尤其中

淮安水利發(fā)展現(xiàn)狀分析及發(fā)展對(duì)策思考

尤其中

一、概述

淮安位于長(zhǎng)江三角洲北部地區(qū)、江蘇省北部中心地域，北接連云港市，東毗鹽城市，南連揚(yáng)州市和安徽省滁州市、西鄰宿遷市，國(guó)土面積10030km2?；窗彩械靥幓春恿饔蛑邢掠危貏?shì)呈西北高、東南低，以黃河故道為界分屬兩大水系，以南為淮河水系，以北為沂沭泗水系。境內(nèi)河湖眾多，水網(wǎng)密布，四水穿城、兩河繞城，是一座漂浮在水上的城市，有80%的國(guó)土面積處在設(shè)計(jì)洪水位線以下，是名副其實(shí)的“洪水走廊”。西南部坐落著全國(guó)五大淡水湖之一的洪澤湖，高郵湖、白馬湖、寶應(yīng)湖、里下河湖區(qū)鑲嵌于市境東南部。

淮安的興衰與水休戚相關(guān)，歷史上依水而興，曾有“壯麗東南第一州”“淮上江南”之美譽(yù)；也因水而貧，曾因黃河奪淮，飽受洪災(zāi)肆虐，變成“一城洪水半城泥”；現(xiàn)今興水而富，初步建立了水利綜合保障體系，形成“半城河湖滿城色”，為淮安全面小康社會(huì)和蘇北重要中心城市建設(shè)提供了有力支撐。

二、十二五水利發(fā)展成就顯著

“十二五”時(shí)期，淮安市不斷加大水利投入，深化水利體制機(jī)制改革，扎實(shí)推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造歷史新高，基本實(shí)現(xiàn)“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，累積完成水利總投資達(dá)164.5億元。致力強(qiáng)化水利支撐、保障淮水安瀾、深化改革創(chuàng)新、致力推進(jìn)普惠共享、發(fā)展水利科技和人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了改革創(chuàng)新亮點(diǎn)頻現(xiàn)，“三防”基礎(chǔ)穩(wěn)固扎實(shí)，服務(wù)發(fā)展更加有效，社會(huì)認(rèn)同不斷提高。

1.防洪保安能力明顯增強(qiáng)

實(shí)施了淮河入江水道整治、洪澤湖大堤除險(xiǎn)加固、分淮入沂整治3項(xiàng)重大治淮骨干項(xiàng)目；黃河故道水利綜合治理全面啟動(dòng)；淮河入海水道二期同步實(shí)施二級(jí)航道工程等重大項(xiàng)目已開(kāi)展前期工作；推進(jìn)建設(shè)5座中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、16條中小河流治理、2座大型泵站更新改造、8座大中型病險(xiǎn)水閘更新改造以及重點(diǎn)洼地治理工程，流域防洪標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到百年一遇，區(qū)域排澇能力明顯提高。

2.民生水利成效顯著

以灌區(qū)節(jié)水改造、縣鄉(xiāng)河道疏浚、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全等工程為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)。實(shí)施8個(gè)大型灌區(qū)、31個(gè)批次的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，恢復(fù)和改善了有效灌溉面積640萬(wàn)畝，新增有效灌溉面積125萬(wàn)畝、旱澇保收田146萬(wàn)畝；實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決了164.45萬(wàn)農(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題；疏?？h鄉(xiāng)河道1880條、村莊河塘8029面。

3.水資源管理與保護(hù)成績(jī)突出

水資源“三條紅線”管理體系初步形成，全市用水總量穩(wěn)定在32億m3左右，2014年萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別為130m3和18.6m3，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.573，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%，完成集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。開(kāi)展“利劍行動(dòng)”和“鐵拳行動(dòng)”，創(chuàng)成江蘇省節(jié)水型城市，納入省級(jí)水資源管理現(xiàn)代化和國(guó)家級(jí)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)市。

4.城市水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

實(shí)施里運(yùn)河、大運(yùn)河、黃河故道等水環(huán)境提升工程，啟動(dòng)實(shí)施河湖水系連通、城市河道清淤、泵站改造等工程，整治城市重點(diǎn)河道58條，相繼建成古黃河水利樞紐、堂子巷控制、北門(mén)橋控制等城市水利工程并投入使用，實(shí)現(xiàn)活水繞城、清水潤(rùn)城；實(shí)施白馬湖退圩還湖等湖泊綜合治理工程，打造生態(tài)宜居、綠色淮安。

5.水利管理水平顯著提升

推廣洪澤小型水利工程“五位一體”的管護(hù)模式；創(chuàng)成21個(gè)省級(jí)水利工程管理單位，46處縣級(jí)文保水工程；創(chuàng)成8個(gè)國(guó)家級(jí)、3個(gè)省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)；水利法治建設(shè)提檔升級(jí)，精簡(jiǎn)涉水行政審批，推進(jìn)“三集中”“三到位”；工程建管不斷創(chuàng)新，集中監(jiān)理制、“第三方飛檢”等使水利工程質(zhì)量顯著提高。

6.水利科技文化穩(wěn)步發(fā)展

建立河海大學(xué)淮安研究院、研究生培養(yǎng)基地、淮安市水利院士工作站等；獲大禹水利科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)2項(xiàng)，開(kāi)展20余項(xiàng)課題研究，獲得5項(xiàng)專利；市櫻花園成功創(chuàng)建全國(guó)第三批水土保持科技示范園；實(shí)施“雙百人才”培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)引進(jìn)大批人才。發(fā)掘水文化內(nèi)涵，開(kāi)展水利遺產(chǎn)申報(bào)、編印水利文化雜志，形成特色淮安水文化品牌。通過(guò)舉辦世界水日、中國(guó)水周、水文化周、“淮水講壇”“市民看水利”等活動(dòng)，提升了公眾參與水資源節(jié)約保護(hù)。

三、淮安水利可持續(xù)發(fā)展仍需加力

1.水安全保障體系尚需健全

淮安市流域防洪標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)標(biāo)，洪澤湖未達(dá)規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)，防洪工程建設(shè)有待推進(jìn)，淮河入海水道二期工程建設(shè)還未實(shí)施，洪澤湖周邊蓄滯洪區(qū)治理進(jìn)度滯后。區(qū)域除澇標(biāo)準(zhǔn)亟待提高，骨干河道排澇標(biāo)準(zhǔn)普遍在5年一遇左右，因洪致澇問(wèn)題突出。城市防洪排澇格局有待優(yōu)化，城市“東擴(kuò)南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動(dòng)”的實(shí)施，凸顯出防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低。

2.農(nóng)村水利建設(shè)依然薄弱

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不足，工程管理還不到位。部分河道淤積，建筑物年久失修，配套不全，完好率低，灌溉水利用系數(shù)不高；溝渠通而不暢，違章占用較為普遍；農(nóng)村飲水安全仍有部分人口未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)；丘陵山區(qū)及黃河故道沿線水土流失比較嚴(yán)重；小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，仍需加大投入力度。

3.水資源管理保護(hù)有待加強(qiáng)

水資源管理尚顯薄弱，水資源配置機(jī)制還未健全，飲用水水源地保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。水域侵占、圍網(wǎng)養(yǎng)殖、非法采砂等現(xiàn)象猶存，河湖水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)未得到有效控制，總磷、總氮時(shí)有超標(biāo)；工農(nóng)業(yè)用水效率偏低，水環(huán)境容量不足。

4.水利管理體制機(jī)制尚需完善

近年來(lái)淮安市行政區(qū)劃調(diào)整多，新區(qū)無(wú)水利專管機(jī)構(gòu)，河道管理體制不順，管理缺位現(xiàn)象突出；湖泊管理與保護(hù)經(jīng)費(fèi)、裝備等投入不足，巡查力度有待加強(qiáng)；管養(yǎng)分離推進(jìn)不快，水利工程建設(shè)與管理改革力度需要進(jìn)一步加大。

5.水利發(fā)展支撐體系有待增強(qiáng)

水利配套資金到位困難，公共財(cái)政水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制尚未健全，社會(huì)資本參與水利建設(shè)程度不高。水利人才仍不能滿足行業(yè)發(fā)展需要，高層次人才與技術(shù)專才尤為缺乏。局屬水管單位發(fā)展與基層站所建設(shè)滯后，水利科技創(chuàng)新動(dòng)力不足，重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)、科技服務(wù)和應(yīng)用有待加強(qiáng)。水文化底蘊(yùn)、精神和產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)一步挖掘、弘揚(yáng)和發(fā)展。

四、對(duì)淮安水利“十三五”水利發(fā)展的設(shè)想

1.目標(biāo)與定位

水利發(fā)展的總體目標(biāo)是：“四大水利”保安瀾，生態(tài)河湖潤(rùn)淮安。“四大水利”保安瀾：著力構(gòu)建“安全、民生、生態(tài)、智慧”四大水利，提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)、夯實(shí)水利基礎(chǔ)、提升保障能力，服務(wù)全面建成小康社會(huì)和蘇北重要中心城市建設(shè)，保障淮水安瀾，把淮安建設(shè)成為防控有效的“平安之城”。生態(tài)河湖潤(rùn)淮安：扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，策應(yīng)納湖入城戰(zhàn)略，深入挖掘大運(yùn)河、古淮河等水文化資源，充分展示淮安水城靈性，彰顯水韻美、文化美，把淮安建設(shè)成為具有江淮風(fēng)韻的“生態(tài)水城”。

水利發(fā)展定位為：保障“水資源、水供給、水生態(tài)、水環(huán)境、水工程”五大安全，為全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)蘇北重要中心城市提供基礎(chǔ)支撐；創(chuàng)成國(guó)家水生態(tài)文明城市、國(guó)家節(jié)水型城市、國(guó)家水情教育示范基地，為淮安“五城同創(chuàng)”和生態(tài)宜居城市創(chuàng)建豐富內(nèi)涵支撐；依托淮安水利較為完善的工程設(shè)施和科學(xué)的有效調(diào)度，構(gòu)建布局合理、引排得當(dāng)、蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的水系連通格局，形成淮河流域下游水資源調(diào)配的中樞支撐。

2.總體布局

按照2020年實(shí)現(xiàn)水利基本現(xiàn)代化的總體目標(biāo)要求，全力構(gòu)建防洪減災(zāi)、水資源保障、水生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村水利、水管理服務(wù)和水利發(fā)展保障“六大體系”。

一是著力完善防洪減災(zāi)體系，保障防洪安全。鞏固提升防洪工程標(biāo)準(zhǔn)與能力，突出區(qū)域綜合治理，開(kāi)展“海綿城市”試點(diǎn)工作。

二是鞏固提升水資源保障體系，保障供水安全。強(qiáng)化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等各類載體創(chuàng)建，加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，加快飲用水水源地保護(hù)和達(dá)標(biāo)建設(shè)。

三是著力建設(shè)水生態(tài)保護(hù)體系，保障生態(tài)安全。強(qiáng)化水資源“三條紅線”管理，完善最嚴(yán)格水資源管理制度考核；完成河湖及水利工程管理與保護(hù)范圍劃界確權(quán)，完善河道管理“河長(zhǎng)制”。推動(dòng)水生態(tài)文明城市、“水美鄉(xiāng)村”建設(shè)；實(shí)施河湖水系連通、退田退漁還湖，加強(qiáng)水土流失防治。

四是健全農(nóng)村水利工程體系，保障糧食安全。加強(qiáng)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施灌區(qū)改造等項(xiàng)目。建設(shè)農(nóng)村飲水安全保障體系，推進(jìn)新一輪農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程建設(shè)。實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚、村莊河塘整治、中小河流重點(diǎn)縣工程建設(shè)等。

五是強(qiáng)化水利管理服務(wù)體系，提高管理服務(wù)水平。堅(jiān)持依法治水，通過(guò)水利法制、規(guī)劃控制、行業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范等規(guī)范水事行為。探索推行代建制、設(shè)計(jì)施工總承包制和區(qū)域集中監(jiān)理制等。推進(jìn)水管單位達(dá)標(biāo)考核，實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)專業(yè)化和社會(huì)化管理等管護(hù)模式。

六是創(chuàng)新改革水利發(fā)展支撐體系，推進(jìn)治理現(xiàn)代化。完善水利投入保障機(jī)制及水利事權(quán)劃分責(zé)任體系，落實(shí)各項(xiàng)水利投入政策，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，健全公共財(cái)政水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引金融及社會(huì)資本更多投入水利建設(shè)。強(qiáng)化水利人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)水利科技創(chuàng)新與服務(wù)，推進(jìn)水文現(xiàn)代化，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)水利信息化與現(xiàn)代化深度融合。

3.建設(shè)任務(wù)

實(shí)施流域性防洪、區(qū)域治理、城市水利、農(nóng)村水利等六類重點(diǎn)水利工程。

（1）流域性防洪工程。鞏固淮河下游100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)實(shí)施淮河入海水道二期工程、黃河故道治理工程、洪澤湖周邊蓄滯洪區(qū)建設(shè)等。

（2）區(qū)域治理。區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)提高至20年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)提高至10年一遇。重點(diǎn)提高渠北地區(qū)，白馬湖、寶應(yīng)湖地區(qū)，洪澤湖周邊地區(qū)的防洪與排澇標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施大中型水庫(kù)移民后期扶持工程。

（3）城市水利。提高主城區(qū)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)實(shí)施東環(huán)城河工程，城市河道綜合治理、城區(qū)排澇建筑物改造、園區(qū)水系調(diào)整工程。提高縣城區(qū)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施四縣城區(qū)防洪排澇工程。

（4）農(nóng)村水利。重點(diǎn)實(shí)施大、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，縣鄉(xiāng)河道與村莊河塘整治，水土保持工程，農(nóng)村飲水提質(zhì)工程等。

（5）水資源保障。重點(diǎn)實(shí)施飲用水水源地保護(hù)，完善水資源供應(yīng)保障體系，完成市、縣區(qū)第二飲用水水源地建設(shè)，續(xù)建南水北調(diào)東線一期配套工程，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

（6）水生態(tài)保護(hù)。重點(diǎn)實(shí)施河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，重點(diǎn)實(shí)施洪澤湖（陡湖）、寶應(yīng)湖退圩還湖工程，維護(hù)湖泊健康生態(tài)。

（7）水利管理。一是依法治水：完善水法規(guī)體系建設(shè)，推進(jìn)水利依法治理，強(qiáng)化水利依法行政，加快水行政執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)水行政綜合執(zhí)法，規(guī)范水行政執(zhí)法行為，完善水行政執(zhí)法工作機(jī)制，抓好法治宣傳教育。二是創(chuàng)新管理：完善河湖管理體系，健全河湖管理體制，強(qiáng)化河湖空間管控，加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。強(qiáng)化水利工程管理制度建設(shè)，加強(qiáng)防汛防旱組織管理，推進(jìn)水文站網(wǎng)及監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，配合做好“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。三是智慧水利：加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，強(qiáng)化水利科技推廣，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升基層能力建設(shè)，加強(qiáng)設(shè)備裝備配備，重視水文化建設(shè)。

（8）水利改革。推進(jìn)水務(wù)一體化管理體制改革，探索水權(quán)交易機(jī)制，建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)財(cái)政性兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理改革。推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展，推行水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)。深化行政審批制度改革，依法全面履行法定職責(zé)，健全依法決策機(jī)制。加大公共財(cái)政對(duì)水利投入，促進(jìn)社會(huì)資本參與水利建設(shè)。

五、2016年水利重點(diǎn)工作

2016年，淮安水利將緊扣“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施水利工程建設(shè)“八大類工程”，以及水利管理與改革工作，完成水利投資32億元左右，主要是實(shí)施流域性防洪工程，全面完成淮河入江水道整治，洪澤湖大堤除險(xiǎn)加固和分淮入沂整治工程等；區(qū)域治理工程、水系連通工程、農(nóng)村水利工程、城市防洪除澇工程、飲用水水源保護(hù)工程、水生態(tài)建設(shè)工程和智慧水利建設(shè)工程。

強(qiáng)力推進(jìn)水利管理，制定《淮安市古淮河保護(hù)條例》，編制水利工程確權(quán)劃界工作方案，擬定新列入水功能區(qū)劃內(nèi)河湖管理方案，探索水權(quán)及水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)建淮安市水利規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，編制完成《淮安市“十三五”水利應(yīng)急體系規(guī)劃》。

加大水利改革力度，推進(jìn)水利工程建設(shè)新四制，試點(diǎn)水利工程管養(yǎng)分離，出臺(tái)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系實(shí)施方案，開(kāi)展洪澤小型水利工程管理“五位一體”經(jīng)驗(yàn)推廣試點(diǎn)，部署整合互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算及已有的防汛抗旱指揮系統(tǒng)等，構(gòu)建智慧水利平臺(tái)，進(jìn)一步完善水法規(guī)體系，出臺(tái)水事糾紛預(yù)防與調(diào)處機(jī)制方案與深化水利行政審批制度改革初步方案。

六、展望

過(guò)去五年，淮安水利發(fā)展取得了顯著的成就，未來(lái)五年，淮安將繼續(xù)加大水利投入力度，以水利現(xiàn)代化建設(shè)為主線，以水生態(tài)文明建設(shè)為主導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，推進(jìn)四大水利建設(shè)。十三五期間，淮安水利將不斷奮進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，為淮安特色水利現(xiàn)代化建設(shè)而奮斗，確保實(shí)現(xiàn)“河清湖晏、淮水安瀾、生態(tài)水城、美麗淮安”的美好愿景■

（作者系淮安市水利局局長(zhǎng)）

（專欄編輯：杜紅志）