楊紹洪,李承忠，周　艷

(貴州省黔東南自治州氣象局，貴州　凱里　556000)

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黔東南州預(yù)報員隊伍建設(shè)的實踐與思考

楊紹洪,李承忠，周艷

(貴州省黔東南自治州氣象局，貴州凱里556000)

為適應(yīng)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展要求，黔東南州氣象局積極探索建立了以積分制為主的預(yù)報員管理激勵評價體系。該文介紹其做法，結(jié)合工作實踐，針對預(yù)報員隊伍建設(shè)存在的問題提出思考與建議。

隊伍建設(shè)；思考建議

1　 引言

2013年貴州省氣象局提出“逐步完善預(yù)報員隊伍的定期考核評估、動態(tài)管理的機制和激勵政策，建立預(yù)報員科學(xué)評價體系，充分調(diào)動預(yù)報員的創(chuàng)造潛能和創(chuàng)新活力，進一步提高天氣預(yù)報準確率和精細化水平”工作目標，為此把黔東南州氣象局列為市(州)級預(yù)報員等級制度改革的試點單位。黔東南州氣象局根據(jù)省局的指示要求，結(jié)合我州氣象臺實際，2年來對預(yù)報員等級制度建設(shè)進行了探索和實踐，初步建立了以積分制為主的預(yù)報員管理激勵評價體系，預(yù)報員隊伍建設(shè)取得了一定成效。

2　主要做法

2.1加強領(lǐng)導(dǎo)，推進改革

黔東南重視以積分制為主的預(yù)報員等級管理制度改革，成立了以局主要負責人為組長、業(yè)務(wù)科、人事科、氣象臺等科室負責人為成員的預(yù)報員積分制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。在省局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和相關(guān)處室?guī)椭?，黔東南積極主動推進改革，8次召開會議，6易其稿，最終得到預(yù)報員認可參與，歷時半年。期間相繼出臺了《黔東南州氣象局預(yù)報員等級制度改革實施方案》、《黔東南州氣象局預(yù)報員競聘上崗實施辦法》、《預(yù)報員崗位考核管理辦法》、《黔東南州氣象局首席預(yù)報員崗位設(shè)置管理辦法》。

按照實施方案和管理辦法，州氣象臺首次設(shè)立見習(xí)預(yù)報員、值班預(yù)報員和首席預(yù)報員3個等級；首次聘任首席預(yù)報員2名；首次聘任了見習(xí)預(yù)報員2名。另聘任了值班預(yù)報員6名(含首席2名)。在省局專家組的考核下，黔東南第一次開展了對首席預(yù)報員競聘答辯，取得較好效果。州局主要負責人分別與首席預(yù)報員、值班預(yù)報員、見習(xí)預(yù)報員簽訂了聘約，增強了預(yù)報員工作榮譽感和責任感。

2.2積分管理，量化考核

一是建立以預(yù)報質(zhì)量考核為主的月積分考評制度。主要包括5天16縣市城區(qū)精細化預(yù)報質(zhì)量和州府所在地凱里24 h晴雨，最高和最低氣溫，兩種質(zhì)量分別占70%和30%。二是建立以預(yù)報員綜合業(yè)績考核的年積分考評體系。年積分考評包括月積分考評(40%)、值班調(diào)度工作量(20%)、業(yè)務(wù)考核(10%)、科研項目(15%)、科研論文(15%)、加分項目等6個方面內(nèi)容。加分項目主要包括科研成果業(yè)務(wù)化水平、預(yù)報競賽等。預(yù)報員積分制的建立，形成周公開、月通報、年考核的量化考核機制，改變以往質(zhì)量高低一個樣，干多干少一個樣，初步建立預(yù)報員客觀量化考核評價體系，一定程度調(diào)動了預(yù)報員工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2.3加大投入，獎罰分明

黔東南州氣象局每年投入一定金額，作為預(yù)報員質(zhì)量獎勵基金，基金包含月獎勵和年獎勵兩個部分。在月質(zhì)量獎方面，精細化預(yù)報集體質(zhì)量排名全省前4名，州局分別給予氣象臺集體1 000～4 000元獎勵，氣象臺內(nèi)部按適當拉開差距和有利發(fā)揮團隊作用的原則，根據(jù)預(yù)報員積分排名再分配，避免過分競爭。年獎勵方面，每年底獎勵氣象臺2 000元，氣象臺按個人年考評積分排名發(fā)放。

在罰方面，精細化預(yù)報集體質(zhì)量月排名在全省處于最后一名時，氣象臺內(nèi)部質(zhì)量最后一名被扣100元；如個人質(zhì)量連續(xù)3個月排全臺倒數(shù)第一，要求個人寫出總結(jié)報業(yè)務(wù)管理部門，第4個月繼續(xù)倒數(shù)停班學(xué)習(xí)。

預(yù)報員年度積分作為推優(yōu)推先和下一任期預(yù)報員競聘上崗考核的重要依據(jù), 獎罰分明，實現(xiàn)規(guī)范管理。

2.4設(shè)置首席，以老帶新

為了加快對年輕預(yù)報員培養(yǎng)和技術(shù)把關(guān)，黔東南設(shè)立首席預(yù)報員后，優(yōu)先安排首席參加新業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和技術(shù)交流，優(yōu)先資助科研課題，在重大災(zāi)害天氣把關(guān)和年輕人培養(yǎng)、團隊打造方面發(fā)揮了積極作用，此舉實現(xiàn)了經(jīng)驗豐富的預(yù)報員再提高和年輕人新提高，帶動全臺預(yù)報員學(xué)習(xí)和科研項目申報，激發(fā)年輕人努力方向，以老帶新，新老結(jié)合，形成團隊，相互學(xué)習(xí)，整體進步,對于預(yù)報水平的提升起到了積極促進作用。

3　主要成效

通過預(yù)報員積分制改革，州氣象臺建立了較為完善的預(yù)報員考核評價方式，有力促進了預(yù)報員隊伍建設(shè)，提升了預(yù)報質(zhì)量，促進了服務(wù)的開展。

3.1進一步提高對預(yù)報工作處于核心地位重要性的思想認識

一是在氣象業(yè)務(wù)管理中建立了預(yù)報工作是氣象工作的核心的工作思路。二是樹立了以預(yù)報員隊伍建設(shè)為重點的理念，必須加強預(yù)報員隊伍建設(shè)，加強預(yù)報員的培訓(xùn)，才能促進氣象業(yè)務(wù)的發(fā)展。

3.2以預(yù)報質(zhì)量為重點的預(yù)報業(yè)務(wù)管理初步實現(xiàn)規(guī)范化

預(yù)報員積分制的建立，使市州預(yù)報服務(wù)管理工作進一步規(guī)范，做到了責權(quán)分明，獎罰有據(jù)，增強了預(yù)報員的責任意識。

3.3調(diào)動預(yù)報員的積極性

2014年根據(jù)黔東南州《預(yù)報員崗位考核管理辦法》，州氣象局對州氣象臺預(yù)報員積分制考核共發(fā)放61 600元，其中，月考核32 000元，年度獎勵基金20 000元，首席預(yù)報員津貼9 600元。年人均增加7 000元。同時積分制考核為預(yù)報員的成長提供了公平競爭的環(huán)境，調(diào)動預(yù)報業(yè)務(wù)人員工作主動性，促進預(yù)報員隊伍整體素質(zhì)提高。

3.4預(yù)報質(zhì)量實現(xiàn)嚴把關(guān)

建立了以首席為主的技術(shù)把關(guān)路線,對于預(yù)報水平的提升起到了促進作用，尤其是帶動年輕預(yù)報員快速成長發(fā)揮了重要作用。

3.5加強預(yù)報業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

一是2012年以來黔東南州局聘請了南京信息工程大學(xué)、河南省氣象臺、成都信息工程學(xué)院、省氣象臺等專家教授共12人次到我局授課。二是建立起了規(guī)范化的周業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度和月質(zhì)量分析制度，預(yù)報員輪流組織學(xué)習(xí)和分析，由首席對預(yù)報難點、預(yù)報關(guān)鍵、預(yù)報得失等進行點評，依靠外力和內(nèi)生動力提升預(yù)報員的預(yù)報技術(shù)和學(xué)習(xí)能力。

通過預(yù)報員積分制建設(shè)，促進了州臺業(yè)務(wù)質(zhì)量的提高，2014年黔東南州氣象臺的精細化預(yù)報質(zhì)量綜合排名在全省9個市州排名第一，比全省平均質(zhì)量高出2%。州氣象臺在其它工作方面表現(xiàn)突出的有：一、完成近5 a的暴雨個例、晴雨轉(zhuǎn)換時氣溫個例總結(jié)，其中氣溫變化個例庫完成較好，作為模板在全省推廣。二、2014年全省汛期重大氣象服務(wù)典型案例評比獲得全省第一名。三、預(yù)報競賽提升預(yù)報員能力。在全省第五屆預(yù)報技能競賽中，楊帆、周艷均獲得個人全能三等獎，集體第3名的好成績；全省第六屆預(yù)報技能競賽，工作僅3年多的年輕預(yù)報員楊帆由上屆個人第4名上升至第3名，與第2名相差不到1分，進入今年全省備全國預(yù)報競賽集訓(xùn)隊。四、科學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流取得新進展。近年來，州氣象臺獲得廳級以上科研課題3項。參加全國、區(qū)域、全省學(xué)術(shù)交流15人次,形成了人人參與課題研究，人人參加學(xué)術(shù)交流的濃厚氛圍。

4　存在主要問題

自2013年開展預(yù)報員積分制以來，黔東南州氣象臺全體預(yù)報員積極參與改革，取得一定成效，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

4.1積分制客觀評價體系有待改進

2014年年度考核時3人年預(yù)報積分在90～110分之間，

為優(yōu)秀；3人年預(yù)報積分在75～89分之間，為良好。該考評結(jié)果只能基本反映預(yù)報員在一年中工作質(zhì)量及成績，存在的問題卻比較明顯，如月預(yù)報質(zhì)量積分、值班調(diào)度、崗位考核三項分值差距較小，第1名和最后1名之間的分值僅相差5.4分，不能全面反映各位預(yù)報員在2014年預(yù)報服務(wù)質(zhì)量工作中貢獻，而科研論文及加分項目第1名和最后1名的分值差距達到了23.2分，差距主要體現(xiàn)在科研項目和論文上，第1名論文實際分值是32分，超過該項的滿分22分，超分部分列為加分項目后也明顯的拉大了各位預(yù)報員的分值，導(dǎo)致文章和科研成為年終判斷個人成績的主要指標。

4.2首席預(yù)報員制需改進

首席預(yù)報員制明確了災(zāi)害天氣把關(guān)和年輕預(yù)報員培養(yǎng)，但因只有2名首席，且和其它預(yù)報員同樣值班，增加考核內(nèi)容，加大了首席的工作量，遇重大災(zāi)害性天氣，值班預(yù)報員過多依賴首席預(yù)報員，從天氣分析、會商發(fā)言、決策服務(wù)材料制作等均由首席預(yù)報員完成，首席預(yù)報員壓力過大。

4.3全省獎勵不一致

2014年全省9個市州氣象局先后開展預(yù)報員積分制建設(shè)，對于獎勵部分各有差異，黔東南州相比部分州市氣象局獎勵少，黔東南的預(yù)報員比其它地區(qū)預(yù)報員待遇低，預(yù)報員心理不平衡。

4.4預(yù)報人員少，工作疲于應(yīng)付

2015年事業(yè)機構(gòu)改革后，黔東南州氣象臺設(shè)置管理人員和預(yù)報服務(wù)人員共13人，但實際到崗人員只有8人，預(yù)報值班處于人員較少的緊張狀態(tài)，導(dǎo)致應(yīng)有的公休假、探親假等國家規(guī)定的假難以正常享受，即使有部分人員得到休假，或參加培訓(xùn)，剩下的預(yù)報員就得連軸轉(zhuǎn)，休息時間少，預(yù)報員更感到工作辛苦，有想調(diào)到其他科室的思想波動。

再次，汛期天氣過程多，為彌補夜間值班人員少的問題，災(zāi)害性天氣時增加預(yù)報人員值班，加上臺長，一個重大災(zāi)害性天氣過程下來，有幾個人熬夜，天氣結(jié)束后的服務(wù)總結(jié)、技術(shù)總結(jié)、決策服務(wù)材料制作等只能由其他預(yù)報員完成。這樣大部分時間預(yù)報員都處于疲于應(yīng)付值班狀態(tài)，談不上拿出充裕的時間進行天氣總結(jié)和科研，2015年擬安排預(yù)報員科研月制度不能得到落實。每年到了非汛期，部分預(yù)報員需要參加學(xué)歷進修與培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流或其他必要的出差任務(wù)，能夠留下值班的預(yù)報員就更少。

4.5預(yù)報員工作壓力大，難以穩(wěn)定預(yù)報隊伍

預(yù)報員工作比較辛苦，表面上看，預(yù)報員只是值值班而已，可實際上由于預(yù)報工作需要24 h不離人，預(yù)報員的工作時間不是很固定，往往是在別人休息的時候上班，別人上班的時候休息，汛期常通宵值夜班。還有預(yù)報員責任大，會受到來自各方面的壓力。首先是來自自己的壓力，預(yù)報沒有100%的準確，即使下班了，預(yù)報員也不能真正下班，還關(guān)心著天氣，睡覺時常做噩夢，這是非預(yù)報員無法理解的；二是來自外界的壓力，任何人都可以評價預(yù)報員的工作，當預(yù)報不準時很多人對預(yù)報員會有微詞，尤其是氣象部門同行的調(diào)侃更增大了預(yù)報員的壓力。多數(shù)預(yù)報員都會想辦法爭取機會調(diào)到其他崗位工作。

5　幾點思考

5.1氣象臺屬于氣象局核心業(yè)務(wù)單位，要加快預(yù)報員培養(yǎng)，做大總量，提高質(zhì)量，出臺相關(guān)政策，增加氣象臺對優(yōu)秀人才的吸引力，形成充足穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、梯隊搭配的預(yù)報團隊。應(yīng)增加首席預(yù)報員，真正發(fā)揮首席作用，以老帶新，把預(yù)報技術(shù)和敬業(yè)精神、鉆研精神一代一代傳承下去。

5.2積分制建設(shè)重點放在質(zhì)量考核上，尤其是災(zāi)害天氣質(zhì)量。考核中突出6 h以內(nèi)精細化質(zhì)量考核和災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警質(zhì)量考核，健全對預(yù)報員質(zhì)量的客觀評價體系，預(yù)報準確率的提高,要與社會對預(yù)報員做出預(yù)報質(zhì)量的感受相一致。重視決策服務(wù)質(zhì)量考核。加強專業(yè)氣象臺技術(shù)力量,實施預(yù)報產(chǎn)品精深加工，開展針對性、高水平、用戶滿意的專業(yè)氣象服務(wù)。

5.3目前采用積分110分的封頂制，年積分中仍應(yīng)突出質(zhì)量貢獻，科研、論文積分占比要減小，獎勵需要改進等等，真正體現(xiàn)多勞多得，勞有所值。要關(guān)心預(yù)報員的工作生活和思想，通過科學(xué)考核、職業(yè)道德教育、搭建創(chuàng)造創(chuàng)新平臺和人文關(guān)懷來多方推動預(yù)報工作。

5.4目前黔東南州局預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成度較差，很多工作需手工完成，占用了預(yù)報員的很多時間，增加了預(yù)報員工作量。下一步要盡快完善市州公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

6　建議

6.1加快高層次預(yù)報人才培養(yǎng)，使預(yù)報員隊伍素質(zhì)與業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、社會發(fā)展要求相適應(yīng)。出臺市州預(yù)報員培養(yǎng)相關(guān)政策，促進市州預(yù)報員成長。如要求預(yù)報崗位必須有大氣科學(xué)本科學(xué)歷，優(yōu)先考慮預(yù)報員進行研究生學(xué)歷提升，評中級職稱預(yù)報員需有到省級氣象臺當值班預(yù)報員3個月以上且通過考評的經(jīng)歷，評高級職稱需有到省外或中央臺工作且通過考核的經(jīng)歷，建立市州預(yù)報員資格證制度和定期審核制度等等。

6.2加快年輕預(yù)報員培養(yǎng)。建立畢業(yè)生提前到分配單位頂崗實習(xí)機制，畢業(yè)后迅速適應(yīng)工作。以全國全省預(yù)報競賽培養(yǎng)年輕人，每次競賽要求各單位應(yīng)有剛參加工作的年輕人參加或備選。全省市州年輕預(yù)報員納入全省預(yù)報員培養(yǎng)計劃。啟用年輕人，給年輕預(yù)報員更多的發(fā)展機會。通過年輕預(yù)報員的成長來提升整體預(yù)報能力。

6.3目前各個縣局缺乏專業(yè)氣象預(yù)報人員，建議加大對現(xiàn)有人員的預(yù)報業(yè)務(wù)培訓(xùn)和大氣專業(yè)的畢業(yè)生到基層工作。鼓勵預(yù)報服務(wù)人員開展科研，總結(jié)出本地氣象災(zāi)害的規(guī)律和指標，研究出適合本地區(qū)的氣象預(yù)報服務(wù)模式，為市州預(yù)報員隊伍輸送優(yōu)秀人才。

The Practice and Thoughts on Building Forecasters Queue in Qiandongnan Autonomous Prefecture

YANG Shaohong, LI Chengzhong, ZHOU Yan

(Guizhou Qiandongnan Autonomous Prefecture Meteorological Bureau, Kaili 556000, China)

For the development demand of modern meteorological service, Qiandongnan Autonomous Prefecture Meteorological Bureau has actively explored and established the evaluation system of forecaster management incentive point redemption scheme. This paper presents the evaluation system in combination with the actual practice and gives analysis and suggestions for the construction of the forecaster team.

team construction; analysis and suggestions

1003-6598(2016)01-0076-04

2015-11-09

楊紹洪(1974—)，男(侗族)，高工，主要從事預(yù)報服務(wù)管理工作，E-mail:ywk825@tom.com。

C962

B