陳竹青夏冬陳堯

關于淮河流域水資源可持續(xù)管理的探討

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淮河流域位于我國東部，介于長江和黃河之間，跨豫、皖、蘇、魯、鄂五省，流域面積27萬平方千米，人口1.65億，人口密度每平方千米607人，居全國各大江河之首。淮河流域人口多，人均水資源占有量僅為500m3左右，屬于嚴重缺水地區(qū)。隨著社會經濟的飛速發(fā)展，水資源情勢將發(fā)生深刻變化，矛盾越來越突出，水資源問題將嚴重制約著淮河流域的社會發(fā)展。在“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的新時期治水方針的指導下，把握先進的治水理念和思路，加強對流域水資源的高效管理，成為淮河流域水資源管理工作的當務之急。

一、水資源現(xiàn)狀及存在問題

1.水資源現(xiàn)狀

根據淮河流域水資源綜合規(guī)劃成果，淮河片1956～2000年多年平均水資源總量911億m3，地表水資源量677億m3，多年平均地下水資源量397億m3。其中，淮河流域多年平均水資源總量794億m3，地表水資源量595億m3，多年平均地下水資源量338億m3；山東半島多年平均水資源總量117億m3，地表水資源量82億m3，多年平均地下水資源量59億m3。根據1980～2000年淮河流域同期平均水資源總量以及供水量分析，淮河流域水資源開發(fā)利用率為49%，其中地表水開發(fā)利用率為51%，淺層地下水開采率為48%。不同年型地表水開發(fā)利用程度變化大?；春恿饔蛑械雀珊狄陨峡菟攴莸乇硭Y源利用率基本在80%以上，已嚴重擠占河道、湖泊生態(tài)、環(huán)境用水，缺水情況嚴重。20世紀80年代以后，隨著流域經濟快速發(fā)展和城市化進度加快，淮河流域水資源問題日漸突出，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求，嚴重影響了流域社會經濟的發(fā)展。

2.存在問題

淮河流域水資源問題主要有以下幾個方面：

（1）缺水問題突出，水資源開發(fā)利用過度

淮河流域是一個缺水地區(qū)。1949～1998年的50年中淮河流域旱災頻繁發(fā)生，先后出現(xiàn)了12個大旱年份（大旱出現(xiàn)的頻次為4年出現(xiàn)一次）。旱災已成為淮河的主要自然災害。流域人均水資源量不到500 m3，僅為世界平均的1/20，是全國的1/5；畝均水資源量為417m3，僅為世界平均的1/7，是全國的1/5。目前淮河流域已有大中型水庫5700多座和水閘5000多座，總庫容303億m3，興利庫容150億m3，分別占多年平均年徑流量的51%和25%，地表水利用率遠遠高于國際上內陸河流開發(fā)利用率水平。根據1996年國際自然資源會議認可的標準，淮河流域水資源利用率接近50%,而人均水資源量不到500m3，屬于嚴重缺水地區(qū)。隨著國民經濟的發(fā)展，淮河流域缺水問題將更加突出。

（2）水資源時空分布不均，與區(qū)域生產力布局不相匹配

淮河流域地處我國南北氣候過渡帶，水資源年內分配不均、年際變化劇烈。全流域70%的徑流集中在汛期6～9月，最大年徑流量是最小年徑流量的6倍。水資源的時空分布不均和變化劇烈，加劇了流域水資源開發(fā)利用難度，使水資源短缺的形勢更加突出。此外，水資源空間分布與區(qū)域生產力布局不相匹配。淮河以南地區(qū)的水資源量相對豐富，但經濟較落后，經濟總量小。2010年，該區(qū)域GDP僅占全流域GDP的12.6%，而水資源總量卻占全流域的27.2%?；春右员钡貐^(qū)（特別是山東省）水資源量較為貧乏，但經濟較發(fā)達，經濟總量較大。

（3）水污染問題嚴重

截至目前，全流域共發(fā)生較大水污染事故近200起，直接經濟損失累計達數(shù)10億元，其中重大污染事故發(fā)生年份有1989年、1991年、1992年、1994年、2001年、2002年和2004年。水污染直接導致了水質變差，給淮河沿岸取用水戶取水帶來了巨大風險。

二、水資源管理對策

1.實現(xiàn)理念或思維方式大的轉變

理念和思路決定事物的發(fā)展方向和出路，也直接影響結果。淮河治理進入新時期，流域面臨情況會更加復雜，有必要在總結吸收國外水資源流域管理的先進經驗和啟示的基礎上，緊緊把握新時期治水總體思路，建立新的理念、思路、價值觀體系。流域水資源的可持續(xù)管理需注重從工程建設管理到流域水資源綜合管理的轉變，從水環(huán)境末端治理、消極應對轉變?yōu)橹鲃右龑c謀劃，同時應深刻認識流域管理與行政區(qū)域管理的關系，做好“持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)”的心理準備，牢固樹立“全面、協(xié)調、平衡”的思維方式，從整個流域持續(xù)發(fā)展高度上來進行水資源管理。

2.構建科學的流域管理目標體系

治淮工作進入新的歷史時期，流域特征顯著變化，必然導致水資源管理目標的更加多元化，要求更高。有必要在深刻理解水資源管理的終極目標基礎上，建立一個流域與四省充分協(xié)調、有層次性、動態(tài)性的目標體系，保障流域內社會、經濟、技術、生態(tài)等各方面指標共同發(fā)展，代替工程技術層面的水利管理新目標體系。

3.引導公眾參與流域治理與管理

隨著流域內人的社會化活動加強，流域的社會化問題越來越顯著。公眾參與流域管理需求會越來越強烈，參與流域活動會越發(fā)頻繁。公眾參與流域水資

源管理是方向之一，也是流域協(xié)調的基礎之一。在新時期治淮階段，這一需求尤其強烈，有必要著手公眾參與管理的機制和制度方面研究。

4.引入公共管理理論，加強水資源公共管理

目前，流域水資源監(jiān)督管理的傳統(tǒng)模式主要特征表現(xiàn)為過分依賴地方行政管理、取水許可缺乏監(jiān)督管理、水質和水量缺乏統(tǒng)一管理、取水許可總量控制管理不夠科學等。政府作用是通過政策系統(tǒng)的運行實現(xiàn)的，其實質就是政策主體、客體與環(huán)境相互作用的過程。政策過程及其各項功能活動是由信息、咨詢參謀、決斷、執(zhí)行和監(jiān)控等子系統(tǒng)所共同完成的，這些子系統(tǒng)各有分工、相互獨立，又密切配合、協(xié)同一致，才能保證政策大系統(tǒng)得以順利運行。傳統(tǒng)的水資源行政管理模式，己經不適應當代水資源管理的現(xiàn)實要求。為此應積極引入公共管理理論，建立健全水資源管理公共決策系統(tǒng)。

5.加強流域水資源監(jiān)測和管理系統(tǒng)建設

流域水資源管理滯后重要原因之一是水資源監(jiān)測和管理手段落后。流域目前沒有全面、協(xié)調、統(tǒng)一的水資源監(jiān)測系統(tǒng)，水資源監(jiān)控能力與《水法》賦予的職責不相適應。流域綜合管理的目標要求流域水資源一體化管理，一體化管理迫切需要綜合的管理、服務平臺和工具——流域水資源管理系統(tǒng)。因此，要在思路理清、管理目標明確情況下，緊密結合國家水資源管理系統(tǒng)建設的技術要求，注重加強水資源監(jiān)測網絡規(guī)劃建設和流域水資源管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)管理手段大的飛躍。

三、結語

在新的水資源管理形勢下，有必要積極轉變管理理念和思維方式，構建科學的流域管理目標體系，引導公眾參與流域治理與管理，研究建立高效的協(xié)調、分工工作機制，引入公共管理理論，加強流域水資源的公共管理、監(jiān)測、水文化建設、流域專題調查與研究等基礎工作，構建流域水資源規(guī)劃與研究體系，為進一步實現(xiàn)流域水資源可持續(xù)管理提供依據■

（作者單位：1.淮河水利委員會水文局（信息中心）2330012.安徽淮河水資源科技有限公司233000）