薛玉寶

河南省沙潁河流域最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)初探

薛玉寶

一、沙潁河流域概況

河南省沙潁河流域位于北緯32°31′～34°59′、東經(jīng)111°56′～116°31′之間，北臨黃河，西毗黃河支流伊洛河和漢江支流唐白河，南與洪汝河、東與渦河相鄰。沙潁河是淮河最大支流，自西向東橫跨豫皖兩省，其中河南省境內(nèi)干流長418km，流域面積34480km2，占全省總面積的21%；大于1000km2一級支流有北汝河、澧河、潁河、賈魯河、新運河、新蔡河、汾泉河和黑茨河8條；大于100km2二級支流近百條，流域內(nèi)建有昭平臺、白龜山、白沙、孤石灘、燕山等5座大型水庫和24座中型水庫及340座小型水庫；中、下游建有泥河洼滯洪區(qū)和26座大中型攔河水閘；已建干支流堤防1866.94km。流域覆蓋河南省平頂山、漯河、許昌、周口、鄭州、洛陽、南陽、開封、駐馬店9市38個縣（區(qū)）。至2012年末，流域內(nèi)人口已達2794萬人，占全省總?cè)丝诘?2%，耕地達2041萬畝，占全省耕地的24%，糧食年產(chǎn)量達1475萬噸，約占全省糧食產(chǎn)量的26.17%；國民總產(chǎn)值已達10060.24億元，占全省國民總產(chǎn)值的34%。

二、沙潁河流域?qū)嵤┳顕?yán)格水資源管理的緊迫性

沙潁河水系作為豫中南地區(qū)的生命之河，是維持流域內(nèi)生態(tài)平衡的基礎(chǔ)，也為區(qū)域的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和居民生活、城市建設(shè)用水提供了極大的保障。作為河南省的重要水資源之一，沙潁河水資源已經(jīng)成為保障中原地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，也是中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的重要保障。

但是近年來隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展和氣候變化影響加大，使得水資源需求量不斷增加，水資源競相開發(fā)、分散管理的問題較為嚴(yán)重。水資源短缺、水污染嚴(yán)重、地下水超采、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，水資源管理與保護急需加強，實施沙潁河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置迫在眉睫。

三、沙潁河流域最嚴(yán)格水資源管理的總體目標(biāo)

以在沙潁河流域建立流域與區(qū)域相結(jié)合的最嚴(yán)格水資源管理制度為目標(biāo)，將水資源管理與保護的總量控制指標(biāo)分解落實到河流基本河段和基本斷面，在流域內(nèi)確立水資源管理“三條紅線”，實現(xiàn)流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度；建成完善的水資源監(jiān)控管理體系，實現(xiàn)水資源信息化管理；建立健全水資源協(xié)調(diào)管理體制機制，建立流域水資源管理與保護的監(jiān)管與評估考核制度。

四、沙潁河流域最嚴(yán)格水資源管理工作的開展

1.建立流域水資源開發(fā)利用控制紅線

根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》，將流域用水總量控制指標(biāo)，按2015年、2020年和2030年三個水平年，分別分解到市級行政區(qū)，細化到流域管理與保護的基本控制斷面。

2.建立流域用水效率控制紅線

根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》，確定沙潁河流域各地市用水效率控制指標(biāo)，提出沙潁河流域內(nèi)各市級行政區(qū)2015年、2020年、2030年三個水平年的萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)，促進用水效率效益的提高和節(jié)水型社會的建設(shè)。

3.建立流域水功能區(qū)限制納污紅線

根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》，明確流域重要水功能區(qū)達標(biāo)率控制目標(biāo)，嚴(yán)格控制入河排污總量，強化水資源保護的監(jiān)督管理。

4.提出沙潁河流域地表水水量分配方案

通過沙潁河流域水量分配方案，提出市級行政區(qū)水量分配方案、跨市斷面和重要控制斷面的水量控制指標(biāo)。

5.制定沙潁河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度方案

沙潁河干流水資源統(tǒng)一調(diào)度是在保證防洪安全的基礎(chǔ)上，促進水資源高效利用，為滿足流域用水和跨流域調(diào)水的需求，建立流域水資源調(diào)度配置模型，制定不同來水情況下的干流水資源統(tǒng)一調(diào)度方案以及特殊枯水年的應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。

（1）制定孤石灘、昭平臺、白龜山、燕山、白沙等水庫（閘）水量調(diào)度方案。結(jié)合流域梯級水庫群聯(lián)合調(diào)度原則，研究提出水庫水量調(diào)度方案。包括水庫75%、95%來水情況下的水量配置方案、調(diào)度原則和調(diào)度運行方式。

（2）編制沙潁河年度水量調(diào)度計劃。

（3）制定沙潁河流域水量調(diào)度方案。以沙潁河流域水量分配方案為基礎(chǔ)，按流域基本控制斷面的控制指標(biāo)要求，研究確定本流域用水與跨流域調(diào)水的優(yōu)先次序和水量調(diào)度原則，提出50%、75%、95%來水情況下，流域內(nèi)各梯級水庫和引調(diào)水工程的聯(lián)合調(diào)度方案。研究提出特殊枯水年沙潁河流域水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。

（4）建立沙潁河流域水資源調(diào)度配置模型，以流域基本控制斷面指標(biāo)為調(diào)配目標(biāo)，以流域內(nèi)具有年調(diào)節(jié)或多年調(diào)節(jié)能力的干支流梯級水庫群為主要調(diào)配對象，協(xié)調(diào)本流域用水，提出水資源配置調(diào)度原則和調(diào)度模型，規(guī)范重要水工程取（蓄）水行為。

6.加強水源地保護與管理

為切實保障飲用水源地安全，在對沙潁河流域重要飲用水水源地全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，綜合分析飲用水水源地保護存在的問題，提出各水庫調(diào)水水源地保護區(qū)劃分方案，對保護區(qū)邊界進行界定立標(biāo)，并開展各水庫調(diào)水水源地的達標(biāo)建設(shè)。調(diào)查岸線利用現(xiàn)狀，評估各類岸線利用行為對各水庫的庫容、水質(zhì)及防洪的影響，結(jié)合各庫區(qū)水源地保護區(qū)的劃分，針對不同類型岸線，確定不同的保護目標(biāo)，編制庫周水域岸線保護與管理方案。

7.沙潁河流域水資源監(jiān)控管理體系建設(shè)

按照最嚴(yán)格水資源管理制度的要求和流域水資源管理的實際需求，對流域內(nèi)水系重要控制節(jié)點、市界斷面、重要蓄引水工程以及重要取排水口實施水量水質(zhì)監(jiān)控，適時發(fā)布監(jiān)控信息。同時，利用現(xiàn)有已建立開發(fā)的監(jiān)測系統(tǒng)，在流域內(nèi)探索建立水量水質(zhì)預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)和水資源管理應(yīng)用系統(tǒng)。

8.建立水資源管理體制機制

通過沙潁河流域水資源管理與保護聯(lián)席會議與會商制度建設(shè)，形成流域管理中的良性決策機制和信息溝通機制；通過制定專門針對沙潁河流域水資源管理的法規(guī)和規(guī)章，形成落實“三條紅線”控制的制度保障；通過構(gòu)建流域取用水戶協(xié)商機制，強化管理機構(gòu)與取用水戶的交流，促進對取用水戶的有效監(jiān)管。

9.建立水資源管理監(jiān)督與評估制度

以十部委印發(fā)的《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實施方案》為指導(dǎo)，后續(xù)工作將探索在沙潁河流域建立以流域為單元的監(jiān)督管理與評估制度，推行以流域為單元的監(jiān)督評估模式，為河南省以流域為單元實施最嚴(yán)格水資源管理制度提供經(jīng)驗和示范。

10.建立完善的保障措施

成立流域?qū)嵤┳顕?yán)格水資源管理制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)試點工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究并協(xié)調(diào)解決工作中的有關(guān)重大問題。針對沙潁河流域水資源管理中的重點區(qū)域和突出問題，首先研究起草了《沙潁河流域水量調(diào)度管理辦法》，研究起草了《沙潁河流域水資源管理與保護辦法》。河南省水利廳每年安排專項經(jīng)費保障了沙潁河流域最嚴(yán)格水資源管理制度的全面實施。

五、結(jié)語

目前，河南省沙潁河流域?qū)嵤┳顕?yán)格水資源管理“三條紅線”已經(jīng)確立；河南省沙潁河流域地表水水量分配方案已編制完成并經(jīng)省水利廳上報省政府準(zhǔn)備下發(fā)執(zhí)行；河南省沙潁河流域水量統(tǒng)一調(diào)度方案已編制完成，正等待省廳評審；河南省沙潁河流域最嚴(yán)格水資源管理試點監(jiān)控體系優(yōu)化配置方案正在加緊編制；河南省沙潁河流域（沙河干流）河湖健康評估工作正在有序開展；其他工作也已按照試點方案穩(wěn)步推進。在不久的將來，河南省沙潁河流域?qū)⒊醪浇ǔ伞耙运Y源管理為核心、以科學(xué)規(guī)劃為依據(jù)、以法規(guī)制度建設(shè)為保障、以信息化建設(shè)為平臺、以技術(shù)管理為支撐、以水行政執(zhí)法為手段”的新型流域管理機構(gòu)■

（作者單位：河南省沙潁河流域管理局462000）