王震

2015年12月18日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)了旨在推動(dòng)政治解決敘利亞沖突的2254號(hào)決議。在聯(lián)合國(guó)推動(dòng)下，阿薩德政權(quán)和反對(duì)派之間的和平談判也將于2016年1月正式啟動(dòng)。聯(lián)合國(guó)決議及隨后的?；馃o(wú)疑讓人們看到了敘利亞和平的曙光。但是，2254號(hào)決議能否給敘利亞帶來(lái)真正的和平，當(dāng)前的停火是否會(huì)像此前各種?；饏f(xié)議一樣無(wú)疾而終，恐怕仍是無(wú)數(shù)敘利亞人心頭揮之不去的重大疑問(wèn)。

2254號(hào)決議出臺(tái)的背景

敘利亞沖突爆發(fā)五年多來(lái)，國(guó)際社會(huì)為解決敘利亞沖突進(jìn)行了一系列努力。然而，大多數(shù)政治決議在出臺(tái)前后都面臨巨大分歧，并導(dǎo)致其后的?；饏f(xié)議往往無(wú)疾而終。出人意料的是，在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)正酣之際，各大國(guó)卻在2254號(hào)決議上表現(xiàn)出了罕見(jiàn)的一致。究其原因，不外以下兩點(diǎn)：

一是敘利亞內(nèi)戰(zhàn)僵局已經(jīng)讓雙方認(rèn)識(shí)到了自身力量的局限性，進(jìn)而產(chǎn)生了求和的意愿。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)既是一場(chǎng)各種力量支持下的代理人戰(zhàn)爭(zhēng)，也是敘利亞各方為尋求權(quán)力再分配而進(jìn)行的政治和軍事斗爭(zhēng)。阿薩德政權(quán)和反對(duì)派都很清楚：戰(zhàn)場(chǎng)上得不到的東西，談判桌上更不可能得到。于是，各方自沖突至今一直在不遺余力地尋求戰(zhàn)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以便在戰(zhàn)后停火安排中占據(jù)主動(dòng)。由此造成國(guó)際社會(huì)圍繞敘利亞問(wèn)題達(dá)成的各種?；饏f(xié)議屢屢流于形式，因?yàn)闆](méi)有哪一方愿意真正遵守這些協(xié)議。然而內(nèi)戰(zhàn)的僵局或許已經(jīng)讓各方認(rèn)識(shí)到：誰(shuí)都不可能繼續(xù)通過(guò)戰(zhàn)場(chǎng)獲得更多東西。對(duì)阿薩德政權(quán)來(lái)說(shuō)，不僅控制區(qū)大幅縮水，其麾下武裝力量也已經(jīng)被消磨得差不多了。雖有俄羅斯和伊朗鼎力相助，政府軍也未能在戰(zhàn)場(chǎng)上獲得更多領(lǐng)土。在教派矛盾愈演愈烈、各派力量紛紛卷入的情況下，政府軍要想徹底根除反對(duì)派、重新控制全境絕非易事，繼續(xù)進(jìn)行消耗戰(zhàn)也未必對(duì)阿薩德政權(quán)有利。凡此種種，都使得阿薩德政府目前接受談判的意愿遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于兩年前。對(duì)反對(duì)派而言，長(zhǎng)達(dá)五年之久的內(nèi)戰(zhàn)不僅沒(méi)有徹底擊潰阿薩德政權(quán)，反而使敘利亞內(nèi)戰(zhàn)外溢到了周邊地區(qū)，引起了周邊國(guó)家的不滿(mǎn)和恐慌。在國(guó)際社會(huì)已經(jīng)形成打擊“伊斯蘭國(guó)”共識(shí)的情況下，繼續(xù)打下去未必對(duì)自己更有利。一方面，俄羅斯的強(qiáng)勢(shì)介入已經(jīng)使通過(guò)軍事手段推翻阿薩德政權(quán)成為泡影;另一方面，美國(guó)和歐洲為了打擊“伊斯蘭國(guó)”、平息由敘利亞內(nèi)戰(zhàn)引發(fā)的難民潮，已經(jīng)開(kāi)始悄悄地從“阿薩德必須下臺(tái)”的立場(chǎng)上后退。這些變化也迫使敘利亞主要反對(duì)派開(kāi)始考慮停火談判問(wèn)題，否則就有可能喪失重要的外部支持，并要承擔(dān)拒絕和平的政治和道義風(fēng)險(xiǎn)。

二是2015年在歐洲出現(xiàn)的難民危機(jī)和恐怖襲擊事件使域外大國(guó)認(rèn)識(shí)到了解決敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的迫切性。如果說(shuō)此前西方大國(guó)的政治家們還可以淡定地在敘利亞問(wèn)題上隔岸觀火的話(huà)，那么2015年發(fā)生的一系列事件已經(jīng)使他們切切實(shí)實(shí)地感受到了危機(jī)。這種危機(jī)至少體現(xiàn)在兩個(gè)層面：其一，戰(zhàn)爭(zhēng)所造成的人道主義危機(jī)已經(jīng)使西方國(guó)家無(wú)法繼續(xù)袖手旁觀。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)以來(lái)，已有約25萬(wàn)人在戰(zhàn)爭(zhēng)中死于非命，上千萬(wàn)人流離失所，近500萬(wàn)人成為背井離鄉(xiāng)的難民。巨大的難民潮不僅使敘利亞周邊國(guó)家面臨壓力，也讓歐盟內(nèi)部在如何應(yīng)對(duì)難民問(wèn)題上發(fā)生了分歧。除了鋪天蓋地的輿論指責(zé)和民眾壓力之外，一些極端排外的右翼政治勢(shì)力也借機(jī)喧囂塵上。其二，2015年11月13日發(fā)生在法國(guó)巴黎的恐怖襲擊事件極大地震驚了西方世界，使歐洲民眾切身感受到了“伊斯蘭國(guó)”帶來(lái)的致命威脅。巴黎遇襲之后，歐美各國(guó)一改此前不瘟不火的態(tài)度，紛紛加大了對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的軍事打擊力度，并開(kāi)始認(rèn)真考慮從根本上應(yīng)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的挑戰(zhàn)。安理會(huì)通過(guò)2254號(hào)決議的前一天，17國(guó)財(cái)長(zhǎng)們?cè)诩~約一致通過(guò)決議，將“伊斯蘭國(guó)”和“努斯拉陣線(xiàn)”列入了國(guó)際恐怖組織制裁名單。決議要求國(guó)際社會(huì)停止與二者之間的任何金融合作，包括“直接或間接的貿(mào)易”，尤其是石油與石油制品以及文物等。“伊斯蘭國(guó)”的崛起只是敘利亞沖突外溢的一個(gè)表象，要想消除“伊斯蘭國(guó)”所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，就必須首先停止敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，這應(yīng)該是西方國(guó)家在2015年吸取的最大教訓(xùn)。

各方形成的“共同利益”

足以結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)嗎

敘利亞內(nèi)戰(zhàn)雖表現(xiàn)為阿薩德政權(quán)與反對(duì)派之間的武裝沖突和權(quán)力之爭(zhēng)，實(shí)則代表了各種力量在不同層面所進(jìn)行的多重博弈。無(wú)論是戰(zhàn)是和，參與博弈的背后力量皆會(huì)有所體現(xiàn)。在全球?qū)用嫔?，主要體現(xiàn)為美歐支持下的反對(duì)派陣營(yíng)及土耳其、沙特等周邊國(guó)家，與俄羅斯支持下的阿薩德政權(quán)及伊朗、伊拉克之間的對(duì)抗和博弈。在地區(qū)層面上，這種博弈更為復(fù)雜多元：一方面是伊朗為首的什葉派陣營(yíng)與包括土耳其、沙特等在內(nèi)的遜尼派陣營(yíng)之間的對(duì)抗，這種教派之爭(zhēng)是目前中東各國(guó)博弈的焦點(diǎn)與核心所在;另一方面是遜尼派內(nèi)部的溫和派勢(shì)力與激進(jìn)的薩拉菲派之間的對(duì)抗，二者之間既有對(duì)抗也有合作。此外，還有為尋求獨(dú)立和進(jìn)一步自治的庫(kù)爾德人與有關(guān)中東國(guó)家之間的抗衡。

面對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的快速崛起與凌厲攻勢(shì)，俄羅斯、美國(guó)和歐洲國(guó)家等外部大國(guó)與沙特、土耳其、伊朗等區(qū)域內(nèi)的力量逐漸形成了一些“共同利益”，那就是打敗“伊斯蘭國(guó)”，防止其在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中進(jìn)一步坐大。這種“共同利益”成為各方達(dá)成2254號(hào)決議的基礎(chǔ)，即通過(guò)組建一個(gè)廣泛的團(tuán)結(jié)政府來(lái)穩(wěn)定敘利亞局勢(shì)、結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)，以便在此基礎(chǔ)上合力打擊“伊斯蘭國(guó)”。但是，無(wú)論外部大國(guó)還是敘利亞周邊各國(guó)，對(duì)于如何結(jié)束敘利亞內(nèi)戰(zhàn)并打敗“伊斯蘭國(guó)”還存在著很大分歧。

在外部大國(guó)當(dāng)中，美國(guó)主導(dǎo)下的西方國(guó)家一度堅(jiān)持把廢黜阿薩德當(dāng)作和談的前提。然而，無(wú)論美國(guó)還是歐洲國(guó)家都不愿為此立場(chǎng)付出實(shí)質(zhì)性代價(jià)。不要說(shuō)派出地面部隊(duì)，就連設(shè)立“禁飛區(qū)”和武裝反對(duì)派的風(fēng)險(xiǎn)也不愿承擔(dān)。而在一些國(guó)外觀察家看來(lái)，這正是改變敘利亞局勢(shì)的“唯一有效途徑”。在打擊“伊斯蘭國(guó)”問(wèn)題上，西方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的政治作秀成分也遠(yuǎn)大于安全和軍事考慮。比如，一方面偏袒部分中東國(guó)家對(duì)“伊斯蘭國(guó)”或明或暗的支持，另一方面又遲遲不愿采取有效的軍事行動(dòng)，或是推動(dòng)政治解決方案，而是通過(guò)非常有限且成效不大的空中打擊來(lái)敷衍塞責(zé)。以至于有人懷疑，西方國(guó)家在打擊“伊斯蘭國(guó)”的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中之所以三心二意，主要是因?yàn)槠浔澈蟮睦褐髁x動(dòng)機(jī)。比如，藉此與伊朗等非美國(guó)盟國(guó)建立協(xié)調(diào)與對(duì)話(huà)渠道，同時(shí)借助“伊斯蘭國(guó)”消耗阿薩德政權(quán)實(shí)力，等等。俄羅斯也是在敘利亞問(wèn)題上擁有重要發(fā)言權(quán)的外部大國(guó)。早在俄航客機(jī)被擊落和巴黎遇襲之前，俄羅斯已經(jīng)決定加大對(duì)敘利亞的軍事投入，足見(jiàn)俄羅斯參與敘利亞問(wèn)題的目的并不全是為了打擊“伊斯蘭國(guó)”，而是通過(guò)鞏固阿薩德政權(quán)來(lái)維護(hù)俄羅斯利益。俄羅斯直接軍事介入迫使西方國(guó)家和敘利亞反對(duì)派不得不重新考慮對(duì)阿薩德政權(quán)的立場(chǎng)，因?yàn)闊o(wú)視俄羅斯軍事存在就可能會(huì)冒與之發(fā)生直接對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)。

在地區(qū)層面，沙特為首的海灣國(guó)家與土耳其是反阿薩德勢(shì)力的主要支持者。對(duì)于這些遜尼派政權(quán)來(lái)說(shuō)，伊朗目前仍是中東地區(qū)最具威脅的敵人。自從伊拉克轉(zhuǎn)變成什葉派主導(dǎo)下的政權(quán)后，特別是2015年伊朗核問(wèn)題達(dá)成協(xié)議之后，遜尼派陣營(yíng)更為擔(dān)心伊朗在中東地區(qū)的戰(zhàn)略地位和影響力會(huì)繼續(xù)上升。它們對(duì)于中東地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)由伊朗、敘利亞、伊拉克和黎巴嫩真主黨組成的什葉派“新月軸心”極為憂(yōu)慮和恐懼。因此，對(duì)沙特為首的海灣國(guó)家來(lái)說(shuō)，推翻阿薩德政權(quán)仍是其當(dāng)前的首要目標(biāo)。換言之，與其讓伊朗或其代理人在敘利亞執(zhí)政，肯定不如聽(tīng)任同為遜尼派的“穆兄會(huì)”或薩拉菲“圣戰(zhàn)”分子控制敘利亞。除此之外，埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)下的土耳其還試圖以“伊斯蘭國(guó)”和阿薩德政權(quán)為幌子借機(jī)摧毀庫(kù)爾德工人黨在伊拉克和敘利亞北部的基地。在中東各國(guó)當(dāng)中，伊朗目前是阿薩德政權(quán)最為堅(jiān)定的支持者，也是在打擊“伊斯蘭國(guó)”問(wèn)題上態(tài)度最為堅(jiān)決的中東國(guó)家之一。伊朗把維護(hù)本地區(qū)什葉派穆斯林利益看成其天然的重大使命，不僅支持伊拉克和敘利亞的什葉派政權(quán)，而且支持黎巴嫩、也門(mén)和海灣地區(qū)的什葉派政治力量。就此而言，無(wú)論打擊“伊斯蘭國(guó)”還是支持阿薩德政權(quán)，都是伊朗維護(hù)其戰(zhàn)略利益的不二選擇。

和平的關(guān)鍵在于破解一系列難題

根據(jù)2254號(hào)決議，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)各方已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了停火，并在2016年初開(kāi)啟了政治對(duì)話(huà)。在此后六個(gè)月內(nèi)，敘利亞將在聯(lián)合國(guó)監(jiān)督下實(shí)現(xiàn)“自由、公平的選舉”，組建一個(gè)具有充分包容性的跨教派過(guò)渡政府，并制定一部憲法。敘利亞未來(lái)前景如何，關(guān)鍵就在于協(xié)議的實(shí)施情況，特別是如何在實(shí)施過(guò)程中破解一系列內(nèi)在難題。

首先是阿薩德的去留問(wèn)題。2254號(hào)決議暫時(shí)回避了阿薩德政權(quán)去留問(wèn)題，這一方面是為了達(dá)成協(xié)議而求同存異的需要，另一方面是因?yàn)槎砹_斯陣營(yíng)和美西方國(guó)家之間對(duì)于未來(lái)敘利亞大選有著不同的理解。在俄羅斯陣營(yíng)看來(lái)，阿薩德政權(quán)之所以能多年屹立不倒，說(shuō)明其在國(guó)內(nèi)還有一定執(zhí)政基礎(chǔ)。與擁有實(shí)際執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)且組織嚴(yán)密的阿薩德政權(quán)相比，反對(duì)派不過(guò)是一盤(pán)散沙，很難在如此短的時(shí)間里組織起來(lái)參加選舉。美西方國(guó)家和反對(duì)派陣營(yíng)則認(rèn)為，在一個(gè)“自由、公平”的選舉中，阿薩德政權(quán)很難存活下來(lái)。從敘利亞人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前遜尼派約占總?cè)丝诘?4%，而由阿拉維派、伊斯瑪儀派、十二伊瑪目派組成的什葉派人口只有13%。在教派矛盾不斷加劇的情況下，人口數(shù)量上的天然劣勢(shì)可以輕而易舉地讓阿薩德失去選舉。在各方對(duì)于選舉存在不同理解和預(yù)期的情況下，任何期望通過(guò)一場(chǎng)選舉來(lái)結(jié)束敘利亞沖突的看法都是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)槿魏我环蕉伎梢愿鶕?jù)自己的理解輕易地推翻選舉結(jié)果。

其次是反對(duì)派的代表性問(wèn)題。盡管反對(duì)派各方于2015年12月初在沙特首都利雅得進(jìn)行了協(xié)調(diào)，但這些反對(duì)派究竟能否擔(dān)當(dāng)起與阿薩德政權(quán)進(jìn)行談判的大任目前還很難說(shuō)。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》就不無(wú)諷刺地指出，參加利雅得聚會(huì)的不過(guò)是些“無(wú)足輕重的老面孔”，其中不乏“酒店中的反對(duì)派”。與此同時(shí)，面對(duì)魚(yú)龍混雜的反對(duì)派勢(shì)力，無(wú)論俄羅斯還是西方國(guó)家都不希望那些與恐怖勢(shì)力有牽連的“圣戰(zhàn)”組織參與到談判中來(lái)。但在各種力量不斷分化組合的敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)，要想甄別反對(duì)派與國(guó)際“圣戰(zhàn)”組織之間的牽連并非易事。當(dāng)前國(guó)際社會(huì)完全排除了“伊斯蘭國(guó)”和“努斯拉陣線(xiàn)”參與敘利亞和談，并在事實(shí)上默許了國(guó)際社會(huì)對(duì)于二者的軍事打擊。對(duì)于其他可能與恐怖組織存在牽連的反對(duì)派勢(shì)力，比如“敘利亞自由軍”等，國(guó)際社會(huì)還遠(yuǎn)未達(dá)成共識(shí)。

最后是如何在不同區(qū)域內(nèi)貫徹決議的問(wèn)題。就目前而言，在阿薩德控制區(qū)或非“伊斯蘭國(guó)”和“努斯拉陣線(xiàn)”控制下的叛亂區(qū)內(nèi)，執(zhí)行決議似乎并不困難。然而，在那些與“伊斯蘭國(guó)”或“努斯拉陣線(xiàn)”勢(shì)力結(jié)盟的叛亂區(qū)域，協(xié)議能否得到有效實(shí)施還是個(gè)未知數(shù)。由于此類(lèi)武裝力量沒(méi)有被包括在和平進(jìn)程內(nèi)，要想在其控制區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)和解肯定會(huì)面臨很大困難。如果協(xié)議得不到徹底執(zhí)行，脆弱的?；鹁蜁?huì)被打破。即便屆時(shí)順利進(jìn)行了選舉，如何妥善安置選舉中失勢(shì)的一方也是不小的挑戰(zhàn)。一旦處置失當(dāng)，選舉結(jié)果就可能會(huì)失去意義。但不管怎樣，這樣的努力畢竟給敘利亞帶來(lái)了和平的希望，值得關(guān)注和期待。

（作者為上海社會(huì)科學(xué)院西亞北非研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、副研究員）