彭承曄

（浙江?？松娞萦邢薰?，浙江 紹興 312000）

住宅小區(qū)電梯安全監(jiān)管研究

彭承曄

（浙江?？松娞萦邢薰荆憬?紹興 312000）

隨著我國(guó)人民生活水平的不斷提高，居住環(huán)境成為了人們?nèi)粘Ｉ钏礁叩偷闹匾u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一，電梯是具有一定危險(xiǎn)性的特種設(shè)備，住宅電梯指的是服務(wù)于住宅樓中供公眾使用的電梯。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)電梯數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，使用范圍日益擴(kuò)大。本文將從住宅小區(qū)電梯安全監(jiān)管現(xiàn)狀入手，討論存在的問題，同時(shí)提出相應(yīng)的解決措施，為相關(guān)專業(yè)提供可以參考的理論依據(jù)。

住宅小區(qū)；電梯；安全；監(jiān)管

1 住宅電梯安全監(jiān)管概述

本文所探討的住宅電梯安全監(jiān)管，并非傳統(tǒng)意義上的政府為唯一主體的監(jiān)管，而是政府、社會(huì)和公民多方共同參與的監(jiān)管，通過多元共治的治理模式，將住宅電梯政府的相關(guān)部門、社會(huì)第三方組織、電梯的使用單位和業(yè)主等多方共同納入到住宅電梯安全監(jiān)管體系之中。

2 住宅小區(qū)電梯安全監(jiān)管存在的問題分析

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，住宅電梯已成為居民日常普遍使用的交通工具，但隨之帶來的是電梯安全監(jiān)管的一系列問題。一旦發(fā)生電梯事故，易造成了死亡、重傷、經(jīng)濟(jì)損失或電梯滯留情形。因此，如何加強(qiáng)住宅電梯的安全監(jiān)管已經(jīng)成為政府公共管理面臨的一個(gè)迫切需要解決的重要課題。在解決問題前我們首先要對(duì)目前我國(guó)住宅小區(qū)電梯安全監(jiān)管存在的問題進(jìn)行討論。

2.1 住宅小區(qū)電梯安全權(quán)責(zé)不清晰

權(quán)責(zé)不清晰問題主要有兩種情況，首先，對(duì)于建筑時(shí)間較長(zhǎng)的住宅小區(qū)來說，產(chǎn)權(quán)單位較為復(fù)雜，且存在房改房、商品房、二手房等多種房產(chǎn)形式，還有部分小區(qū)由于開發(fā)商等原因無法辦理產(chǎn)權(quán)、開發(fā)商沒有移交相關(guān)資料或己被抵押等多種歷史遺留因素，導(dǎo)致部分電梯在確定產(chǎn)權(quán)時(shí)非常困難；其次，對(duì)于近幾年的住宅小區(qū)，由于住宅電梯的所有權(quán)歸全體業(yè)主所有，對(duì)于產(chǎn)權(quán)清晰的電梯，還存在共有使用權(quán)難以確認(rèn)的難題。在這種情況下，電梯安全權(quán)責(zé)的確權(quán)工作成為電梯監(jiān)管中的難點(diǎn)問題。由于住宅小區(qū)電梯的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)分屬于多個(gè)不同的主體，因此，在電梯安全監(jiān)管中，往往會(huì)出現(xiàn)小區(qū)業(yè)主及其業(yè)主委員會(huì)、電梯物業(yè)管理單位、電梯維保單位互相就電梯安全責(zé)任進(jìn)行推諉的情形，也就是我們所提到的住宅小區(qū)電梯安全權(quán)責(zé)不清晰。

2.2 各部門安全監(jiān)管合作程度不高

長(zhǎng)期以來，住宅電梯安全監(jiān)管的主要監(jiān)管部門是質(zhì)監(jiān)部門，由其負(fù)責(zé)對(duì)電梯安全全面監(jiān)管。但因住宅電梯安全監(jiān)管涉及面較廣，還涉及到住建部門、房管部門等多個(gè)部門。實(shí)際上，政府各部門在電梯安全監(jiān)管中均負(fù)有重要的職責(zé)。但目前我國(guó)大部分城市的住宅小區(qū)并沒有專門針對(duì)電梯安全監(jiān)管進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，也沒有專門規(guī)定明確上述相關(guān)政府部門之間的分工和協(xié)作方式，政府各部門之間往往各自為政，各自按照職能范圍內(nèi)的法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管，互相之間沒有建立聯(lián)席機(jī)制，也沒有相互通報(bào)機(jī)制。此外，對(duì)于住宅電梯的業(yè)主而言，往往分不清職能政府部門之間具體的分工，遇到電梯安全問題時(shí)也分不清具體是屬于哪個(gè)環(huán)節(jié)的問題，應(yīng)該向哪個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門進(jìn)行舉報(bào)、投訴。在實(shí)踐中，往往會(huì)導(dǎo)致政府部門之間相互推諉，無法有效溝通協(xié)作，這在一定程度影響住宅電梯安全的整體監(jiān)管水平。

2.3 電梯安全監(jiān)管信息化建設(shè)不足

隨著社會(huì)的發(fā)展，公眾對(duì)信息化要求越來越高。但現(xiàn)有的電梯安全的信息管理模式仍屬于“被動(dòng)”接受信息的“人力資源密集型”運(yùn)作模式，停留在過去的書信、電話等原始方式被動(dòng)掌握信息，沒有發(fā)揮信息化和數(shù)據(jù)化的主導(dǎo)作用，不能整合科技資源以實(shí)現(xiàn)信息資源的高效配置和科學(xué)利用。目前，很多住宅小區(qū)并沒有綜合性的電梯安全監(jiān)控平臺(tái)。公眾在遇到電梯困人故障或電梯事故時(shí)，只能通過撥打電梯內(nèi)張貼的電梯維保人員、物業(yè)管理人員的電話或通過撥打本地質(zhì)監(jiān)部門的電話進(jìn)行求助或舉報(bào)、投訴。這樣就造成了電梯安全監(jiān)管部門職能被動(dòng)的接受信息，沒有進(jìn)行實(shí)時(shí)的安全監(jiān)管工作。

2.4 老舊電梯安全隱患凸顯

住宅電梯的正常運(yùn)行事關(guān)千家萬戶的安全。但隨著已有建筑的使用年限不斷增加，老舊電梯沒有得到及時(shí)的維修或者更換，給電梯安全帶來了比較大的安全隱患。在相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)差當(dāng)中，筆者發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)住宅小區(qū)中，在電梯的各類投訴事件中，其中關(guān)于住宅電梯的投訴約占了九成，投訴內(nèi)容主要是：電梯運(yùn)行速度慢、候梯時(shí)間長(zhǎng)、電梯運(yùn)行有異響、搖搖擺擺、電梯困人、“掉層”、電梯老是壞、電梯不安全、質(zhì)量差等。這都說明對(duì)老舊電梯的重視不夠。

3 住宅小區(qū)電梯安全監(jiān)管落實(shí)的對(duì)策

針對(duì)上述我們提到的住宅小區(qū)電梯安全監(jiān)管中的問題，我們就要逐一進(jìn)行解決，那么接下來我們就分四個(gè)方面進(jìn)行討論。

3.1 明確住宅電梯使用者權(quán)責(zé)關(guān)系

鑒于無法確權(quán)的電梯在監(jiān)管中容易引起責(zé)任扯皮推諉，因此，住宅電梯安全監(jiān)管的首要任務(wù)是必須在立法上明確在電梯投入使用前明確電梯使用管理者及其主體責(zé)任的規(guī)定，為接下來的監(jiān)管提供法律依據(jù)和支撐。對(duì)于在用的住宅電梯，明確每臺(tái)電梯必須有明確的電梯使用管理權(quán)者。

一方面，賦予電梯使用管理權(quán)者對(duì)住宅電梯進(jìn)行日常綜合管理的權(quán)利，電梯使用管理權(quán)者具體負(fù)責(zé)建立保管住宅電梯的資料檔案、辦理在用住宅電梯的使用登記、聘用有資質(zhì)的電梯維保單位進(jìn)行日常維保、每年定期申請(qǐng)電梯檢驗(yàn)、進(jìn)行電梯應(yīng)急救援演練、申請(qǐng)電梯安全評(píng)估、申請(qǐng)住宅維修資金等，以及向受益使用業(yè)主收取相應(yīng)的電梯管理服務(wù)費(fèi)用的權(quán)利；另一方面，規(guī)定電梯使用管理權(quán)者同時(shí)也對(duì)電梯承擔(dān)責(zé)任義務(wù)，包括承擔(dān)違法管理電梯的行政處罰、承擔(dān)電梯事故、故障發(fā)生后的第一責(zé)任，承擔(dān)第一責(zé)任后有權(quán)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行追償。

3.2 明確定位，推動(dòng)社會(huì)化合作治理

針對(duì)上述提到的合作程度不高的問題，也應(yīng)該采取相對(duì)措施，一方面加強(qiáng)政府部門之間的聯(lián)動(dòng)，在各省及各市建立以電梯安全主管部門質(zhì)監(jiān)部門為主，住建、財(cái)政、房管、安監(jiān)、保監(jiān)等相關(guān)部門共同參與的電梯安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，明確政府各部門的監(jiān)督管理職責(zé)，構(gòu)建合作共治的電梯安全監(jiān)督管理工作機(jī)制；另一方面，搭建“政府購(gòu)買+社會(huì)合作”服務(wù)平臺(tái)，住宅電梯安全監(jiān)管工作是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，其中涉及到社會(huì)多方參與者，政府部門應(yīng)該充分利用社會(huì)組織提供的服務(wù)，激發(fā)社會(huì)組織參與管理的熱情，推動(dòng)建立“官民合作”的政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的常態(tài)機(jī)制，搭建政府與社會(huì)組織之間的服務(wù)平臺(tái)。特別是針對(duì)電梯安全救援力量不足的情況，更要加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的力量，加快建立以電梯使用單位為主體、電梯維護(hù)保養(yǎng)單位為主力軍、社會(huì)救援力量為補(bǔ)充的“三方”電梯應(yīng)急救援體系。

3.3 轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新信息化平臺(tái)建設(shè)

科技創(chuàng)新對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用已經(jīng)日漸增強(qiáng)。因此，轉(zhuǎn)變舊觀念，探索新技術(shù)至關(guān)重要。

對(duì)于信息化平臺(tái)的建設(shè)這里主要提出兩方面的建議，一是系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別和傳遞電梯故障。電梯安全運(yùn)行安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)電梯故障進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別，當(dāng)該系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)電梯發(fā)生故障時(shí)，將電梯故障信息及時(shí)傳送到電梯安全監(jiān)管部門、電梯物業(yè)管理單位和電梯維護(hù)保養(yǎng)單位，為電梯故障處理爭(zhēng)取時(shí)間，提升電梯故障處理智能化和科學(xué)化水平；二是從電梯制造方進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)置，對(duì)電梯運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，當(dāng)前我國(guó)很多電梯制造廠商，對(duì)于自家制造的電梯進(jìn)行遠(yuǎn)程系統(tǒng)安裝，對(duì)電梯在使用之后的情況進(jìn)行遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從而時(shí)刻掌握電梯狀況，這樣就能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，這就是當(dāng)前比較常見的遠(yuǎn)程信息平臺(tái)的建立。

3.4 完善電梯安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

目前國(guó)家法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)均未對(duì)電梯的設(shè)計(jì)使用年限和淘汰更新進(jìn)行規(guī)定，但從電梯的定期檢驗(yàn)情況看，使用年限較長(zhǎng)的電梯，由于整機(jī)零部件磨損或老化等因素，故障和安全隱患較多，造電梯成困人等故障情況時(shí)有發(fā)生。因此，需要建立電梯安全的使用年限評(píng)估機(jī)制，以對(duì)使用年限較長(zhǎng)的電梯進(jìn)行安全性能方面的評(píng)估，以確定其是否符合安全運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)。

綜上所述，本文主要針對(duì)住宅電梯安全監(jiān)管工作中存在的問題，提出進(jìn)一步完善住宅電梯安全監(jiān)管的對(duì)策建議。

通過上述措施，希望為建立完善的住宅電梯安全監(jiān)管作出有益的理論性探索，進(jìn)一步豐富完善走向合作治理的電梯安全監(jiān)管相關(guān)理論。

4 結(jié)語(yǔ)

住宅電梯安全問題關(guān)系千家萬戶，做好住宅電梯安全監(jiān)管工作，是政府的職責(zé)，也是社會(huì)、公民的共同責(zé)任。因此，加強(qiáng)住宅電梯安全監(jiān)管是當(dāng)前安全工作的重中之重。要想加強(qiáng)對(duì)住宅電梯的安全監(jiān)管，需要運(yùn)用合作治理的手段，由政府部門、社會(huì)第三方組織、公民多方共同參與。

希望本文所研究的問題和對(duì)策建議能有助于解決協(xié)調(diào)當(dāng)前住宅電梯安全監(jiān)管工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，對(duì)改進(jìn)住宅電梯安全監(jiān)管工作提供有益的借鑒和建議，為減少電梯安全事故、故障以及對(duì)事故、故障發(fā)生后各方利益沖突的調(diào)解起到積極的作用。

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A

1671-0711（2016）11（上）-0101-03