刁大明

2015年12月18日，美國國會(huì)兩院順利通過了2016財(cái)年撥款法案，不但確保了已開始兩個(gè)半月的新財(cái)年不會(huì)再次爆發(fā)政府關(guān)門的危機(jī)，更是一次性地落實(shí)了諸如支持國際貨幣基金組織改革、解除原油出口禁令、實(shí)施涉及10年總額高達(dá)6800億美元的稅收優(yōu)惠計(jì)劃等一系列重大政策調(diào)整。

在華府政黨惡斗、國會(huì)“否決政治”橫行的今天，如此及時(shí)的立法行動(dòng)不僅凸顯了兩黨政治人物應(yīng)對(duì)財(cái)政議題時(shí)不得不具備的足夠耐心和技巧，也為威斯康星人、現(xiàn)任美國眾議院議長(zhǎng)保羅·瑞安創(chuàng)造了一次驗(yàn)證自身高超領(lǐng)導(dǎo)力的絕佳機(jī)會(huì)。自10月29日接任國會(huì)眾議院議長(zhǎng)以來，代表新世代的瑞安算得上為共和黨陣營(yíng)吹來一縷清風(fēng)，與在總統(tǒng)隱形初選中制造了“鯰魚效應(yīng)”的唐納德·特朗普形成鮮明對(duì)照。為了給人以成熟練達(dá)的直觀感覺，45歲的瑞安還留起了絡(luò)腮胡子，大有“蓄須明志”之意。但可以想見，即便瑞安闖過了2016財(cái)年撥款這一關(guān)，在2016年國會(huì)第二會(huì)期中的更多立法僵局，不排除使其重蹈約翰·博納覆轍的可能。

坎普的門徒

不同于特朗普或杰布·布什，瑞安不但沒有富翁父親，亦非立身于政治世家，反而其青少年時(shí)代要比一般人還要多出些許艱難。在瑞安16歲時(shí)，做律師的父親就因心臟病去世，隨后的兩年瑞安甚至領(lǐng)取了社會(huì)保障計(jì)劃的補(bǔ)助。也幸虧有了這筆錢，瑞安才有學(xué)費(fèi)在俄亥俄州的邁阿密大學(xué)完成學(xué)業(yè)，拿到了經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)的學(xué)位。

在大學(xué)期間，瑞安投身共和黨運(yùn)動(dòng)，作為志愿者的他還直接參與了約翰·博納的議員連任競(jìng)選造勢(shì)活動(dòng)。在威斯康星州共和黨領(lǐng)袖的推薦下，瑞安有機(jī)會(huì)前往時(shí)任威州國會(huì)參議員鮑勃·卡斯騰的華府辦公室實(shí)習(xí)。1992年，在母親的期待與勸說下，大學(xué)畢業(yè)的瑞安正式留在了卡斯騰的助手團(tuán)隊(duì)之中。

初到華府，瑞安不得不以寫作、健身教練等副業(yè)來貼補(bǔ)微薄的助手薪水。當(dāng)年冬天，卡斯騰被民主黨對(duì)手拉斯·費(fèi)恩戈德?lián)魯?，瑞安無奈之下轉(zhuǎn)投到一個(gè)名為“助力美國”的保守組織，擔(dān)任演講撰稿人。在隨后三年的撰稿生涯中，瑞安遇到了當(dāng)時(shí)剛剛卸任老布什內(nèi)閣住房與城市事務(wù)部長(zhǎng)的杰克·坎普。這位曾經(jīng)做了28年紐約州國會(huì)眾議員的共和黨大老是上世紀(jì)80年代黨內(nèi)公認(rèn)的財(cái)經(jīng)專家。作為供給學(xué)派的忠實(shí)信徒，坎普在里根經(jīng)濟(jì)學(xué)出臺(tái)的過程中扮演了設(shè)計(jì)師的角色，他在1996年被選為副總統(tǒng)人選、共同沖刺白宮。坎普對(duì)年輕自己35歲的瑞安贊賞有加，也有意培養(yǎng)其在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的積累與洞見。1995年，瑞安結(jié)束了在坎普身邊的工作，轉(zhuǎn)而成為時(shí)任堪薩斯州國會(huì)參議員薩姆·布朗貝克的立法主管。

美國眾議院議長(zhǎng)保羅·瑞安。

1998年春天，一個(gè)名叫馬克·紐曼的威斯康星州國會(huì)眾議員打電話給瑞安，誠邀其為自己挑戰(zhàn)國會(huì)參議員競(jìng)選輔選。紐曼的理由是，瑞安頗具國會(huì)山經(jīng)驗(yàn)，且已諳熟共和黨的財(cái)政預(yù)算政策。在瑞安的舉棋不定之際，紐曼進(jìn)一步提高了價(jià)碼：瑞安輔助其競(jìng)選國會(huì)參議員，他則全力支持瑞安競(jìng)選自己騰出來的國會(huì)眾議員席位。從未想過參選的瑞安反而更加猶豫，直到他在電話里聽到了坎普的笑聲與鼓勵(lì)，才下定決心參加競(jìng)選。沒料到選舉的結(jié)果卻是：紐曼惜敗，28歲的瑞安在國會(huì)大廈的會(huì)場(chǎng)里找到了屬于他自己的座位。

在坎普和博納的幫助下，瑞安很快就適應(yīng)了國會(huì)眾議院的政治生態(tài)，不久便成長(zhǎng)為令資深人士認(rèn)可的財(cái)經(jīng)政策高手。2006年，民主黨時(shí)隔12年重獲眾議院多數(shù)席位，慘敗的共和黨進(jìn)入了快速轉(zhuǎn)型期。在新一屆國會(huì)中，瑞安獲得了上升的良機(jī)，成為了預(yù)算委員會(huì)共和黨首席成員。為了實(shí)現(xiàn)翻盤逆轉(zhuǎn)，共和黨陣營(yíng)推出了一系列促進(jìn)新陳代謝的動(dòng)員戰(zhàn)略，其中以“新槍手”最具影響。這個(gè)旨在挖掘、征召新世代人士代表共和黨出戰(zhàn)的項(xiàng)目，由三個(gè)年輕的新面孔代言：除了瑞安之外，就是先后出任共和黨多數(shù)黨領(lǐng)袖的埃里克·坎托和凱文·麥卡錫。2010年，共和黨憑借“向美國承諾”的競(jìng)選黨綱回到多數(shù)地位之后，資歷略淺的坎托和麥卡錫攀升為黨內(nèi)二號(hào)和三號(hào)人物，而瑞安卻仍舊留在政策領(lǐng)域，獲任眾議院預(yù)算委員會(huì)主席，躋身為握有實(shí)權(quán)的“預(yù)算主教”。雖說并非政黨領(lǐng)袖，但隨著近年來預(yù)算撥款事務(wù)日益成為黨爭(zhēng)焦點(diǎn)，瑞安與民主黨對(duì)手的妥協(xié)顯然難以簡(jiǎn)單流于數(shù)字，反而更多充斥著原則與妥協(xié)。

2012年，共和黨總統(tǒng)提名人米特·羅姆尼拔擢瑞安出任副總統(tǒng)候選人，以期待瑞安作為副手，可以凸顯其對(duì)財(cái)經(jīng)事務(wù)的重視以及在代際上的平衡，瑞安也就在16年之后重演了坎普在1996年的角色。雖然競(jìng)選敗北，但瑞安卻因而進(jìn)入了政治生涯的快車道。2015年9月，眾議院議長(zhǎng)博納突然宣布辭職，共和黨黨內(nèi)陷入議長(zhǎng)選舉的僵局，規(guī)模為40人左右的“自由連線”強(qiáng)烈反對(duì)已任多數(shù)黨領(lǐng)袖的麥卡錫接任議長(zhǎng)。最終，瑞安再次披掛上陣，成為1869年以來美國最年輕的國會(huì)眾議院議長(zhǎng)。從備選二號(hào)人物，到接手三號(hào)人物，瑞安無疑是共和黨陣營(yíng)的“希望之星”。雖然在美國歷史上，上一次以議長(zhǎng)身份獲得總統(tǒng)提名的實(shí)例還要回溯到1884年共和黨提名時(shí)任議長(zhǎng)詹姆斯·布萊恩，但考慮到瑞安的年齡、資歷與政策專長(zhǎng)，的確無法全然排除其在未來兩三次選舉周期中再進(jìn)一步的可能性。

能夠解決政治僵局？

為了平衡黨內(nèi)以“自由連線”為代表的極端保守勢(shì)力、強(qiáng)化共和黨的團(tuán)結(jié)，瑞安出任議長(zhǎng)后的確做出了大刀闊斧的改革，比如承諾不會(huì)在2016年國會(huì)會(huì)期內(nèi)討論移民改革議題，放寬原本受到明確限定的議員院會(huì)發(fā)言并提出修正案的時(shí)間等。這些做法，的確發(fā)揮了安撫“自由連線”議員的效果，甚至在很大程度上也令處于少數(shù)地位的民主黨找到了一些更多發(fā)聲的舞臺(tái)，從而更樂于與瑞安達(dá)成某種妥協(xié)。

2016財(cái)年撥款立法最終得以通過，除了瑞安本人憑借政策專長(zhǎng)與妥協(xié)精神所發(fā)揮的作用之外，事實(shí)上也存在著一些其他的重要因素。比如，前任議長(zhǎng)博納在2015年10月底離任之前妥善地完成了關(guān)于提高債務(wù)上限的立法，部分地消化掉了以“自由連線”為首的黨內(nèi)極端派的爭(zhēng)議訴求;再如，與其他立法的最大區(qū)別，即撥款法案原本就是被塞入大量議員分贓的私貨的立法，只要在立法技術(shù)上可以塞入符合“自由連線”等議員選區(qū)利益的具體項(xiàng)目，獲得高票支持并通過也并未難事。

然而，在2016年國會(huì)會(huì)期中，國會(huì)被預(yù)期必然審議2017財(cái)年預(yù)算、《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）等立法，在這些過程中，瑞安勢(shì)必遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，預(yù)算決議案的內(nèi)容在大多數(shù)情況下并不具體落實(shí)到選區(qū)，反而是按照政策項(xiàng)目分別列出的，這就意味著在涉及奧巴馬醫(yī)改、墮胎、同性婚姻、清潔能源、科學(xué)研究投入等領(lǐng)域的預(yù)算設(shè)置將時(shí)刻處在引發(fā)共和黨黨內(nèi)沖突的邊緣，也就不排除再上演一場(chǎng)“倒瑞”大戲的可能。另一方面，作為TPP的務(wù)實(shí)支持者，瑞安在TPP協(xié)議立法程序上勢(shì)必極力推進(jìn)，但受制于埃里克·坎托2014年初選中意外被茶黨極端派擊敗的教訓(xùn)，共和黨議員們往往會(huì)在選舉年中頗為審慎，甚至?xí)南腋鼜埖負(fù)肀Х磳?duì)TPP的立場(chǎng)。如何合縱連橫，平衡黨內(nèi)各方利益，甚至選擇最為合適的時(shí)機(jī)推進(jìn)協(xié)議批準(zhǔn)，在很大程度上有賴于瑞安一人的決斷力了。

瑞安的出現(xiàn)的確標(biāo)志著共和黨陣營(yíng)的新老交替，目前，國會(huì)眾議院多數(shù)黨議長(zhǎng)、領(lǐng)袖以及黨鞭三人的平均年齡如今剛剛超過48歲，而民主黨前三號(hào)人物的平均年齡則年長(zhǎng)共和黨一代人，超過75歲。即便如此，瑞安等新世代共和黨人仍然面對(duì)著所謂“破而不立”的“否決政治”難題。

在美國政黨政治的歷史上，從立國之初聯(lián)邦黨與民主共和黨的對(duì)陣到如今民主黨與共和黨的搭配，幾乎都處于“黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，黨間斗爭(zhēng)”的狀態(tài)，只有個(gè)別時(shí)期會(huì)出現(xiàn)所謂的“黨內(nèi)分歧、單間協(xié)作”的情形，比如“南方民主黨人”與共和黨陣營(yíng)保持了某種程度的默契。但如今在茶黨以及宗教保守派合流的極端保守派勢(shì)力攪局下，出現(xiàn)了共和黨“黨內(nèi)分歧”、民主共和兩黨“黨間極化”的鮮見格局。這種相對(duì)穩(wěn)定性較差的政黨生態(tài)，極可能是新一輪政黨重組的前兆，而壓垮駱駝的最后一根稻草可能會(huì)是2016年大選中的共和黨慘敗了。

再年輕、再有能為的瑞安也無力阻止美國政黨政治逐步走入死胡同?？此迫碌恼蚊婵?，也只是表象而已。

（作者為中國社科院美國所助理研究員）