦“六五”先進(jìn)表彰。水利部普法辦工作得到充分肯定，自“一五”普法以來(lái)，連續(xù)六次受到表彰。組織開(kāi)展全國(guó)水利系統(tǒng)“六五”普法先進(jìn)表彰，對(duì)水利系統(tǒng)40個(gè)先進(jìn)集體和76名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大水利單位及水利普法工作者的積極性和創(chuàng)造性。

中國(guó)水利：請(qǐng)介紹一下2017年水利政策法規(guī)工作思路和重點(diǎn)任務(wù)。

李鷹：2017年，水利法治工作將繼續(xù)以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及中央治水興水決策部署為指引，在部黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，狠抓落實(shí)，全面加強(qiáng)依法治水管水，大力構(gòu)建完備的水法律規(guī)范體系、高效的水法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的水法治監(jiān)督體系和有力的水法治保障體系，更好發(fā)揮法治在推動(dòng)水利改革發(fā)展中的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

一是以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域水利立法。完善立法工作機(jī)制，突出立法重點(diǎn)，提高立法質(zhì)量。配合國(guó)務(wù)院法制辦做好《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民條例條例》修訂后續(xù)工作。大力推進(jìn)《節(jié)約用水條例》《長(zhǎng)江保護(hù)法》立法進(jìn)程，扎實(shí)做好《地下水管理?xiàng)l例》《珠江水量調(diào)度條例》等立法工作。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、深化改革的決定，適時(shí)開(kāi)展法律、法規(guī)、規(guī)章清理工作。強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審查、流域機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件備案工作。切實(shí)加強(qiáng)政策研究管理，積極發(fā)揮政策研究成果對(duì)水利決策需求的有力支撐作用。

二是以查處河湖違法行為為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)水利綜合執(zhí)法。加大執(zhí)法力度，按照中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》要求，以查處河湖違法行為為重點(diǎn)組織開(kāi)展相應(yīng)的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

按照國(guó)家行政執(zhí)法體制改革要求，結(jié)合水行政執(zhí)法實(shí)際，加快推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣下移。建立健全行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等執(zhí)法制度。研究建立水利部本級(jí)及直屬單位水行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)執(zhí)法保障建設(shè)，加快推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)。配合最高人民法院、最高人民檢察院做好關(guān)于河道非法采砂適用非法采礦罪司法解釋宣貫工作。

三是以完善水事矛盾糾紛排查化解機(jī)制為重點(diǎn)，積極預(yù)防化解行政爭(zhēng)議。堅(jiān)持預(yù)防為主，妥善處置水事矛盾糾紛，完善水事矛盾糾紛排查化解機(jī)制，有效防范因妥善處置水事糾紛引發(fā)的群體性事件，在黨的十九大召開(kāi)前開(kāi)展北京周邊地區(qū)水事矛盾糾紛排查化解工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。不斷暢通行政復(fù)議渠道，提升行政復(fù)議辦案效率，加大調(diào)查力度，提高辦案質(zhì)量；妥善辦理行政應(yīng)訴案件，執(zhí)行人民法院生效判決裁定?？偨Y(jié)行政爭(zhēng)議規(guī)律，加強(qiáng)和改進(jìn)自身工作。

四是以創(chuàng)新監(jiān)管方式為重點(diǎn)，深入推進(jìn)水利行政審批改革和職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，大力推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快建設(shè)水利部行政審批網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)體審批大廳向網(wǎng)上審批大廳延伸。大力推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作，推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，加快構(gòu)建監(jiān)管體系，全面提升監(jiān)管效能。

五是以領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員法治宣傳教育為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)水憂患意識(shí)和水法治觀念。落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員法治教育制度化、規(guī)范化，建立普法責(zé)任制，精心籌備“世界水日”“中國(guó)水周”“國(guó)家憲法日”等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的集中宣傳活動(dòng)。注重發(fā)揮大眾傳媒和新媒體的作用，發(fā)掘和培育水利法治宣傳教育宣傳陣地、先進(jìn)典型。 ■

本刊記者 楊 軼