方曉志

美國自2010年高調(diào)推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來，對南海問題的關(guān)注和介入力度不斷提高，特別是從2014年開始，美國拉開架勢，直接從幕后走上前臺，通過強化軍事存在和推進規(guī)范構(gòu)建的硬軟兩手，鞏固和擴大其在南海的戰(zhàn)略利益存在。2015年12月10日，美軍出動一架B-52轟炸機，飛進我國南沙群島華陽礁2海里水域上空，使得本來就撲朔迷離的南海形勢更加復(fù)雜。在一定程度上講，南海問題的主要矛盾已由有關(guān)聲索方之間的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益之爭，逐漸演化為中美兩個大國的權(quán)力博弈。

政策立場由相對模糊轉(zhuǎn)向清晰

歷史上看，美國一直是南海問題的重要域外力量，其政策經(jīng)歷了“相對中立—不介入—介入—深度介入”的演進過程，現(xiàn)正步入“深度介入”階段。雖然美國一直強調(diào)其南海政策沒有變化，在領(lǐng)土爭端問題上不持立場，只對南海航行自由感到關(guān)切，但實質(zhì)上，美國不希望中國的地緣權(quán)力在南海出現(xiàn)明顯增長。美國認(rèn)為，中國的南海政策正在發(fā)生變化，變得更加積極主動、咄咄逼人。

2014年2月13日，美國海軍作戰(zhàn)部長喬納森·格林納特在菲律賓宣稱，如果中菲在南海發(fā)生沖突，美國將支持菲律賓。這是迄今美方在中菲南海爭端中所作出的最強硬表態(tài)。2015年5月27日，美國國防部長卡特在去往“香格里拉對話會”的路上，對中國發(fā)表強硬言論，宣稱中國在南海擴建島礁將促使地區(qū)國家與美國以新的方式“團結(jié)起來”?？ㄌ夭⒃谙愀窭锢瓕υ挄现肛?zé)中國在南海采取了“破壞穩(wěn)定的舉動”。

美國除了在各種國際場合公開宣示其強硬立場外，還直接出動軍事力量頻頻干涉南海事務(wù)，挑釁日益公開化。2015年5月11日，美國海軍駐扎在新加坡的瀕海戰(zhàn)斗艦LCS-3“沃思堡號”駛進南威島附近水域;10月27日，美軍導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“拉森號”非法進入南沙群島有關(guān)島礁12海里水域;11月5日，美國海軍CVN-71“羅斯福號”航母駛?cè)肽虾Ｃ舾泻Ｓ虿⑴c“拉森號”匯合;11月8日?9日，美軍B-52戰(zhàn)略轟炸機連續(xù)兩天飛越中國在南海人造島礁的附近海域，12月10日B-52轟炸機飛入華陽礁2海里水域上空。美方試圖以這些舉動宣示其在南海地區(qū)的“常態(tài)化巡航”，使得南海局勢更加復(fù)雜。

在南海地區(qū)構(gòu)筑立體化軍事網(wǎng)絡(luò)

加強軍事部署、強化軍事存在是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是美國介入南海問題的重要手段。2015年8月，美國在《亞太海上安全戰(zhàn)略》報告中，重申了美軍兩個60%的軍力部署目標(biāo)，即在2020年前將60%的海軍軍艦、海外60%的空軍力量部署到亞太地區(qū)，并加強對南海的軍事部署，包括在新加坡部署四艘瀕海戰(zhàn)斗艦等。這是美軍20多年來首次在東南亞部署海軍軍力，展現(xiàn)了美國在南海強化軍事部署的態(tài)度和行動，表明了美國軍力部署對南海問題的指向性越來越明顯。

美國特別重視提升與東南亞國家特別是菲律賓、越南的防務(wù)合作，對這兩個國家在南沙爭端中“恃美抗華”起到了鼓動和刺激作用。2015年11月17日，美國政府宣布將撥款2.59億美元用于幫助東南亞各國加強海洋安全。這筆援助的對象正是菲、越等與中國在南海存在主權(quán)爭端的國家。美國還恢復(fù)推動曾一度中斷的對越軍事合作，將之作為強化其在東南亞軍事存在的新的抓手和“增長點”。美越之間已經(jīng)確立了“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，兩國在安全防務(wù)領(lǐng)域的合作取得了突破性進展。美國還決定部分解除對越出售殺傷性武器的禁令，以幫助越南促進海洋安全。美越防務(wù)合作不斷深化，已經(jīng)成為影響南海地區(qū)安全格局的新變量。

推動訂立地區(qū)海上規(guī)則

在中國快速崛起不斷沖擊亞太地緣政治經(jīng)濟格局、南海問題升溫暗藏巨變風(fēng)險的背景下，美國更加重視制度主導(dǎo)權(quán)在其霸權(quán)體系中的地位，試圖在南海地區(qū)塑造與之有利、可約束中國的規(guī)范制度，從而建立起一種“海上制度霸權(quán)”。美國在南海問題上強化其規(guī)則制度霸權(quán)主要有以下三項措施：

一是指責(zé)斷續(xù)線不合法。2014年2月5日，美國助理國務(wù)卿拉塞爾在國會聽證會上表示，中國在南海的主張“缺乏基于國際法的任何清晰解釋或依據(jù)”，中國的斷續(xù)線“不符合國際法”，試圖以斷續(xù)線為切入點，推翻中國在南海的利益訴求。美國一些與決策層關(guān)系密切的專家學(xué)者也相繼發(fā)聲，主張將斷續(xù)線作為抨擊中國南海主張的突破口，還敦促臺灣盡快澄清其在斷續(xù)線上的立場。

二是鼓噪以國際法為準(zhǔn)繩解決南海問題，欲將中國置于“違背國際法”的道德困境。2014年3月30日，菲律賓將在南海與中國的雙邊爭端提交國際仲裁后，美國國務(wù)院公開發(fā)表聲明表示支持。2015年5月15日，美國副國家安全顧問本·羅茲在白宮與東盟十國的高級官員進行會談時強調(diào)，美國持續(xù)關(guān)切中國在南海的舉動，也支持東盟為與中國達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”所做的努力。羅茲表示，支持“符合國際法的分歧解決方案”，“繼續(xù)支持中國和東盟盡快簽署一份有效的行為準(zhǔn)則，幫助管理和規(guī)范相關(guān)各方在南海的行為”。

三是批評中國加劇地區(qū)緊張局勢。2014年5月，“海洋石油981平臺”事件發(fā)生后，美國立即指責(zé)中國在爭議海域安放鉆井平臺系“單方面挑釁”。針對中國在南海部分島礁上的填海造島行為，美國也橫加指責(zé)，無端干涉。2014年7月，美國助理國務(wù)卿幫辦?？怂箳伋隽怂^“三凍結(jié)”倡議，即：各方不再奪取島礁與設(shè)立前哨站;不改變南海的地形地貌;不采取針對他國的單邊行動。美國的這些無端指責(zé)，其目的就是積極推進美國主導(dǎo)下的南海安全秩序構(gòu)建，建立其“海上制度霸權(quán)”，并通過拉升南海問題的關(guān)注度，鼓勵南海各聲索國保持對華強硬姿態(tài)，繼而破壞中國與周邊國家關(guān)系，為其加速推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略服務(wù)。

美國介入南海問題的戰(zhàn)略目標(biāo)

美國海軍導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“拉森號”。

與未來走向

美國在南海接二連三的挑釁活動，表明其南海政策進一步明確化、強硬化。這種轉(zhuǎn)變不僅破壞了地區(qū)穩(wěn)定、使中國在南海問題上更難同其他南海周邊國家進行協(xié)商，還鼓勵了區(qū)域內(nèi)一些國家不去尋求外交方式解決爭議而采取他們本來不該采取的冒險行為，在南海問題相關(guān)國家中產(chǎn)生了一定的示范效應(yīng)。

美國在實行“亞太再平衡”戰(zhàn)略過程中，深度介入南海爭端，已在南海給中國造成巨大戰(zhàn)略壓力，使得中美在南海問題上形成了一種潛在的低烈度戰(zhàn)略對峙。美國在南海爭端上逐漸加大介入力度，其戰(zhàn)略目標(biāo)就是將南海問題納入“遏制”中國包圍圈的重要組成部分，促使南海局勢朝著有利于美國的方向發(fā)展，最終實現(xiàn)分散中國精力、增加中國崛起戰(zhàn)略成本的目的。

美國在南海問題上從幕后走向前臺，不僅使中美雙方在區(qū)域性熱點議題上的原則性分歧進一步凸顯，使得南海問題日趨國際化、復(fù)雜化，也會使中美兩國在重塑亞太地區(qū)政治互信、安全保障機制的可合作空間受到擠壓，使得亞太地區(qū)治理機制的重塑陷入僵局。

中國應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)定中美關(guān)系大局的前提下，積極采取舉措應(yīng)對美國介入南海問題的動向。如果美國一而再、再而三地在南海問題上挑起事端，中國就應(yīng)當(dāng)堅決予以回?fù)?，以維護國家安全和主權(quán)利益的完整性。但也要看到，美國只是把南海作為牽制中國發(fā)展的戰(zhàn)略平臺，并不愿意與中國真正發(fā)生正面的軍事沖突。因此，中國可以將如何預(yù)防南海軍事沖突和摩擦作為與美對話的重要議題，并使之成為建構(gòu)中美新型大國關(guān)系的一個微觀起點。

（作者為中國人民解放軍國際關(guān)系學(xué)院副教授）