王玉瑩

河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，河南　新鄉(xiāng)　453007

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農(nóng)村低保政策折射的老人無人贍養(yǎng)問題

王玉瑩*

河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，河南新鄉(xiāng)453007

摘要：作為最大的社會主義國家，我國時(shí)刻以國民利益為中心，為保障國民生活水平，國家實(shí)施了城鄉(xiāng)最低生活保障政策。但在實(shí)施該項(xiàng)政策過程中一些地區(qū)卻遭遇了些許問題，其中由于思想觀念差異甚至錯(cuò)誤而導(dǎo)致的農(nóng)村老人無人贍養(yǎng)問題相對突出。本文以河南省新鄉(xiāng)市延津縣馬莊鄉(xiāng)為例，對該地區(qū)老人中因無人贍養(yǎng)而享受低保甚至無低保保護(hù)的現(xiàn)狀出發(fā)，深入調(diào)查、研究分析，并提出有一些解決建議，希望對該問題解決有些許幫助。

關(guān)鍵詞：社會保障；老人贍養(yǎng)

一、城鄉(xiāng)低保戶大多為無人贍養(yǎng)的老人的現(xiàn)狀

一個(gè)國家60歲以上的老年人占總?cè)丝诘?0%將稱為老齡化社會。而我國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示我國60歲及以上人口總數(shù)為8.87%，其中居住在鄉(xiāng)村的人口占50.32%。①此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國2006年老年人近60%分布在農(nóng)村，60歲以上老人超過農(nóng)村總?cè)丝诘?1%。得到的民政部門認(rèn)可的農(nóng)村貧困人口共有23943人，其中老年人口為5653人，占23.6%。②在這其中老年人因年事已高、無生存能力而申請低保的更是占多數(shù)。為什么會存在如此多的老人申請低保？其突出的問題又是什么？本文將以河南省新鄉(xiāng)市延津縣馬莊鄉(xiāng)為例進(jìn)行相關(guān)調(diào)研。

河南省新鄉(xiāng)市延津縣馬莊鄉(xiāng)有38個(gè)行政村，總?cè)丝?8761人，其中低保戶有1766戶，總?cè)藬?shù)達(dá)2306人，其中年齡高達(dá)65歲的低保人數(shù)約占總?cè)藬?shù)的90%，其中因年老無人贍養(yǎng)的老人低保戶占30%。

二、城鄉(xiāng)老人無人贍養(yǎng)出現(xiàn)的主要原因

在對河南省新鄉(xiāng)市延津縣馬莊鄉(xiāng)1766戶的低保戶的走訪過程中，依據(jù)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村老人的口述及村委干部對實(shí)際情況的反應(yīng)，總結(jié)出該現(xiàn)象出現(xiàn)的一些主要原因。

(一)傳統(tǒng)思想的制約

由于農(nóng)村老人大多都受到舊的傳統(tǒng)思想的制約與限制，認(rèn)為女兒出嫁后便不再屬于這個(gè)家里的一部分，由此便不再要求其對自己承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)。但是，隨著社會男女平等觀念的發(fā)展，農(nóng)村“重男輕女”思維緩減，農(nóng)村女兒的數(shù)量上升且計(jì)劃生育的實(shí)施導(dǎo)致家庭子女?dāng)?shù)量銳減，父母老年后的生活，女兒的撫養(yǎng)顯得更加重要。在對馬莊鄉(xiāng)的實(shí)際調(diào)研過程中，當(dāng)問及老人家中人口時(shí)，老人一般只會回家中兒子數(shù)量，有時(shí)會粗略提及幼女，但對戶口遷出的出嫁女，便不會提及。此外，根據(jù)進(jìn)一步調(diào)研女兒不負(fù)扶養(yǎng)老人的職責(zé)，除了老人與女兒一身主觀傳統(tǒng)觀念的限制外，夫家生活條件的相對緊張以及其家庭觀念的制約也是出現(xiàn)有女兒的老人年老后無人撫養(yǎng)現(xiàn)狀的一個(gè)不可忽視的原因。

(二)兒媳對待老人的道德問題

農(nóng)村之中，仍存在有一些“重男輕女”的觀念意識，但是隨著社會的快速發(fā)展，知識觀念的轉(zhuǎn)變和家庭婆媳矛盾的日漸升級。在對馬莊鄉(xiāng)的實(shí)際走訪過程中，大多享受低保的老人也都是老兩口單獨(dú)居住在破舊的房屋中，而兒子則是成家后在村里另建有新房和妻子居住，當(dāng)問及老人為什么不與兒子，兒媳同住時(shí)，多數(shù)老人表示因?yàn)閮合倍鄶?shù)都不愿意照看兒子家的老人，一方面是因?yàn)樽约杭彝ヘ?fù)擔(dān)過重，承受不起老人的生活費(fèi)用，另外一個(gè)更重要的方面是在家庭中只單單照顧男子一方的老人，女子心里不平衡，這也是導(dǎo)致婆媳爭端的一個(gè)重要原因。由此看來，兒媳在對待贍養(yǎng)老人問題的態(tài)度也是導(dǎo)致老人年老無人贍養(yǎng)的一大原因。

(三)對政策抱有僥幸的法律意識問題

在農(nóng)村低保政策在農(nóng)村各地實(shí)施過程中，因?yàn)樯婕胺秶畯V、所受人群之多，導(dǎo)致人員的挑選和金額的發(fā)放存在有些許漏洞，而我們也不可忽視地方相關(guān)人員由于想享受福利待遇所產(chǎn)生的不正當(dāng)甚至違法的行為。在走訪過程中，我們意識到由于農(nóng)村地區(qū)一些子女的僥幸心理，利用農(nóng)村群眾法律意識薄弱的大環(huán)境，“知法犯法”特意與父母分開居住，故意不履行撫養(yǎng)義務(wù)，在農(nóng)村低保政策的實(shí)施過程中利用父母的“凄慘”來收獲國家的福利待遇。這種現(xiàn)象一方面不利于國民責(zé)任意識的建立和培養(yǎng)，對違法行為的姑息相當(dāng)于對國家的危害；另一方面這種現(xiàn)象會加重國家的財(cái)政支出但是卻沒有將福利給予真正需要的人身上。

三、建議與對策

城鄉(xiāng)老人的贍養(yǎng)不僅關(guān)系到廣大城鄉(xiāng)家庭的幸福和社會的穩(wěn)定，更關(guān)系到社會主義和諧社會以及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展。為使此問題能夠以一種和平、順利的方式解決，對此本人提出一些建議與對策。

(一)靈活變通政策

低保政策的目的是最大限度的保障那些生活困難的國民生活水平。因此，各級地方黨委和政府應(yīng)該本著具體問題具體分析的馬克思主義矛盾觀，因地制宜的變通政策使其達(dá)到最佳效果。就馬莊鄉(xiāng)的低保實(shí)施狀況，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該調(diào)整政策實(shí)施方案，一方面加強(qiáng)子女應(yīng)對父母撫養(yǎng)的監(jiān)督力度；另一方面對于子女不履行撫養(yǎng)義務(wù)致使老人生存艱難現(xiàn)象應(yīng)采取相應(yīng)的懲罰措施。同時(shí)，政府部門需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制，確保低保補(bǔ)助金落到實(shí)處。

(二)加強(qiáng)法律宣傳

我國是社會主義法制國家，但是受經(jīng)濟(jì)水平限制一些農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民尤其是年紀(jì)大的老人無法切實(shí)了解相關(guān)法律致使自身利益受到侵害時(shí)并不知。對此，當(dāng)?shù)氐母骷壵畱?yīng)該加強(qiáng)對群眾法律知識的普及。只有當(dāng)子女了解到贍養(yǎng)老人的相關(guān)法律時(shí)，他們才會因?yàn)閲曳傻膹?qiáng)制性而自覺履行義務(wù)；只有當(dāng)父母知道子女有贍養(yǎng)他們的義務(wù)時(shí)，他們才會有底氣去自覺維護(hù)自己的權(quán)利。法律面前，人人平等，血緣親情和法律道德的雙重影響將會使老人無人贍養(yǎng)的問題逐步消失，中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)將會少一些阻礙。

四、總結(jié)

城鄉(xiāng)低保政策總的來說是國家為關(guān)注國民生活發(fā)展，關(guān)愛老人以及生活經(jīng)濟(jì)困難的國民而實(shí)施的一項(xiàng)扶持政策，但是它并不能由此成為逃避撫養(yǎng)義務(wù)的青年子女的溫床。同時(shí)，農(nóng)村實(shí)施該項(xiàng)政策時(shí)應(yīng)切合自己地區(qū)的實(shí)際政策，不應(yīng)為政策而實(shí)施政策，應(yīng)該為國民利益而實(shí)施政策。相信對于該問題的研究與建議會對以后城鄉(xiāng)老人贍養(yǎng)問題的解決會有一些好的建議參考。

[注釋]

①中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[1](第1號)[Z].2011-4-28.

②周振林.令人堪憂的我國農(nóng)村養(yǎng)老問題.連云港農(nóng)村信息網(wǎng).

作者簡介：王玉瑩(1995-)，女，河南安陽人，河南師范大學(xué)，2013級政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)在讀本科生。

中圖分類號：F323.89；D632.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)07-0172-01