劉 琦

(寧波市氣象局，浙江 寧波 315012)

淺議加快推進防雷減災(zāi)體制機制改革

劉 琦

(寧波市氣象局，浙江 寧波 315012)

國務(wù)院清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，涉及與氣象部門防雷行政審批相關(guān)的防雷中介技術(shù)服務(wù)，倒逼防雷減災(zāi)體制機制加快改革。通過分析防雷中介技術(shù)服務(wù)現(xiàn)狀、政府加快行政審批制度改革的要求，以及氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本訴求，提出了加快推進防雷減災(zāi)體制機制改革幾種可能的思路。

氣象行政審批；防雷減災(zāi)；技術(shù)服務(wù)

0 引 言

國務(wù)院清理規(guī)范行政審批事項[1-2]，其中3項涉及氣象部門行政審批有關(guān)防雷安全工作方面的中介服務(wù)事項需要進行清理規(guī)范，即：1)不再要求建設(shè)項目申請人提供雷電災(zāi)害風(fēng)險評估報告，改由氣象部門組織開展區(qū)域評估；2)不再要求新建、改建、擴建建(構(gòu))筑物項目申請人提供防雷裝置設(shè)計技術(shù)評價報告，改由氣象部門委托有關(guān)機構(gòu)開展防雷裝置設(shè)計技術(shù)評價；3)不再要求新建、改建、擴建建(構(gòu))筑物項目申請人提供防雷裝置跟蹤檢測報告和竣工驗收報告，改由氣象部門委托有關(guān)機構(gòu)開展跟蹤檢測和竣工驗收。同時將氣象部門承擔的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計審核、竣工驗收許可，整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗收備案，統(tǒng)一由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管；公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)建設(shè)工程防雷管理，由各專業(yè)部門負責(zé)；而油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建(構(gòu))筑物、設(shè)施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所，以及雷電風(fēng)險高且沒有防雷標準規(guī)范、需要進行特殊論證的大型項目，仍由氣象部門負責(zé)防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收許可[3]。國務(wù)院在以上文件中均明確要求有關(guān)部門認真做好清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項的落實工作，加快推進配套改革和相關(guān)制度的建設(shè)，切實加強事中事后監(jiān)管，保障行政審批質(zhì)量和效率。

雷電災(zāi)害是聯(lián)合國“國際減災(zāi)十年“公布的“最嚴重的十種自然災(zāi)害之一”，，被國際電工委員會(IEC)稱為“電子化時代的一大公害”[2]。防雷減災(zāi)是浙江省平安建設(shè)內(nèi)容之一，事關(guān)公共安全。浙江省是化工大省，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用量大面廣；浙江省新型城市化的快速發(fā)展，城市擴容，空間拓展，人口集聚；浙江省信息經(jīng)濟蓬勃發(fā)展[3]，高精尖產(chǎn)品生產(chǎn)和高端研發(fā)中心不斷增加。因此，浙江省雷電災(zāi)害的潛在威脅也是日趨嚴重。國務(wù)院文件要求對于涉及公共安全的行政審批事項，中介服務(wù)清理規(guī)范后，需要進一步強化相關(guān)監(jiān)管措施，確保安全責(zé)任落實到位。

如何貫徹落實國務(wù)院文件精神，推進氣象審批制度改革，建立新的防雷減災(zāi)體制機制，成為各級氣象部門面臨的重要決策難題。本文根據(jù)本人對防雷減災(zāi)工作的理解，就可能的幾種改革方式的利弊進行粗淺分析。

1 防雷減災(zāi)體制機制現(xiàn)狀

目前防雷技術(shù)服務(wù)大部分都是由隸屬于省、市、縣(區(qū)、市)三級氣象部門的防雷中心或由各地編辦成立的自收自支防雷設(shè)施檢測所實施。主要職能是雷電監(jiān)測預(yù)警、雷災(zāi)調(diào)查與鑒定、防雷科普宣傳、雷電防御區(qū)劃規(guī)劃等公共服務(wù)職能和對企事業(yè)單位新建、改建、擴建建(構(gòu))筑物建設(shè)項目開展雷電災(zāi)害風(fēng)險評估、防雷裝置設(shè)計技術(shù)評價、防雷裝置施工進行跟蹤(竣工)檢測，同時又對已建防雷裝置(主要危化、易燃易爆和重要人員密集場所)開展定期檢測等防雷技術(shù)減災(zāi)服務(wù)。應(yīng)由政府承擔的防雷公共服務(wù)職能均由防雷技術(shù)服務(wù)機構(gòu)代為履行，政府沒有承擔起防雷公共服務(wù)的任務(wù)。防雷技術(shù)人員由原氣象部門國家氣象事業(yè)編制人員、地方自收自支事業(yè)編制人員和由于防雷技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)量增大而招錄的大量編制外合同用工人員組成，存在界限不清，責(zé)任不明的問題?，F(xiàn)在氣象部門需要適應(yīng)新的形勢，積極推進改革。

2 防雷減災(zāi)體制機制改革的基本要求

按照國務(wù)院要求，雷擊風(fēng)險區(qū)域評估由氣象部門負責(zé)；防雷技術(shù)設(shè)計評價和項目建設(shè)跟蹤檢測、竣工檢測由審批部門委托相關(guān)機構(gòu)進行，不得再向?qū)徟鄬θ耸杖≠M用；防雷設(shè)施定期檢測由業(yè)主委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)開展。同時要求氣象部門要履行好防雷減災(zāi)監(jiān)管職責(zé)，而且只能加強。

要達到上述要求，防雷減災(zāi)體制機制改革的要點應(yīng)包括4個方面：其一監(jiān)管要有人員和經(jīng)費保障；其二委托技術(shù)服務(wù)要有經(jīng)費開支渠道，同時委托流程滿足審批增速要求；其三解決大量編制外防雷技術(shù)人員的出路問題；其四解決氣象部門事業(yè)經(jīng)費保障問題。

3 防雷減災(zāi)體制機制改革的設(shè)想

要滿足上述4方面的要求，可有以下3種改革方式供參考：第一種方式，氣象部門只承擔本地防雷審批、監(jiān)管、雷擊災(zāi)害調(diào)查和科普宣傳等行政職能，區(qū)域雷擊風(fēng)險評估、防雷設(shè)計技術(shù)評價和防雷工程

跟蹤檢測(竣工檢測)等技術(shù)服務(wù)和定期檢測全面交給市場，政府采用購買服務(wù)方式，由審批部門招標委托社會相關(guān)服務(wù)機構(gòu)向行政審批相對人開展技術(shù)服務(wù)。定期檢測由業(yè)主單位自行委托社會服務(wù)機構(gòu)有償服務(wù)；第二種方式，政府成立相關(guān)機構(gòu)或?qū)⒃览自O(shè)施檢測所轉(zhuǎn)為一類事業(yè)單位，與氣象部門的防雷中心一起履行本地防雷審批、監(jiān)管、雷電災(zāi)害調(diào)查和防雷科普宣傳等職責(zé)，并免費開展區(qū)域雷擊風(fēng)險評估、防雷設(shè)計技術(shù)評價和防雷工程跟蹤檢測(竣工驗收)等技術(shù)服務(wù)，定期檢測由業(yè)主單位自行委托社會服務(wù)機構(gòu)有償服務(wù)；第三種方式，政府成立相關(guān)機構(gòu)，全面履行本地防雷審批、監(jiān)管、雷災(zāi)調(diào)查評估及防雷科普宣傳等職責(zé)，同時免費開展區(qū)域雷電災(zāi)害風(fēng)險評估、防雷設(shè)計技術(shù)評價、防雷工程跟蹤檢測及竣工驗收等技術(shù)服務(wù)，免費強制對防雷重點單位、?；鸵兹家妆瑘鏊⒅匾O(shè)施和人員密集場所開展定期檢測。3種方式各有利弊，簡要分析。

第一種方式看似簡單，氣象部門只保留部分防雷審批和監(jiān)管人員履行防雷審批和監(jiān)管職能即可，其余交給市場，氣象部門在防雷減災(zāi)管理中政、企界面清晰，也為下一步將氣象部門承擔的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計審核、竣工驗收許可，整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗收備案，統(tǒng)一由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管減少了麻煩。弊端也不少。其一，是委托服務(wù)的問題，只要是政府財政經(jīng)費，必然要走政府招投標程序，既要考慮投標單位的資質(zhì)，又要測算費用，必定影響效率，招標完成后，還要后期全程督查監(jiān)管，任務(wù)量可想而知。其二，市場掌握在技術(shù)服務(wù)商手里，政府財政可能為此支付更多的資金。但此方式可在建設(shè)項目較少的縣級采用。

第二種方式，部分避免了第一種方式中可能的弊端，比如由審批部門委托的技術(shù)服務(wù)項目免去了招投標和經(jīng)費核算的繁瑣，提高審批效率。政府財政支付費用大幅減少。當然弊端依然有，主要是地方政府編制控制較緊，成立機構(gòu)或地方自收自支機構(gòu)轉(zhuǎn)類難度大，同時要測算好所需人員和所需經(jīng)費也需要做大量的工作，可能會有部分編外人員不能解決。此種方式，市縣兩級均可采納，尤其市級如采用此種方式，可直接為所屬縣級開展相關(guān)技術(shù)服務(wù)，為縣級減輕了監(jiān)管和委托服務(wù)的壓力。

第三種方式，實際上保持了氣象部門原有的防雷減災(zāi)工作內(nèi)容，只是取消向企業(yè)收費，改為政府財政撥付防雷減災(zāi)專項經(jīng)費，優(yōu)勢明顯：其一，免費為企業(yè)服務(wù)，符合國務(wù)院文件精神，同時可以為地方營造良好的投資環(huán)境出一份力。其二，可以做到審批高效，并可以大大減少良莠不齊的防雷企業(yè)擾亂本地市場，做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其三，氣象部門防雷監(jiān)管職責(zé)的履行可以理直氣壯，尤其對易燃易爆場所和危化企業(yè)的監(jiān)管可以更加到位，增加這些企業(yè)的防雷安全系數(shù)，減輕平安建設(shè)安全壓力。其四，可以大大減輕防雷服務(wù)市場監(jiān)管的難度和工作量。其五，可以使大部分防雷技術(shù)人員留在氣象部門，繼續(xù)發(fā)揮他們的特長，使市縣兩級，甚至到省級，可以做到技術(shù)互助，業(yè)務(wù)互幫，上級可以為下級解決復(fù)雜工程和技術(shù)難題。存在的弊端，自然是地方機構(gòu)、編制以及這么多人員，尤其編外人員的財政經(jīng)費爭取的難度會大大超過前兩種方式。

綜上所述，防雷減災(zāi)體制機制改革已刻不容緩，而采用那種改革方式，則各地可結(jié)合實際靈活選擇。

[1] 國務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定，國發(fā)〔2015〕58號，2015.

[2] 國務(wù)院關(guān)于第二批清理規(guī)范192項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定，國發(fā)〔2016〕11號，2016.

[3] 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定，國發(fā)〔2016〕39號，2016.

[4] 建筑物防雷裝置施工與驗收規(guī)范，山東省地方標準，DB37/1228-2009.

[5] 浙江省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，浙江省發(fā)展和改革委員會印發(fā)，2016.

2016-08-24