鄧 堅，楊建青

（水利部水文局，100053，北京）

創(chuàng)新發(fā)展理念大力推進水文新三支隊伍建設(shè)

鄧 堅，楊建青

（水利部水文局，100053，北京）

圍繞經(jīng)濟社會和水利改革發(fā)展需求，深刻分析了水文工作面臨的新形勢以及存在問題，結(jié)合水文事業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要，系統(tǒng)闡述了以改革創(chuàng)新精神大力推進水文隊伍建設(shè)、實現(xiàn)三位一體的水文隊伍發(fā)展新模式。

水文發(fā)展；體制機制；隊伍建設(shè)；改革創(chuàng)新

水文是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)。近年，水文系統(tǒng)圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求和水利中心工作，積極踐行“大水文”發(fā)展戰(zhàn)略，水文法規(guī)體系基本建立，水文基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，水文業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，水文現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，水文事業(yè)正從傳統(tǒng)的“行業(yè)水文”，加快向立足水利、面向全社會服務(wù)的“社會水文”轉(zhuǎn)變。同時，隨著我國經(jīng)濟社會和水利事業(yè)快速發(fā)展對水文需求的不斷增長，從事水文業(yè)務(wù)工作的人員不足問題也日益凸顯，成為制約水文事業(yè)發(fā)展亟待解決的瓶頸。因此，加快水文業(yè)務(wù)人員隊伍體系改革創(chuàng)新，在當(dāng)前顯得尤為迫切。

一、水文工作面臨的形勢

1.經(jīng)濟社會快速發(fā)展要求水文提升全面服務(wù)能力

水文是各項涉水事務(wù)的基礎(chǔ)工作，是政府科學(xué)決策和經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的技術(shù)支撐。隨著我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展和社會文明進步，各級政府部門和社會公眾對水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的認(rèn)識不斷增強，同時對水信息的需求也在不斷提高。更加全面地了解水，更加有效地利用水，更加科學(xué)地管理水，已成為當(dāng)今社會的普遍共識，水文的服務(wù)范圍在不斷拓展，水文信息已越來越廣泛滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。同時，各項涉水事務(wù)對水文信息的質(zhì)量要求也越來越高，不僅要求提供更加準(zhǔn)確、更加及時的實時監(jiān)測信息，而且要求提供更加全面、更加完整的綜合分析成果。這些深刻變化，對水文的支撐保障能力提出了新挑戰(zhàn)。

2.水利改革發(fā)展要求水文提升精細(xì)化服務(wù)水平

水文是水利科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年，水利部黨組深入貫徹新時期治水方針，全面推進水利改革發(fā)展。圍繞新時期水利中心工作，水文部門承擔(dān)的工作任務(wù)也越來越繁重。例如，服務(wù)防汛抗旱減災(zāi)的水文情報預(yù)報工作已由過去的季節(jié)性工作變成了當(dāng)前常態(tài)化的日常工作，對水文情報預(yù)報的時效性、預(yù)見性和精確性要求都越來越高；服務(wù)最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”考核的監(jiān)測評價業(yè)務(wù)正在逐年增長，對水資源的水量水質(zhì)、地表水、地下水的監(jiān)測與分析頻次要求也在不斷提高；服務(wù)水生態(tài)文明建設(shè)的水生態(tài)監(jiān)測范圍和內(nèi)容不斷拓展，分析任務(wù)大幅度增加；服務(wù)城市防洪排澇、水資源及水安全的信息支撐需求也越來越大；充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，也要求水文提供更加科學(xué)有效的實時信息和分析成果，等等。加強資料收集和成果分析、及時提供高質(zhì)量的水文服務(wù)，已成為水文服務(wù)水利改革發(fā)展的新常態(tài)。

二、存在的主要問題

面對經(jīng)濟社會發(fā)展和水利改革發(fā)展對水文工作提出的新任務(wù)新要求，受現(xiàn)有水文體制機制的制約，水文專業(yè)技術(shù)人員不足的問題日益突出，傳統(tǒng)的水文人員隊伍已經(jīng)難以滿足事業(yè)發(fā)展的需要。

1.水文測站大幅度增加而人員編制難以增加，造成測站人員嚴(yán)重不足

全國現(xiàn)有各類水文測站99 575處，近10年測站數(shù)量增加了近3倍，尤其是隨著中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，“十二五”期間水文測站數(shù)量增加了56 893處，增幅達133%，而國家水資源監(jiān)控能力、國家地下水監(jiān)測工程等項目還在全面建設(shè)中，大批水文測站投入使用后的運行維護任務(wù)成倍增加。雖然近年水文監(jiān)測自動化程度和現(xiàn)代化水平在不斷提升，但是水文業(yè)務(wù)的不斷拓展仍然需要大批的技術(shù)人員，水文測站的大幅度增加仍然需要大量的工作人員。而長期以來水文系統(tǒng)在職人員保持在2.6萬人左右，人員編制基本沒有變化。其中，基層測站和勘測隊人員約占總數(shù)的42%，基層測站職工不僅要承擔(dān)本站的日常監(jiān)測、資料校核、信息報送和設(shè)施設(shè)備運維工作，還要管理大量的其他水文測站，點多面廣，任務(wù)繁重，人員隊伍與日益增長的業(yè)務(wù)工作不相匹配，水文部門人少、事多、缺編的問題越來越突出。

2.現(xiàn)有從業(yè)人員中高層次專業(yè)技術(shù)人員偏少，難以滿足新形勢需要

目前，全國水文技術(shù)人員約占在職職工總數(shù)的2/3，其中高級職稱以上人員約占總數(shù)的16%。近年，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和先進技術(shù)手段的應(yīng)用，水文新儀器、新設(shè)備和水文業(yè)務(wù)系統(tǒng)大量投入使用，對水文高科技、高技能人才的需求越來越大。與此同時，隨著水文新業(yè)務(wù)新領(lǐng)域的拓展，從事水資源和水生態(tài)監(jiān)測、城市水文工作以及水文情報預(yù)報等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)技術(shù)和管理人才明顯不足。水文作為一支專業(yè)技術(shù)隊伍，高層次人才比例明顯偏低，難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，人才隊伍結(jié)構(gòu)的不合理問題逐步顯現(xiàn)。

3.區(qū)縣一級水文機構(gòu)基本空白，難以支撐區(qū)縣涉水工作需要

縣級行政區(qū)域是各項涉水工作的基本單元，水文應(yīng)該更多地為區(qū)縣涉水工作的科學(xué)開展提供支撐。然而長期以來，基層水文工作主要實行省級水文單位垂直管理的體制，與我國以行政區(qū)劃為單元的諸多涉水工作不相適應(yīng)。尤其是近年實施的山洪災(zāi)害防治、中小河流治理、飲水安全、水土保持以及最嚴(yán)格水資源管理制度的監(jiān)督考核等一系列水利工作都要求水文提供以區(qū)縣為單元的技術(shù)支撐和專業(yè)服務(wù)，現(xiàn)行的省級垂直管理體制不僅造成了水文工作為地方服務(wù)的脫節(jié)，不利于地方水利事業(yè)和經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展，同時也制約了水文自身的健康發(fā)展。目前，多數(shù)省份區(qū)縣一級的水文機構(gòu)幾乎還是空白，而基層測站的水文職工又主要從事日常監(jiān)測業(yè)務(wù)，既沒有更多時間精力來開展縣域水文工作，也沒有業(yè)務(wù)能力為區(qū)縣提供綜合水文服務(wù)，現(xiàn)行水文體制機制與其承擔(dān)的任務(wù)和作用明顯不相適應(yīng)?？上攵?，區(qū)縣涉水工作如果沒有水文信息的科學(xué)支撐，就不可能取得理想成效，必然會影響到整體涉水工作的效果。

三、創(chuàng)新思路，推進建立水文新三支隊伍

發(fā)展中的難題需要用創(chuàng)新的思路去破解，前進中的問題需要用改革的辦法來解決。中央新時期水利工作方針強調(diào)要堅持兩手發(fā)力，充分發(fā)揮好政府和市場的協(xié)同作用。對于水文部門來說，就需要結(jié)合自身實際，創(chuàng)新發(fā)展理念，從事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，在深入挖掘和提升自身潛力基礎(chǔ)上，充分利用地方政府和社會力量這兩種資源，調(diào)動地方政府和社會力量這兩個積極性，積極探索，創(chuàng)造性地開展工作，走出一條適合自身發(fā)展的道路。

①在體制創(chuàng)新方面，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮區(qū)縣一級水文業(yè)務(wù)隊伍的作用，形成水文行業(yè)的地方隊伍，以解決水文服務(wù)地方不到位的問題。區(qū)縣水文工作更接近于民生水利和百姓生活，區(qū)縣水文工作做得好，對水利工作的支撐就好，地方經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)就好。因此，水文工作應(yīng)該落到區(qū)縣、融入地方，既要為地方涉水事務(wù)提供各類水文監(jiān)測信息，也要為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供綜合分析服務(wù)成果，通過直接為地方經(jīng)濟社會發(fā)展科學(xué)解決各類水問題，將極大地促進地方涉水事務(wù)的有序開展，從而也會促進地方政府對水文工作的支持，實現(xiàn)水文事業(yè)的增速發(fā)展。

我國縣級行政區(qū)劃數(shù)量多，各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，縣級水利任務(wù)繁重，社會涉水事務(wù)繁多。目前，全國多數(shù)縣級行政區(qū)還沒有設(shè)置水文機構(gòu)。為此，應(yīng)該立足于各地的實際需要，探索采取靈活多樣的方式，加快推進縣級水文機構(gòu)建設(shè)。區(qū)縣水文機構(gòu)建設(shè)既可以依托現(xiàn)有區(qū)縣一定規(guī)模的水文站或中心站轉(zhuǎn)為縣級水文機構(gòu)的方式，仍然由省級水文機構(gòu)垂直管理，也可以由各區(qū)縣人民政府成立縣級水文機構(gòu)，成為地方政府部門直接管理的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，由省級水文機構(gòu)對其實施水文行業(yè)管理，從站網(wǎng)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范、人才培訓(xùn)等方面進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從而逐步建立起與區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展格局相適應(yīng)的縣級水文機構(gòu)，解決基層水文管理體制不順的問題，使水文工作能夠落地生根，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供精細(xì)化的水文服務(wù)，以提升水文服務(wù)民生、服務(wù)基層的能力，發(fā)展壯大地方水文業(yè)務(wù)隊伍。

目前，國內(nèi)一些省市正在積極探索實踐這項改革。如重慶市依托地方水利部門，由各區(qū)縣人民政府編制辦批準(zhǔn)成立了38個縣級水文機構(gòu)，明確了各水文機構(gòu)的職責(zé)，配置了8～12人的事業(yè)編制，將水文工作納入?yún)^(qū)縣人民政府管理序列，這些由區(qū)縣財政撥款的水文機構(gòu)分別管理著直接為當(dāng)?shù)胤姥纯购怠⑺Y源管理、水土保持、中小河流治理等服務(wù)的專用水文站176個、水位站226個、雨量站3 305個，并開展148條中小河流的水情預(yù)警預(yù)報工作，省級水文機構(gòu)對其實施水文行業(yè)管理，通過與市技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局建立地方水文測報技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行技術(shù)管理，編制水文教材對人員實施培訓(xùn)、頒發(fā)證書、考核上崗，取得了良好成效，提供了一個新型基層水文管理模式，值得借鑒。

②在機制創(chuàng)新方面，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會人才資源的作用，形成水文行業(yè)的社會水文隊伍，以主要解決水文現(xiàn)有人員編制嚴(yán)重不足的問題。這些社會資源既可以包括具有大量高層次專業(yè)技術(shù)人才的科研院校，也可以是具有行業(yè)優(yōu)勢的協(xié)會組織，還可以是具有技能專長的專業(yè)公司等。通過承擔(dān)市場化程度較高的大量水文輔助性業(yè)務(wù)工作，作為水文人才隊伍的重要補充，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對水文服務(wù)日益增長的需求。

近年，地方水文部門創(chuàng)新用人用工方式，探索開展向社會購買服務(wù)，利用和整合社會資源，已經(jīng)取得了不少經(jīng)驗，也為水文事業(yè)發(fā)展注入了新的活力。如山東省青島市水文局開展向社會購買服務(wù)試點，由具備專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)單位承擔(dān)了全市24處專用水文測站的水資源監(jiān)測任務(wù)，青島市水文局通過制定可量化的技術(shù)要求和嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)等管理制度保障工作質(zhì)量，同時組織技術(shù)培訓(xùn)并由測站職工進行現(xiàn)場操作和指導(dǎo)，有效緩解了人少事多、疲于應(yīng)付的困局。實踐證明，向社會購買服務(wù)，逐步探索由社會力量參與部分水文基礎(chǔ)工作，承擔(dān)水文監(jiān)測輔助業(yè)務(wù)、測站設(shè)施設(shè)備運行維護以及聘用管理人員和專家開展技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)工作，可以為解決制約水文發(fā)展的“人少、事多、缺編”問題提供一條行之有效的途徑。為切實保障社會服務(wù)工作的成果質(zhì)量，從根本上解除購買服務(wù)的后顧之憂，只要在探索實踐過程中注重強化對水文的行業(yè)管理，秉承扶持合作理念培育社會化的水文服務(wù)體系，組織對購買服務(wù)隊伍的技術(shù)培訓(xùn)，加強質(zhì)量監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立健全嚴(yán)格的質(zhì)量考核機制，就可以引導(dǎo)和規(guī)范社會人才資源隊伍的發(fā)展。

③在自身能力建設(shè)創(chuàng)新方面，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮水文專業(yè)技術(shù)隊伍的作用，形成水文行業(yè)的主力軍隊伍，以解決水文高層次服務(wù)能力不足的問題。水文系統(tǒng)在職職工隊伍是水文行業(yè)的主體力量，經(jīng)過多年的隊伍建設(shè)，形成了傳統(tǒng)的水文管理干部、水文專業(yè)技術(shù)、水文技能人才這個“老三支隊伍”，已經(jīng)造就了一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實、甘于奉獻的高素質(zhì)水文職工隊伍，為事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)新的形勢要求，特別是水文業(yè)務(wù)的不斷拓展和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進步，對水文工作的手段、方式等都提出了新要求，需要進一步強化水文專業(yè)隊伍的能力建設(shè)。一是大力推進水文現(xiàn)代化，充分利用好現(xiàn)代信息技術(shù)和空間技術(shù)，加大新儀器、新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，提高水文信息的時效性和精確度，全面提升水文自動化、現(xiàn)代化水平；二是積極推進水文測驗方式改革，因地制宜、因時制宜、因需制宜，積極采取駐測、巡測、遙測和應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合方式，提升水文測驗?zāi)芰Γ鸩礁淖兯狞c多面廣、管理分散的困局；三是探索建立工作激勵機制，強化責(zé)任意識、危機意識，不斷加強管理制度建設(shè)，提高職工的積極性，強化服務(wù)意識、宗旨意識，不斷加強業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高隊伍的整體素質(zhì)。在發(fā)揮好地方政府和社會力量積極性的同時，大力推進水文“老三支隊伍”結(jié)構(gòu)調(diào)整，將相當(dāng)一部分基層的勘測工技能人員編制逐步解放出來，用于吸納引進水資源、水生態(tài)監(jiān)測分析和水文情報預(yù)報等新領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才，不斷提高高層次專業(yè)人才的比重，優(yōu)化水文專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)，提升高層次高質(zhì)量服務(wù)能力和水平，從而更好地發(fā)揮好專業(yè)隊伍的技術(shù)優(yōu)勢，走精兵強將的路子，最大限度地發(fā)揮主力軍全面服務(wù)經(jīng)濟社會和水利改革發(fā)展的作用。

通過推進區(qū)縣水文隊伍、社會水文隊伍和自身水文隊伍建設(shè)，形成水文行業(yè)新三支隊伍，是當(dāng)前和今后水文改革創(chuàng)新應(yīng)該積極推進的“三位一體”模式，是“大水文”發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，也是今后水文在隊伍建設(shè)方面的發(fā)展方向。只有充分發(fā)揮好新三支隊伍的作用，實現(xiàn)三位一體模式，使水文工作從依靠傳統(tǒng)一枝獨秀單打獨斗向依托新三支隊伍的多元化全面發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢和作用，我國水文才能實現(xiàn)健康發(fā)展。

四、結(jié)語

水是生存之本、文明之源、生態(tài)之要。經(jīng)濟發(fā)展離不開水文，社會進步越來越需要水文。作為國家的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，水文工作只有充分融入經(jīng)濟社會發(fā)展之中，才能具有鮮活的生命力，才能發(fā)揮獨特的作用。長期以來，受水文管理體制的制約，傳統(tǒng)水文行業(yè)人員隊伍嚴(yán)重不足、人才結(jié)構(gòu)不盡合理，與不斷增長的業(yè)務(wù)工作不相適應(yīng)，難以滿足支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人。當(dāng)前，水文部門在新三支隊伍建設(shè)的認(rèn)識上還存在不少差距，在實踐中還有很大局限，需要進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，主動適應(yīng)新的形勢和要求，加快創(chuàng)新發(fā)展理念，強化水文行業(yè)管理，積極大膽地開展探索實踐，努力推進水文新三支隊伍建設(shè)，全面提升水文服務(wù)能力，更好地為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供全面科學(xué)支撐，使水文發(fā)展之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

責(zé)任編輯 張瑜洪

Capacity and new team building for horological development under the concept of innovation

Deng Jian,Yang Jianqing

In-depth analysis is made on current issues faced by hydrological development in order to meet demand of economic-social development and water resources development.A new model of capacity and team building has been developed under the concept of innovation,with consideration of sustainable development of hydrology.

hydrological development;system and mechanism;team building;reform and innovation

TV123

B

1000-1123（2016）18-0008-03

2016－09－18

鄧堅，局長，國際水文計劃（IHP）中國國家委員會主席，教授級高級工程師。