（山東省濟南市水利局，250099，濟南）

山東濟南市立足地域?qū)嶋H探索水生態(tài)文明建設(shè)范式

張曰良

（山東省濟南市水利局，250099，濟南）

水生態(tài)文明；試點；模式；濟南

濟南是水利部確定的全國第一個水生態(tài)文明建設(shè)試點市。市委、市政府高度重視創(chuàng)建工作，建立健全組織機構(gòu)，強化資金保障，按照水利部和山東省人民政府批準的《濟南市水生態(tài)文明建設(shè)試點實施方案》，突出泉城特色，統(tǒng)籌推進水生態(tài)文明建設(shè)。

濟南市以建成 “泉涌、湖清、河暢、水凈、景美”的水生態(tài)文明示范區(qū)為總體目標，按照全市“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”的總體布局，進一步貫徹落實最嚴格水資源管理制度，轉(zhuǎn)變水資源開發(fā)利用方式，構(gòu)建起了科學嚴格的水管理、安全集約的水供用、健康優(yōu)美的水生態(tài)和先進特色的水文化“四大體系”；著力打造了南部山地生態(tài)屏障功能區(qū)、城市泉水景觀生態(tài)功能區(qū)、沿河濕地保育生態(tài)功能區(qū)和北部平原水網(wǎng)生態(tài)功能區(qū)“四大生態(tài)區(qū)域”，形成功能完善、健康和諧的生態(tài)格局和“河湖連通惠民生，五水統(tǒng)籌潤泉城”的水資源配置格局。試點期間，實施了河湖水系連通、水生態(tài)修復與保護、節(jié)水減排和泉城水文化培育等410余項建設(shè)任務，完成投資309億元，27項指標和 10項示范工程實現(xiàn)預期目標。在創(chuàng)建過程中，濟南市立足全國首個試點定位，充分考慮地域?qū)嶋H，突出泉城特色，積極探索水生態(tài)文明建設(shè)范式。

一、立足首個試點，創(chuàng)新建設(shè)模式

濟南市水生態(tài)文明試點建設(shè)，以民生為本，大力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升水安全保障能力，切實提高全市人民的水福利，統(tǒng)籌多元主體共建，形成了“政府主導、市場運作、社會參與”的建設(shè)模式。

1.政府主導，部門合作

將水生態(tài)文明市創(chuàng)建與國家生態(tài)市、森林城市、海綿城市等建設(shè)有機結(jié)合，成立了由市政府主要負責同志任組長，市相關(guān)部門負責人、各縣(市)區(qū)人民政府負責人為成員的市“七城聯(lián)創(chuàng)”工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)解決試點建設(shè)中的重大問題。印發(fā)《濟南市水生態(tài)文明建設(shè)重點任務分工意見》，將建設(shè)任務細化分解到各相關(guān)部門，密切協(xié)作，共同推進水生態(tài)文明試點建設(shè)。

2.市場運作，保障資金

充分發(fā)揮市級四大投資集團融資平臺作用，運用市場化的辦法解決資金問題，濟西濕地、華山湖、北湖等湖泊濕地和重點河道的治理全部由投資集團進行土地熟化和運作實施，全市試點建設(shè)投資中社會資本投入比例達到55%，有效保障了各項建設(shè)任務的資金來源和后期維護。

3.社會參與，共享共建

借助網(wǎng)絡、報紙等新聞媒體，大力宣傳水生態(tài)文明建設(shè)，通過水生態(tài)文明教育讀本進校園、水生態(tài)保護志愿者、環(huán)保世紀行等多種形式，提升全社會對水生態(tài)文明建設(shè)的認知度和參與度。成立全國首個市級水生態(tài)文明研究和促進會，為熱心于水生態(tài)文明建設(shè)的社會企事業(yè)單位、各界人士搭建良好的平臺，引導全社會共同參與。舉辦濟南泉水節(jié)，打造天下泉城5A級景區(qū)，推進泉水直飲，讓民眾共享水生態(tài)文明建設(shè)成果。

二、堅持人水和諧，探索建設(shè)路徑

試點建設(shè)中，堅持人水和諧，提升建設(shè)理念，積極探索適合于水資源短缺地區(qū)的水生態(tài)文明建設(shè)路徑——“節(jié)水減排齊抓，強化最嚴格水資源管理；生態(tài)景觀相融，打造健康宜居的城鄉(xiāng)水環(huán)境；地表地下連通，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)安全水網(wǎng)；文化與科技同興，提升水生態(tài)文明理念”。主要做法是：

1.節(jié)水減排齊抓，強化最嚴格水資源管理

倡導節(jié)水優(yōu)先，把落實最嚴格水資源管理制度、全面建設(shè)節(jié)水型社會作為抓手，堅持以水定產(chǎn)、以水定城，嚴格控制 “三條紅線”，強化水資源科學配置、合理開發(fā)、高效利用和節(jié)約保護，加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，把各縣（市）區(qū)實行最嚴格水資源管理制度情況納入全市科學發(fā)展綜合考評體系，分值比例達30‰。建立合理的水價制度，實施階梯水價，推行節(jié)水強制性標準，推廣節(jié)水器具，順利通過“國家節(jié)水型城市”復查考核。加大節(jié)能減排和水污染綜合防治力度，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提前完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務；大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，提高企業(yè)再生水循環(huán)利用水平。

2.生態(tài)和景觀相融，打造健康宜居的城鄉(xiāng)水環(huán)境

遵循區(qū)域水資源和水系的自然分布及其演化規(guī)律，堅持生態(tài)和景觀相融合，優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)空間布局。在南部山區(qū)，堅持保護為主，加大水土保持力度，發(fā)揮大自然自我修復能力，強化水源涵養(yǎng)；在城區(qū)融“山、泉、河、湖、城”于一體，彰顯泉城特色風貌，做到顯山露水；在農(nóng)村實施水系綜合整治，提高防洪除澇能力，體現(xiàn)河道水系的自然和生態(tài)。在空間布局上，依據(jù)地貌、區(qū)域特點，建設(shè)南部生態(tài)保護區(qū)、城市泉水景觀區(qū)、沿河濕地保育區(qū)、北部平原水網(wǎng)區(qū)，各區(qū)相融相通，突出特色風貌，形成功能完善、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、健康和諧的水生態(tài)系統(tǒng)總體格局。

3.地表地下連通，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)安全水網(wǎng)

區(qū)域“自然—社會”二元水循環(huán)的整體視角下統(tǒng)籌推進河湖水系和地下水資源的統(tǒng)一治理和管理，打造安全、高效、生態(tài)的融地表地下為一體的“現(xiàn)代水網(wǎng)”，保障城鄉(xiāng)水安全，恢復水生態(tài)。地表水系，實施河道清淤疏浚和拓寬整治，增大河流行洪和生態(tài)空間；推進河湖水系連通，多源互給，實現(xiàn)長江水、黃河水、當?shù)氐乇硭ミB互通，聯(lián)合調(diào)度，保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水；通過上下游水系聯(lián)動和局部人工循環(huán)，增強水體流動性；通過河湖生態(tài)保育和修復，形成區(qū)域水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。地下水系，加強水源涵養(yǎng)與滲漏帶保護，增強地表水下滲補給；實行最嚴格的地下水管理模式，嚴控開采規(guī)模，制定應急限采措施和方案，推進水源置換工程，引用黃河水、水庫水置換工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉用地下水，恢復歷史地下水水位和歷史地表—地下水補給—滲漏關(guān)系。

4.文化與科技同興，提升水生態(tài)文明理念

濟南水文化歷史悠久，底蘊深厚。濟南市在傳承與創(chuàng)新泉水文化的同時，深入推進科學技術(shù)研究，豐富水生態(tài)文明內(nèi)涵，不斷提升水生態(tài)文明理念。拍攝《天下泉城》《小清河》等專題片激發(fā)人們愛水、護水的意識；舉辦濟南泉水節(jié)，打造泉水文化傳播交流平臺，弘揚泉水文化，提升城市知名度和美譽度；編制名泉申遺文本和管理規(guī)劃，入選中國自然與文化雙遺產(chǎn)預備名錄，組織申報世界文化遺產(chǎn)，有效地保護了各種物質(zhì)和非物質(zhì)水文化遺產(chǎn)；編寫出版《濟南水生態(tài)文明讀本》，大力開展“建設(shè)水生態(tài)文明”系列宣傳活動和水生態(tài)保護志愿者行動，為水生態(tài)文明建設(shè)營造了良好氛圍。實施水生態(tài)文明科技支撐計劃，開展了水生態(tài)文明關(guān)鍵技術(shù)研究與示范；與省水利廳、山東黃河河務局簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同推進濟南水生態(tài)文明建設(shè)；成立濟南市水生態(tài)文明研究與促進會，進行技術(shù)咨詢、人員培訓等。

三、突出泉城特色，打造亮點工作

結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，注重突出泉城特色，創(chuàng)新機制體制，打造亮點工作。

1.成立南部山區(qū)管委會

濟南市南部山區(qū)是全市重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、泉水補給區(qū)、飲用水水源地和旅游休閑區(qū)，在全市可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的重要作用。為切實加強南部山區(qū)保護，有效解決生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、泉水涵養(yǎng)功能弱化等問題，市委市政府成立了南部山區(qū)管理委員會，通過體制機制創(chuàng)新處理保護與發(fā)展的矛盾，統(tǒng)籌推進南部山區(qū)生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游、鎮(zhèn)村建設(shè)等專項規(guī)劃多規(guī)合一，對管委會和三鎮(zhèn)考評突出綠色保護、綠色發(fā)展，不再考核GDP、財政收入、招商引資等經(jīng)濟指標。南部山區(qū)管理委員會的成立，標志著濟南市生態(tài)保護工作進入了一個新的歷史階段。

2.開展保泉“四條紅線”劃定與管控

泉水是濟南的靈魂、文化標記、世界標志，保持泉水持續(xù)噴涌，是濟南市水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。試點期間，濟南市秉承“保泉必先保山，保山必先保林”的思路，開展了泉水直接補給區(qū)、泉水重點滲漏帶、城市河道水系、城市山體四條保泉生態(tài)控制紅線的劃定工作，著力構(gòu)建“點—線—帶—區(qū)”的保護格局。加強規(guī)劃紅線管控工作，統(tǒng)一思想認識，引導建設(shè)發(fā)展行為。依托法律法規(guī)實行最嚴格的林地保護、山體保護和水庫周邊、河道兩岸的生態(tài)保護，努力維護完整的泉水生態(tài)系統(tǒng)。

3.大力開展城市山體公園建設(shè)

城市山體公園建設(shè)，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以改善市民生活環(huán)境、提升城市品位形象為目的，推進城區(qū)山體綠化和山體公園建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)山體綠化全覆蓋。項目堅持政府主導，社會參與，統(tǒng)籌安排，分步實施，高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，高質(zhì)量推進。2014年，濟南市印發(fā)《關(guān)于加快推進城區(qū)山體綠化工作的意見》，每年統(tǒng)籌1億元專項建設(shè)資金，根據(jù)山體綠化標準以及考核驗收情況，進行統(tǒng)籌獎補。經(jīng)過 2年建設(shè)，已初具規(guī)模，形成了馬山坡、藥山、臘山等一批各具特色的代表性山體公園，為城市水土保持工作起到了良好的示范作用。

4.編寫全國第一套水生態(tài)文明教育讀本

編寫完成 《濟南水生態(tài)文明讀本》（小學版和初中版）。小學版讀本以四聯(lián)漫畫的故事敘述手法，增強小學生的閱讀興趣；初中版讀本以實踐活動的形式設(shè)置了若干課題，寓教于樂，寓教于行。開展讀本進校園活動，為全市635所中小學贈書約12.2萬冊，在中小學廣泛普及“人水和諧”的思想和水生態(tài)文明建設(shè)理念。讀本進校園，水生態(tài)文明從學生抓起，不僅是水生態(tài)文明市文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是搭建水生態(tài)文明建設(shè)深入推進的軟平臺，對增強全社會的生態(tài)文明意識意義重大。

5.成立全國首個水生態(tài)文明研究與促進會

濟南市水生態(tài)文明研究與促進會是全國第一個以水生態(tài)文明命名的區(qū)域性社團組織。研促會的成立，為水生態(tài)文明建設(shè)理論、技術(shù)、標準的研究和推廣搭建了良好的平臺，激發(fā)了社會各階層參與水生態(tài)文明建設(shè)的積極性。規(guī)范引導相關(guān)企事業(yè)單位、社會團體廣泛參與，吸收水利、環(huán)保、市政等會員單位20個，熱心于水生態(tài)文明建設(shè)的社會各界人士 200人為會員，開展水生態(tài)文明建設(shè)咨詢和培訓等工作，提高水生態(tài)文明建設(shè)從業(yè)人員業(yè)務水平，為會員提供技術(shù)合作、信息溝通。開展了“彰顯泉城特色，建設(shè)水生態(tài)文明城市”等課題研究，吸納各行各業(yè)建設(shè)新思路、新技術(shù)，為水生態(tài)文明建設(shè)提供理論技術(shù)支撐。

6.探索建立“一河雙人”河流生態(tài)保護制度

2013年全市124條河道全部實行河長制，市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)政府逐級簽訂“河長”目標責任書，由市政府督查室牽頭，水利、監(jiān)察、財政、城管等部門組成督查組，督查河道管理情況。組建河道巡查保潔專業(yè)隊伍，在每條河道的河岸顯要位置設(shè)立“河長”信息公示牌，開設(shè)“12345市長熱線”、“116水利服務熱線”和新聞媒體等監(jiān)督渠道，接受社會監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，探索建立了“一河雙人”河流保護制度，聘任濟南電視臺主持人分別作為小清河、玉符河河流公益代言人，并適時開展有關(guān)主題活動。充分發(fā)揮代言人的優(yōu)勢，制作河流生態(tài)保護公益廣告在濟南電視臺滾動播放；利用微信公眾號、微博等新媒體平臺積極開展相關(guān)宣傳活動。

通過三年試點實踐，濟南市水生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。下一步，濟南市將繼續(xù)貫徹習近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，突出抓好最嚴格地下水管理，制定地下水超采區(qū)整治方案，加大水源置換力度；完善河湖水系連通，進一步提高水資源保障能力；著力實施水網(wǎng)生態(tài)化，對河流、渠道進行生態(tài)化改造，構(gòu)建防護功能完善的生態(tài)水網(wǎng)；全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，增強全社會節(jié)水意識，持久地推進水生態(tài)文明建設(shè)。 ■

責任編輯 張金慧

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：1000-1123（2016）19-0026-03

2016-09-21

張曰良，局長。