楊慶舟 張靜靜 劉建平

( 1.中國礦業(yè)大學(xué)(北京)中國煤炭經(jīng)濟(jì)管理研究中心，北京市海淀區(qū),100083；2.國家能源局規(guī)劃司，北京市西城區(qū),100826)

★ 經(jīng)濟(jì)管理 ★

蒙陜甘寧能源“金三角”能源協(xié)同開發(fā)研究*

楊慶舟1張靜靜1劉建平2

( 1.中國礦業(yè)大學(xué)(北京)中國煤炭經(jīng)濟(jì)管理研究中心，北京市海淀區(qū),100083；2.國家能源局規(guī)劃司，北京市西城區(qū),100826)

認(rèn)為傳統(tǒng)的以“保供”為導(dǎo)向的能源開發(fā)思路不能適應(yīng)新要求，必須向“提質(zhì)”方向轉(zhuǎn)變，實(shí)施“金三角”能源系統(tǒng)集成。從合理確定區(qū)域定位、合理確定不同能源品種開發(fā)定位、堅(jiān)持總量控制平衡、統(tǒng)籌化解剩余產(chǎn)能、加強(qiáng)能源協(xié)調(diào)綠色開發(fā)、統(tǒng)籌實(shí)施能源清潔轉(zhuǎn)化利用、堅(jiān)持綜合共生耦合、構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的制度體系、促進(jìn)互聯(lián)共享融合、打造協(xié)同發(fā)展的生產(chǎn)組織模式等方面，提出對蒙陜甘寧能源“金三角”能源協(xié)同開發(fā)的思路。

蒙陜甘寧能源基地“金三角” 能源開發(fā) 開發(fā)規(guī)模 開發(fā)模式 協(xié)同開發(fā)

1 引言

蒙陜甘寧能源“金三角”(以下簡稱“金三角”)地處鄂爾多斯盆地，包括蒙西、陜北、寧東、隴東等地區(qū)。經(jīng)過近十年發(fā)展，“金三角”發(fā)展條件不斷完善，產(chǎn)能快速增長，煤炭產(chǎn)能約占全國的1/3，石油產(chǎn)能約占全國的1/4，天然氣產(chǎn)能約占全國的1/5，已成為我國最重要的能源輸出基地，在我國能源生產(chǎn)供應(yīng)體系中發(fā)揮重要作用。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入深度調(diào)整期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了需求增速放緩、過剩產(chǎn)能和庫存消化、環(huán)境制約強(qiáng)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)“四期并存”的發(fā)展階段，能源供求總體呈現(xiàn)寬松狀態(tài)，“金三角”能源發(fā)展需要從原先的規(guī)模擴(kuò)張型向內(nèi)涵提升型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“保供”向“提質(zhì)”的轉(zhuǎn)型。分析“金三角”能源開發(fā)存在的突出矛盾和問題，結(jié)合當(dāng)前能源生產(chǎn)消費(fèi)形勢，加強(qiáng)“金三角”能源協(xié)同開發(fā)顯得尤為重要。如何搞好生產(chǎn)總量與需求總量的協(xié)同、能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)同、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興的協(xié)同、能源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)同、能源生產(chǎn)多環(huán)節(jié)之間的協(xié)同，是決策者需要重點(diǎn)考慮的問題。

有關(guān)能源“金三角”戰(zhàn)略研究開展不少，也取得了一些有價值的成果。中國工程院于2012-2014年開展了能源“金三角”發(fā)展戰(zhàn)略研究，形成了“金三角”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。劉運(yùn)輝通過煤炭開發(fā)靜態(tài)競爭博弈模型，分析了同質(zhì)化競爭的危害和非同質(zhì)化競爭所獲得的市場溢價，提出了實(shí)現(xiàn)煤炭資源非同質(zhì)化開發(fā)的途徑。李云玲等對“金三角”能源綜合開發(fā)的水資源需求進(jìn)行了預(yù)測，得出僅靠該區(qū)域當(dāng)?shù)厮Y源難以滿足大規(guī)模能源綜合開發(fā)的需求。何宏慶提出傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式導(dǎo)致“金三角”環(huán)境問題日益突出，應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)的低碳化發(fā)展意識，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大低碳技術(shù)研發(fā)投資力度，制定和完善相關(guān)法規(guī)、政策。張義學(xué)認(rèn)為“金三角”能源產(chǎn)業(yè)的布局融合發(fā)展，必須打破行政區(qū)劃界限，加快生產(chǎn)要素自由流動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工一體化進(jìn)程。

有關(guān)能源協(xié)同開發(fā)的文獻(xiàn)也有一些。田江、秦霞、隆躍以多種能源供應(yīng)鏈作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，構(gòu)建多種能源協(xié)同利用的模型。韓永濱、曹紅梅結(jié)合近年來化石能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)有關(guān)形勢的分析，提出化石能源與可再生能源協(xié)同發(fā)展可能的技術(shù)路線和政策建議。肖宏偉、魏琪嘉認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從京津冀能源一體化建設(shè)、加強(qiáng)區(qū)外區(qū)內(nèi)能源合作等方面著力，提升京津冀能源系統(tǒng)安全。劉艷俠、李進(jìn)步和王憲文等選取煤炭和天然氣資源重疊問題突出的鄂爾多斯盆地為研究區(qū),提出了基于資源賦存現(xiàn)狀和主控因素的地質(zhì)工程一體化協(xié)同開發(fā)的技術(shù)路線。

綜觀已有文獻(xiàn)，大多聚焦于“保供”形勢下能源發(fā)展所關(guān)注的問題。相比較而言，在能源生產(chǎn)消費(fèi)革命不斷深化、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展、能源開發(fā)約束條件增加，以及“金三角”多能源富集區(qū)的背景下，推進(jìn)深層次綜合一體化發(fā)展，形成協(xié)同開發(fā)的戰(zhàn)略思路和促進(jìn)協(xié)同開發(fā)的新型組織模式，探索“提質(zhì)”的發(fā)展途徑，更具有時代意義和現(xiàn)實(shí)需求。

2 對“金三角”實(shí)施能源開發(fā)定位協(xié)同

現(xiàn)代能源開發(fā)條件和開發(fā)背景已經(jīng)發(fā)生了極大的變化，傳統(tǒng)的“以我為主，自成體系”的能源開發(fā)思路不再具有競爭力，社會化協(xié)作、專業(yè)化分工的開發(fā)路線將成為主流。由此，需要對“金三角”內(nèi)部能源開發(fā)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，形成有分工、有合作，有主導(dǎo)、有支撐的開發(fā)格局，從而形成區(qū)域能源開發(fā)的有序競爭。

2.1 合理確定區(qū)域定位

從“金三角”資源條件、區(qū)位優(yōu)勢以及區(qū)域特點(diǎn)看，“金三角”能源開發(fā)總體應(yīng)定位為我國最重要的能源綜合生產(chǎn)供應(yīng)基地，能源產(chǎn)業(yè)綜合改革和協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)，能源密集型產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移聚集區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的重要陣地。

統(tǒng)籌“金三角”能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源特色、輸送通道、水資源等要素，需要對“金三角”內(nèi)部蒙西、陜北、寧東、隴東的開發(fā)定位進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。根據(jù)蒙西煤炭埋藏較淺、煤炭資源量大、大多屬年輕煤、揮發(fā)分較高、適宜大規(guī)模氣液化、煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、外送通道良好的特點(diǎn)，宜把蒙西建設(shè)成為“金三角”煤炭外輸?shù)暮诵幕?、主要電力外送基地、煤制氣輸出基地、煤直接液化升級示范區(qū)。根據(jù)陜北煤炭資源量大、大多屬中年煤、干餾油產(chǎn)率高、適宜液化和規(guī)?；仲|(zhì)轉(zhuǎn)化、煤油氣資源共存、發(fā)展基礎(chǔ)良好的特點(diǎn)，宜把陜北建設(shè)成為“金三角”重要的煤炭外輸基地、電力外送基地、煤炭分質(zhì)利用示范區(qū)、煤油氣綜合開發(fā)示范區(qū)。根據(jù)寧東煤炭以優(yōu)質(zhì)動力煤和焦煤為主、適宜大規(guī)模氣化和發(fā)電、多能并存、發(fā)展條件良好、距離消費(fèi)中心相對較遠(yuǎn)的特點(diǎn)，應(yīng)以促進(jìn)煤炭就地轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，把寧東建設(shè)成為“金三角”電力輸出基地、煤制烯烴和煤間接液化升級示范區(qū)、多能集成利用示范區(qū)。根據(jù)隴東煤炭以優(yōu)質(zhì)動力煤為主、埋藏較深、發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱的特點(diǎn)，應(yīng)以煤電一體開發(fā)為重點(diǎn)，把隴東建設(shè)成為“金三角”煤炭、電力輸出補(bǔ)充基地。

2.2 合理確定不同能源品種開發(fā)定位

“金三角”是我國難得的多能并存的能源基地，不同品種的能源資源交叉賦存，使得同一區(qū)域能源開發(fā)方式面臨挑戰(zhàn)，應(yīng)按照能源資源的稀缺程度、清潔程度擇優(yōu)開發(fā)。針對我國油氣對外依存度不斷加大的實(shí)際，在煤油共存的慶陽、延安地區(qū)，要優(yōu)先保障石油開發(fā)，大力實(shí)施儲量增長高峰期工程，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，積極尋找新資源，強(qiáng)化老區(qū)精細(xì)勘探，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能有序接替。在煤層氣、天然氣與煤炭共存的榆林、鄂爾多斯南部及寧東地區(qū)要加大天然氣(致密氣)的勘探與開發(fā)，按照煤層氣與煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)、煤層氣地面開發(fā)與井下抽采利用并舉方針，加快實(shí)施煤層氣勘探，全面實(shí)施煤層氣地面抽采和井下規(guī)?；椴桑愫藐懴囗搸r氣開發(fā)。根據(jù)國家能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略部署，優(yōu)先開發(fā)利用新能源，建設(shè)寧夏東部、寧夏中北部、榆林西部、鄂爾多斯西部、慶陽北部等新能源產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)新能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同開發(fā)、新能源利用外送與就地消納并舉。在有序開發(fā)上述稀缺能源、清潔能源基礎(chǔ)上，根據(jù)我國能源發(fā)展的總體走勢，因地制宜開發(fā)利用煤炭資源，使“金三角”成為我國能源供給的主要保障區(qū)，煤炭供給的主要接替區(qū)，煤炭產(chǎn)能增長的潛力區(qū)，煤電供應(yīng)的主要輸出區(qū)。

3 促進(jìn)“金三角”能源開發(fā)規(guī)模協(xié)同

我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，能源需求增長放緩，實(shí)現(xiàn)能源開發(fā)規(guī)模增長與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)同，合理控制開發(fā)規(guī)模，有效化解剩余產(chǎn)能，減緩前幾年爆發(fā)式開發(fā)勢頭是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，也是當(dāng)前“金三角”內(nèi)涵發(fā)展的主要任務(wù)。搞好開發(fā)規(guī)模的協(xié)同，有助于維護(hù)良好的開發(fā)秩序，提升開發(fā)效益。

3.1 堅(jiān)持總量控制平衡

(1)加強(qiáng)總量管控。一是加強(qiáng)能源供求總量的科學(xué)預(yù)測，改進(jìn)預(yù)測方法，提高預(yù)測精度，根據(jù)預(yù)測合理規(guī)劃產(chǎn)能建設(shè)，使總量控制有的放矢；二是針對“金三角”資源易于建設(shè)大型礦井的實(shí)際，嚴(yán)格控制大型礦區(qū)的開發(fā)，力爭新建大型礦井應(yīng)與市場消納、小型礦井關(guān)閉統(tǒng)一起來；三是針對我國能源生產(chǎn)與消費(fèi)分離、市場信息傳導(dǎo)滯后、響應(yīng)速度慢、沿襲傳統(tǒng)產(chǎn)量調(diào)控方式的特點(diǎn)，完善區(qū)域交易市場，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行產(chǎn)能分析和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能即時控制；四是建立能源外送與就地轉(zhuǎn)化的協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多能聯(lián)產(chǎn)，形成必要的削峰填谷能力，促進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)的內(nèi)在平衡。

(2)促進(jìn)區(qū)域間供求協(xié)同?！敖鹑恰蹦茉赐馑土看?，市場不確定性大，長期形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、地方保護(hù)主義、區(qū)域利益關(guān)聯(lián)，以及市場體系不完善，使能源市場供求信息失真的風(fēng)險加大，難以應(yīng)對快速變化的市場需求，加上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和能源多元化格局形成，傳統(tǒng)的相對穩(wěn)定的供求平衡關(guān)系很容易被打破，必須采取有針對性措施，構(gòu)建區(qū)域動態(tài)平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的供求協(xié)同。主要措施可以包括：加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立區(qū)域間能源生產(chǎn)與消費(fèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)“金三角”能源市場，開展能源期貨交易，提高政府行政效率、提高項(xiàng)目建設(shè)效率等。

(3)促進(jìn)不同能源品種間的供求協(xié)同?！敖鹑恰钡貐^(qū)多能并存的特點(diǎn)，必須把煤炭開發(fā)、煤炭轉(zhuǎn)化與油氣、新能源的開發(fā)利用統(tǒng)一起來。要在能源消費(fèi)總量確定的前提下，合理安排各類能源的開發(fā)與轉(zhuǎn)換，充分考慮清潔能源的替代效應(yīng)，積極利用油氣及新能源消費(fèi)的通道資源、裝備條件，實(shí)現(xiàn)各類能源發(fā)展的均衡、協(xié)同。煤炭在能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中比重逐步降低將是我國未來能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀需要和總體趨勢，因此煤炭生產(chǎn)能力總體上寬裕，在優(yōu)先開發(fā)其它能源的基礎(chǔ)上，按需開發(fā)煤炭是“金三角”能源供求平衡應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本路線。

3.2 統(tǒng)籌化解剩余產(chǎn)能

今后一段時間，化解剩余產(chǎn)能是促進(jìn)開發(fā)規(guī)模協(xié)同的重點(diǎn)?！敖鹑恰蹦茉串a(chǎn)能過剩的主要是煤炭、煤電，要多措并舉，協(xié)同發(fā)力，使產(chǎn)能快速回歸合理區(qū)間。既要在對傳統(tǒng)煤炭消費(fèi)需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測的前提下對市場進(jìn)行整合，組織規(guī)模化生產(chǎn)，又要在新興煤炭消費(fèi)市場實(shí)施以用定產(chǎn)，運(yùn)用市場規(guī)則和政府規(guī)制，以經(jīng)濟(jì)性、安全性、清潔性、生態(tài)性為標(biāo)準(zhǔn)，通過淘汰落后產(chǎn)能、創(chuàng)造條件消納剩余產(chǎn)能、減緩釋放新建產(chǎn)能、合理調(diào)整科學(xué)產(chǎn)能，多管齊下，逐步實(shí)現(xiàn)供求平衡。在淘汰落后產(chǎn)能中，重點(diǎn)關(guān)閉淘汰石嘴山、烏海、渭南、銅川等地區(qū)煤質(zhì)低劣、開采規(guī)模小、裝備條件差、技術(shù)落后、經(jīng)營困難的礦井，關(guān)閉城市小火電；在消納剩余產(chǎn)能中，積極開展煤電轉(zhuǎn)化，大力實(shí)施銀川、鄂爾多斯、榆林、平?jīng)龅瘸鞘心茉吹碾姶?、電代油，促進(jìn)能源的就地清潔消費(fèi)；在合理調(diào)整科學(xué)產(chǎn)能方面，進(jìn)一步完善科學(xué)產(chǎn)能的范圍，嚴(yán)格資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)準(zhǔn)。

化解剩余產(chǎn)能要在市場準(zhǔn)入、市場退出兩方面取得協(xié)同。剩余產(chǎn)能的出現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)國家是短暫的行為，但在我國的特殊國情下可能會長期存在，主要原因是受地方政府官員政績觀和企業(yè)利益等因素驅(qū)使，我國煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻低、退出門檻高、人員安置量大，因此要適當(dāng)抬高煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻，消除煤炭產(chǎn)業(yè)退出壁壘，妥善安置富余人員。在適當(dāng)抬高市場準(zhǔn)入門檻方面，結(jié)合“金三角”區(qū)域特點(diǎn)，應(yīng)適當(dāng)提高產(chǎn)業(yè)集中度、增加資源稅、提高安全生產(chǎn)成本、提高生態(tài)環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)生產(chǎn)過程監(jiān)管等方式和手段。在促進(jìn)市場退出方面，可采取完善煤炭企業(yè)退出保障機(jī)制、產(chǎn)量控制與官員績效考核掛鉤、完善銀行呆壞帳和資產(chǎn)處置辦法、構(gòu)建優(yōu)勢企業(yè)兼并重組補(bǔ)貼機(jī)制等方式和手段。在富余人員安置方面，要多管齊下，內(nèi)部消化整合一批、提前退休一批、依法解除勞動合同一批、幫扶轉(zhuǎn)崗分流一批。

化解剩余產(chǎn)能需要進(jìn)行企業(yè)資源的優(yōu)化調(diào)整。要引導(dǎo)企業(yè)在全面分析“金三角”區(qū)域內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和發(fā)展?fàn)顩r，開展產(chǎn)業(yè)整合重組。運(yùn)用市場作用和政府引導(dǎo)兩只手，以資本為紐帶，以市場為導(dǎo)向，以國家戰(zhàn)略需要為要求，發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，對區(qū)域能源生產(chǎn)格局進(jìn)行優(yōu)化。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿對市場參與者進(jìn)行整合，集中優(yōu)勢資源進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，鼓勵引導(dǎo)經(jīng)營規(guī)模小、競爭力弱的企業(yè)退出，上下游企業(yè)和具有互補(bǔ)性企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟。結(jié)合煤炭形勢下行的實(shí)際，引導(dǎo)煤炭企業(yè)實(shí)施收縮戰(zhàn)略，有序退出部分區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，調(diào)整企業(yè)組織架構(gòu)，減少企業(yè)規(guī)模和層級，提高市場響應(yīng)效率，依靠信息技術(shù)優(yōu)化配置人力資源。

4 加強(qiáng)“金三角”能源開發(fā)模式協(xié)同

推進(jìn)能源生產(chǎn)革命的著力點(diǎn)在于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高生產(chǎn)效益，針對“金三角”以煤為主的能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，要大力改變能源開發(fā)方式，促進(jìn)能源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)同；大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和價值鏈，開展單一能源向多種能源的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)不同能源不同產(chǎn)業(yè)路線的協(xié)同與銜接；大力改進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)形態(tài)的優(yōu)化與協(xié)同。

4.1 加強(qiáng)能源協(xié)調(diào)綠色開發(fā)

(1)全面推行綠色生產(chǎn)模式。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，大力倡導(dǎo)3R方式，減少開采資源占用，降低開采成本，按照先進(jìn)高效集約的方式手段布局能源開采、加工、利用；改變?nèi)骈_花的開發(fā)局面，實(shí)施集中開發(fā)；改變粗放式發(fā)展的方式，走集約化道路。優(yōu)質(zhì)高效利用能源開發(fā)中的一次資源、二次資源，提高資源及設(shè)備的使用壽命。加強(qiáng)各類廢棄資源，如礦井設(shè)備、礦井水、余熱的回收再利用。

(2)保持煤炭開發(fā)環(huán)境綠色?！敖鹑恰钡貐^(qū)地處黃土高原與毛烏素沙漠，生態(tài)環(huán)境承載力脆弱，水資源潰乏，對“金三角”地區(qū)煤炭實(shí)施綠色開發(fā)提出了更高的要求。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境評估，實(shí)現(xiàn)煤炭開發(fā)的全成本核算；加強(qiáng)廢棄物處理，減少“三廢”對環(huán)境的破壞；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，最大限度減少煤炭開發(fā)的負(fù)外部性。

(3)拓展綠色發(fā)展內(nèi)涵。擴(kuò)大煤炭綠色開發(fā)邊界，針對“金三角”地區(qū)多種資源交叉賦存的特點(diǎn)，合理劃分資源開采邊界，科學(xué)安排開發(fā)時序，統(tǒng)籌實(shí)施寧東、靖邊、榆橫、榆神、塔然高勒等區(qū)域煤、油、氣及新能源的綠色協(xié)同開發(fā)。促進(jìn)開采過程綠色，提高煤炭開發(fā)裝備水平，利用綠色能源和材料，采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高煤炭、油氣開采效率，提升煤炭開采環(huán)境，促進(jìn)安全開采。保證產(chǎn)品綠色，加強(qiáng)原煤、原油加工，采取有效措施減少煤炭儲運(yùn)的環(huán)境污染，提高清潔能源輸出比重。

4.2 統(tǒng)籌實(shí)施能源清潔轉(zhuǎn)化利用

(1)高效發(fā)展煤電。搶抓東部地區(qū)大氣污染環(huán)境治理限制發(fā)展煤電的機(jī)遇，緊密結(jié)合華北、華東地區(qū)電力需求和地區(qū)電力消費(fèi)，實(shí)施煤電一體化戰(zhàn)略，以準(zhǔn)格爾、神木、府谷、寧東、上海廟、彬長為重點(diǎn)，建設(shè)國家“西電東送”主戰(zhàn)場，協(xié)同布局能源外送通道，避免電力輸送的無序競爭，在推進(jìn)蒙西—天津、上海廟—臨沂、榆橫—濰坊、寧東—浙江特高壓輸電項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究推進(jìn)蒙西—華中、陜北—華東、隴東—華東等跨區(qū)特高壓輸電項(xiàng)目。依托大型礦區(qū)，服務(wù)中心城市，兼顧大中城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、建設(shè)煤資源綜合利用電站，推進(jìn)電能替代和集中供熱，減少煤炭散燒。加強(qiáng)煤電排放改造，推進(jìn)“近零排放”，實(shí)施碳捕捉、碳封存，減少二氧化碳排放。

(2)推進(jìn)煤炭分質(zhì)利用，促進(jìn)神府蘭炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。合理調(diào)整蘭炭生產(chǎn)規(guī)模和布局，優(yōu)化蘭炭發(fā)展秩序，科學(xué)布局蘭炭產(chǎn)業(yè)，集中發(fā)展大型蘭炭及多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，建設(shè)新型蘭炭產(chǎn)業(yè)基地。切實(shí)加大煤焦油和焦?fàn)t煤氣的深加工，實(shí)現(xiàn)單純以蘭炭生產(chǎn)為主向蘭炭、煤焦油和焦?fàn)t煤氣并重的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，逐步拓展下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)煤焦油加氫制油的規(guī)?；l(fā)展。

(3)差異化發(fā)展煤化工。立足“金三角”礦產(chǎn)資源和能源資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以高端化、精細(xì)化、大型化、技術(shù)先進(jìn)為標(biāo)準(zhǔn)，依托神華、伊泰、陜煤化等大型能源企業(yè)，創(chuàng)新現(xiàn)代煤化工技術(shù)，拓寬煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，構(gòu)建差異化煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，適時發(fā)展烯烴、芳烴、乙二醇等煤基石化項(xiàng)目，并積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)建設(shè)準(zhǔn)格爾大路、榆神榆橫、寧東上海廟等大型煤化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。

4.3 堅(jiān)持綜合共生耦合

(1)突破傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)單一發(fā)展模式，構(gòu)建綜合開發(fā)、協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。以提升煤炭產(chǎn)業(yè)競爭能力為基礎(chǔ)，實(shí)施縱向一體化戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)煤電一體化、煤化一體化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加煤炭開發(fā)的產(chǎn)業(yè)附加值，大力構(gòu)建寧東、大路一體化煤基產(chǎn)業(yè)體系。以促進(jìn)資源共享為基礎(chǔ)，實(shí)施橫向一體化戰(zhàn)略，建設(shè)榆林地區(qū)蘭炭煤化一體化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)煤炭分質(zhì)利用與煤基燃料產(chǎn)業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。以提高集約化水平為目標(biāo)，實(shí)施空間一體化，在適宜礦區(qū)發(fā)展空中風(fēng)電、地面塌陷區(qū)太陽能發(fā)電、淺層地能和礦井熱能、地下煤層氣開發(fā)、廢棄礦井儲油等一體化開發(fā)體系。構(gòu)建靖邊、洛川、神木、長慶橋煤油氣化一體化產(chǎn)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)煤油共煉，煤化、石化協(xié)同發(fā)展。

(2)以資源綜合利用為紐帶，實(shí)施集群化發(fā)展，建設(shè)若干以煤炭高效利用為特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)煤炭資源特色、開發(fā)利用方式、基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，對開發(fā)時間不長、潛力和規(guī)模較大、開發(fā)主體相對較少的礦區(qū)，如寧東、上海廟、榆神等，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一體化綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)園，著力提高煤炭開發(fā)的綜合效益。貫徹生態(tài)發(fā)展要求，將各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行流程優(yōu)化和再造，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分考慮不同能源資源共生的特性，在慶陽(石油、煤炭、煤層氣并存)、鹽池(煤層氣、新能源、煤炭并存)、靖邊、烏審旗(石油、天然氣、煤炭并存)、榆神(煤炭、致密氣、新能源)、準(zhǔn)格爾(煤炭、氧化鋁并存)等區(qū)域開發(fā)建設(shè)煤炭與不同能源共生發(fā)展產(chǎn)業(yè)園。

(3)通過資源開發(fā)，耦合發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村電網(wǎng)，提升電氣化水平；發(fā)展新型材料、新型裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)集群；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)大路、錦界、大柳塔、寧東、上海廟、太陽山、長慶橋等新型現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的新發(fā)展。

5 推進(jìn)“金三角”能源體制機(jī)制協(xié)同

隨著我國能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，原有的體制機(jī)制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配，導(dǎo)致能源開發(fā)無序、生產(chǎn)模式僵化、效率低下現(xiàn)象較為突出，因此必須加強(qiáng)制度創(chuàng)新，著力完善體制機(jī)制，促進(jìn)體制機(jī)制與能源產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

5.1 構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的制度體系

面對新常態(tài)，“金三角”能源開發(fā)利用呈現(xiàn)出新的制度需求，既有擺脫現(xiàn)行經(jīng)營困境的制度需求，也有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制度需求，還有維護(hù)現(xiàn)行秩序和既得利益的制度需求。從“金三角”在國家能源戰(zhàn)略的地位和地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展來看，要重點(diǎn)構(gòu)建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制度協(xié)同體系，主要應(yīng)在三方面開展工作：一是完善基于煤炭產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級的制度需求，包括資源控制的規(guī)劃制度、限制超能力開采的礦井生產(chǎn)運(yùn)行制度、提升煤炭就地轉(zhuǎn)化水平的激勵制度，促進(jìn)煤炭及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、煤電一體化、煤化一體化發(fā)展的規(guī)劃調(diào)控政策，財(cái)稅激勵政策等，大力完善煤炭科學(xué)產(chǎn)能制度，強(qiáng)化煤炭開發(fā)秩序管控制度，建立煤炭資源梯級開發(fā)的區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，促進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組制度等。二是完善基于價值鏈優(yōu)化升級的制度需求，包括煤炭質(zhì)量提升制度、煤炭開發(fā)規(guī)模經(jīng)濟(jì)制度、煤炭全成本核算制度、促進(jìn)煤炭高效利用制度、煤礦智能化開采、煤炭分質(zhì)利用等高科技推動制度等。三是完善基于生產(chǎn)要素組合轉(zhuǎn)型升級的制度需求，建立技術(shù)、管理等高端生產(chǎn)要素對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)制度，包括“金三角”地區(qū)能源開發(fā)利用的規(guī)劃制度、生產(chǎn)經(jīng)營的管控和協(xié)調(diào)制度、完善的區(qū)域能源市場制度、投融資制度，完善能源開發(fā)利用法律法規(guī)等，重點(diǎn)是加強(qiáng)區(qū)域煤炭一體化開發(fā)與利用的協(xié)調(diào)，構(gòu)建一體化開發(fā)格局，建立“金三角”煤炭開發(fā)利用的專項(xiàng)政策。

5.2 促進(jìn)互聯(lián)共享融合

(1)建設(shè)“金三角”能源互聯(lián)網(wǎng)。以大數(shù)據(jù)、信息化為引領(lǐng)，推進(jìn)能源企業(yè)經(jīng)營管理升級。加強(qiáng)智慧礦區(qū)建設(shè)，構(gòu)建能源生產(chǎn)經(jīng)營的信息共享平臺，促進(jìn)不同能源轉(zhuǎn)化利用模式之間的靈活轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)不同能源企業(yè)之間的合理分工、有序競爭。大力推進(jìn)能源開發(fā)企業(yè)、能源消費(fèi)者、能源管理機(jī)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)、能源開發(fā)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息的互聯(lián)互通，建設(shè)“金三角”能源大數(shù)據(jù)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式改造傳統(tǒng)能源經(jīng)營，采用能源生產(chǎn)消費(fèi)大數(shù)據(jù)科學(xué)引導(dǎo)能源市場需求、價格發(fā)現(xiàn)和物資流通，催生能源互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。依托大型能源企業(yè)，建設(shè)“金三角”煤炭產(chǎn)業(yè)云、新能源產(chǎn)業(yè)云、區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)云、綜合能源產(chǎn)業(yè)云，全面提升能源生產(chǎn)效率，全面促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

(2)構(gòu)建共享機(jī)制。完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化“金三角”鐵路、電網(wǎng)、管道等通道資源，合理配置水資源，力避新的重復(fù)性投資，大力促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資源共享。突破傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)營邊界，在更大范圍、更多層次內(nèi)配置企業(yè)資源，以資本為紐帶，實(shí)現(xiàn)“金三角”區(qū)域內(nèi)的技術(shù)、管理、人才、設(shè)備等企業(yè)資源的共享，通過有效的經(jīng)營管理模式，普及推廣先進(jìn)技術(shù)和管理理念，提升“金三角”企業(yè)核心競爭力。建立和完善風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，有效應(yīng)對市場變化。

(3)促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。以提升“金三角”整體發(fā)展能力為目標(biāo)，突破行政區(qū)劃的約束，優(yōu)化寧東—上海廟、神府—東勝、榆橫—靖邊—烏審、府谷—準(zhǔn)格爾、彬長—長慶橋能源開發(fā)格局，推進(jìn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)開發(fā)政策融合、配套設(shè)施融合、運(yùn)行管理體制機(jī)制融合。加強(qiáng)分工與協(xié)作，促進(jìn)企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、城鄉(xiāng)間的融合與嫁接，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

5.3 打造協(xié)同發(fā)展的生產(chǎn)組織模式

面對能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的用工成本高啟、產(chǎn)業(yè)邊界融合、社會化協(xié)作推廣、信息化水平提高的新形勢，必須創(chuàng)新發(fā)展模式，打造“金三角”協(xié)同發(fā)展的生產(chǎn)組織模式。

(1)促進(jìn)人機(jī)互動。提升信息化在能源企業(yè)管理中的作用，通過信息化提高企業(yè)經(jīng)營效率，將信息化向基層、邊緣延伸，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與信息化的“兩化融合”。以減人增效為根本落腳點(diǎn)，依托神華集團(tuán)等基礎(chǔ)條件完備企業(yè)，突破傳統(tǒng)管理信息系統(tǒng)建設(shè)模式，將設(shè)備自動化改造、運(yùn)行大數(shù)據(jù)集成與管理信息系統(tǒng)優(yōu)化有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)人機(jī)要素的最優(yōu)化組合。

(2)推進(jìn)專業(yè)化協(xié)同。創(chuàng)新能源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，組織開展模塊化生產(chǎn)經(jīng)營。充分發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)對能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和推動作用，把神華、陜煤化、華能等企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)、管理通過市場的方式在區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)能源開發(fā)利用的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)“金三角”能源生產(chǎn)經(jīng)營水平的全面提升，根據(jù)不同的需求，開展管理手段模塊化、設(shè)備運(yùn)行模塊化、生產(chǎn)單元模塊化、礦區(qū)開發(fā)模塊化。積極開展專業(yè)化分工和社會化協(xié)作，促進(jìn)能源開發(fā)利用的人才、技術(shù)、資金、管理等要素資源在不同地區(qū)、不同企業(yè)之間高效流通，形成能源生產(chǎn)的專業(yè)化集聚。

(3)一體化經(jīng)營管理。在產(chǎn)業(yè)鏈一體化的基礎(chǔ)上，依托不同類型的專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營模塊，全面實(shí)施“金三角”能源開發(fā)流程再造，打造各具優(yōu)勢的生產(chǎn)業(yè)務(wù)單元，運(yùn)用市場的力量，在區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行資源優(yōu)化配置重組，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)模糊產(chǎn)品邊界、降低產(chǎn)品交易成本的優(yōu)勢，顛覆傳統(tǒng)的能源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織模式，突破企業(yè)界線、區(qū)域界線、能源品種界線，使“金三角”區(qū)域以企業(yè)為單元的生產(chǎn)組織模式逐步向以優(yōu)勢業(yè)務(wù)為單元的生產(chǎn)組織模式過渡，實(shí)現(xiàn)“金三角”能源基地的一體化開發(fā)與經(jīng)營，形成區(qū)域范圍內(nèi)的最優(yōu)價值創(chuàng)造。

6 結(jié)論

開展協(xié)同開發(fā)，追求整體效益最優(yōu)是“金三角”在新常態(tài)下能源開發(fā)必須面對的課題。為了有效解決能源需求不足、產(chǎn)業(yè)無序競爭、生產(chǎn)消費(fèi)脫節(jié)、開發(fā)方式粗放、生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制僵化、管控效率低下等問題，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“金三角”各能源產(chǎn)區(qū)、能源品種的發(fā)展定位，形成科學(xué)的發(fā)展路線和方向；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源生產(chǎn)區(qū)與調(diào)入?yún)^(qū)能源供求、不同能源品種開發(fā)規(guī)模、優(yōu)質(zhì)能源增產(chǎn)與劣質(zhì)能源去產(chǎn)能，確保合理的能源生產(chǎn)規(guī)模；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)、能源生產(chǎn)與轉(zhuǎn)化、能源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)鏈整合，努力優(yōu)化能源開發(fā)模式；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源產(chǎn)業(yè)制度建設(shè)、能源開發(fā)體制機(jī)制優(yōu)化、能源發(fā)展組織創(chuàng)新，形成與時俱進(jìn)的良好開發(fā)秩序。通過方向、規(guī)模、模式、秩序的協(xié)同，提升“金三角”在國家能源戰(zhàn)略中的地位作用，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，從而推進(jìn)全面建成小康社會的偉大進(jìn)程。

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(責(zé)任編輯 張大鵬)

Research on collaborative development of Inner Mongolia-Shaanxi-Gansu-Ningxiaenergy golden triangle

Yang Qingzhou1, Zhang Jingjing1, Liu Jianping2

(1. China Coal Economic Management Research Center, China University of Mining and Technology,Beijing, Haidian, Beijing 100083, China;2. Planning Department, National EnergyAdministration, Xicheng, Beijing 100826, China)

The author believed that the traditional energy development conception of guaranteeing supplying oriented could not adapt new requirement, should transformed to improving quality oriented and implementing energy golden triangle system integration.According to aspects of rationally confirm area location and energy varieties exploitation positioning, balancing total quantity control, coordinating dissolving the excess manufacturing capacity, enhancing energy balancing and green development, coordinating implementing energy cleaning, transformation and utilization, persisting comprehensive intergrowth, establishing institutional system synergetic development, promoting interconnection, share and integration, and creating production and organization pattern of collaborative development, the authors provided collaborative development idea of Inner Mongolia-Shaanxi-Gansu-Ningxia energy golden triangle.

Inner Mongolia-Shaanxi-Gansu-Ningxiaenergy base, golden triangle, energy development, exploitation scale, development mode, collaborative development

國家能源局2016年度研究課題——能源基地協(xié)同發(fā)展研究

TD-9

A

楊慶舟(1972-)，男，江蘇泰州人，博士，中國礦業(yè)大學(xué)(北京)中國煤炭經(jīng)濟(jì)管理研究中心副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事能源經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略管理研究。