閆映宇

(新疆維吾爾自治區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站，新疆 烏魯木齊 830000)

新疆水土保持配套法規(guī)體系建設(shè)成效及主要做法

閆映宇

(新疆維吾爾自治區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站，新疆 烏魯木齊 830000)

[關(guān)鍵詞]水土保持；配套法規(guī)體系；建設(shè)成效；新疆

[摘要]新水土保持法實施后,新疆認(rèn)真貫徹落實，積極開展實施辦法修訂工作，并于2013年10月1日正式施行；隨后又結(jié)合實際陸續(xù)出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持補償費征收使用管理辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持工程建設(shè)管理辦法》等規(guī)范性文件，為全面貫徹落實新水土保持法打下了堅實的基礎(chǔ)。介紹了新疆水土保持配套法規(guī)體系建設(shè)的成效和特點，并總結(jié)了在推進水土保持配套法規(guī)制度建設(shè)中的主要做法：周密部署，落實立法項目；深入調(diào)研，掌握一手材料；突出重點，分類加快推進；加強協(xié)調(diào)配合，爭取各方支持；強化學(xué)習(xí)和宣傳，夯實社會基礎(chǔ)。

1完善配套法規(guī)體系

新疆自治區(qū)水利廳以新水土保持法頒布為契機，積極主動爭取人大和政府的支持，加強與發(fā)改、財政等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真對照新水土保持法的規(guī)定，結(jié)合本地實際，集中精力，立即啟動了地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等的修訂和完善工作。

以立法為重點，修訂了《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》(以下簡稱《實施辦法》)；以配套規(guī)章和規(guī)范性文件為保障，制定出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持補償費征收使用管理辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持工程建設(shè)管理辦法》，另外，《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持補償費收費標(biāo)準(zhǔn)》已上報自治區(qū)人民政府待批，《新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法》，已征求了各地水行政主管部門的意見，正修改完善。

1.1修訂了《實施辦法》

自治區(qū)水利廳認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實新水土保持法，積極開展了《實施辦法》的修訂工作。2013年7月31日，自治區(qū)十二屆人大常委會第三次會議審議通過了新修訂的《實施辦法》，自2013年10月1日起施行。修訂過程中注重結(jié)合新疆實際，深入調(diào)研，廣泛征求各方面意見，實化細(xì)化各項制度，切實提高辦法的指導(dǎo)性、針對性、操作性，特別是重視控制人為水土流失和提高全社會水土保持工作的力度。新《實施辦法》主要有以下5個方面的特點：一是創(chuàng)新管理機制。以法規(guī)的形式賦予自治區(qū)流域管理機構(gòu)水土保持監(jiān)管職能，明確了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府作為責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)加強本行政區(qū)域的水土保持工作。在編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等各類規(guī)劃時，要設(shè)立水土保持專門章節(jié)，并在規(guī)劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。針對水土保持方案審批和實際開工監(jiān)管脫節(jié)的問題，要求生產(chǎn)建設(shè)單位在項目開工建設(shè)時，書面報告開工信息。二是在全疆實施水土保持方案制度。規(guī)定在全疆任何地方開辦生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位都應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案。三是強化了監(jiān)測工作。規(guī)定凡是編制水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設(shè)項目都要開展水土保持監(jiān)測工作。同時，增設(shè)了相應(yīng)罰則，規(guī)定“生產(chǎn)建設(shè)單位在項目建設(shè)期間未開展水土保持監(jiān)測工作的，責(zé)令整改，逾期未整改的處以批準(zhǔn)的水土保持監(jiān)測費用額度1倍以下的罰款；主體工程已完工但未開展水土保持監(jiān)測工作的，處以批準(zhǔn)的水土保持監(jiān)測費用額度1倍以上3倍以下的罰款”。四是對非法開墾、開發(fā)活動設(shè)置相應(yīng)罰則。提出了禁止性要求，并設(shè)置了相應(yīng)罰則，規(guī)定“非法從事開墾、開發(fā)等活動，破壞植被、沙殼、結(jié)皮等原生地貌的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取退耕、恢復(fù)植被等補救措施，并按照破壞面積對個人處每平方米2元的罰款，對單位處每平方米10元的罰款”。五是明確了政府綜合管理部門的法律責(zé)任。規(guī)定對未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)審批的生產(chǎn)建設(shè)項目，辦理審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。另外，還完善和細(xì)化了各級政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任、水土保持工作方針原則和“兩區(qū)”劃分、行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容。

1.2出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持補償費征收使用管理辦法》

2015年5月20日，自治區(qū)財政廳、發(fā)展和改革委員會、水利廳聯(lián)合印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持補償費征收使用管理辦法》(新財非稅〔2015〕10號)，明確和細(xì)化了水土保持補償費的征收、繳庫、使用管理等。 一是明確了征收范圍和對象。凡在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補償費。二是明確了征收權(quán)限。水土保持補償費由縣級以上水行政主管部門按照水土保持方案審批權(quán)限和行政區(qū)域管理相結(jié)合的原則負(fù)責(zé)征收。其中，水利部審批的項目，水土保持補償費由水利廳征收。三是明確了礦產(chǎn)資源水土保持補償費的征收方式。建設(shè)期間按照征占用土地面積計征；在開采期間，對石油、天然氣以外的礦產(chǎn)資源按照開采量計征，對石油、天然氣按照油氣生產(chǎn)井占地面積每年計征。四是明確了繳納時間。開辦一般性生產(chǎn)建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)在項目開工前，一次性繳納水土保持補償費。開采礦產(chǎn)資源處于建設(shè)期的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)活動開始前，一次性繳納水土保持補償費；處于開采期的，應(yīng)當(dāng)在每季度初10日內(nèi)繳納上季度的水土保持補償費。五是明確了使用管理制度和具體繳庫比例。水土保持補償費納入財政預(yù)算管理，實行就地繳庫方式?？h(市)級征收的水土保持補償費，按照1∶ 1∶ 2∶ 6的比例分別繳入中央、自治區(qū)、州(地、市)、縣(市)國庫；州(地、市)級征收的水土保持補償費，按照1∶ 1∶ 8的比例分別繳入中央、自治區(qū)、州(地、市)國庫；自治區(qū)本級直接征收的水土保持補償費，按照1∶ 9的比例分別繳入中央、自治區(qū)國庫。六是明確了使用范圍。水土保持補償費具體可用于：水土流失預(yù)防和治理，水行政監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)及執(zhí)法車輛和設(shè)備的購置維修等，水土保持監(jiān)督管理工作業(yè)務(wù)經(jīng)費，水土保持宣傳、教育和培訓(xùn)，水土保持工作技術(shù)、法律咨詢，水土保持規(guī)劃、可行性研究報告、初步設(shè)計報告和實施方案編制，水土保持科學(xué)研究、試驗示范、科技成果推廣及應(yīng)用，水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及運行管理，水土流失調(diào)查和公告等。七是明確了相關(guān)法律，對存在擅自減免、隱瞞、坐支、滯留、截留、挪用水土保持補償費等違規(guī)違法情形的，追究法律責(zé)任；對拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水土保持補償費的繳納義務(wù)人，依照新《實施辦法》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

1.3出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》

為處理好水土流失防治與資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系，切實履行好水行政主管部門對水土保持方案的管理職能，預(yù)防和治理生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失，2014年6月27日，自治區(qū)水利廳印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》(新水廳〔2014〕50號)，自2014年7月1日起施行。著重規(guī)范了以下8個方面：一是明確了水土保持方案的適用范圍和效力。二是規(guī)定了各級水行政主管部門及流域管理機構(gòu)的管理職責(zé)，尤其是強化了流域管理機構(gòu)的水土保持監(jiān)督管理職責(zé)。三是明確了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的編制內(nèi)容、分類和深度要求。對自治區(qū)境內(nèi)、境外的水土保持方案編制單位從事方案編制工作的范圍進行了規(guī)定，明確了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的主要內(nèi)容，對不同類型項目水土保持方案的編制深度提出了明確的要求。四是細(xì)化了生產(chǎn)建設(shè)單位申請審批水土保持方案應(yīng)當(dāng)提交的材料。強化了流域管理機構(gòu)的作用、地位，規(guī)定了對水利水電工程、河道管理范圍內(nèi)的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供有管轄權(quán)的流域管理機構(gòu)和水行政主管部門的審查意見；對水利水電工程應(yīng)當(dāng)提供主體工程可行性研究報告或初步設(shè)計報告及審查意見。五是明確了生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案審批權(quán)限及其技術(shù)評審、審批等方面的要求。國家和自治區(qū)投資建設(shè)的小型水利工程項目的水土保持方案由州(地、市)水行政主管部門審批。六是規(guī)定了批準(zhǔn)方案的有效期。水土保持方案自批準(zhǔn)之日起超過5年開工建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)重新編制水土保持方案，報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。七是明確了生產(chǎn)建設(shè)項目后續(xù)設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、報告開工信息的主要內(nèi)容。八是確立了監(jiān)督檢查體制，細(xì)化了水土保持監(jiān)督檢查工作的要求和措施。明確規(guī)定縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對批準(zhǔn)的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的實施情況進行跟蹤檢查，自治區(qū)流域管理機構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)行使水土保持監(jiān)督管理職能。

1.4出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持工程建設(shè)管理辦法》

為加強和規(guī)范水土保持工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益，2015年4月23日，自治區(qū)發(fā)改委、水利廳聯(lián)合印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持工程建設(shè)管理辦法》(新發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕1293號)，自2015年4月23日起施行，著重規(guī)范了以下8個方面：一是明確了中央和自治區(qū)投資建設(shè)的水土保持工程項目適用該辦法；二是明確了水土保持工程建設(shè)的投入由中央、自治區(qū)各級政府和受益區(qū)群眾共同承擔(dān)；三是明確了發(fā)改部門、水行政主管部門的職責(zé)，縣(市)水行政主管部門主要做好項目的組織實施工作，州(地、市)發(fā)展改革、水行政主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)審批、管理本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工程項目，自治區(qū)發(fā)改委、水利廳對水土保持工程各項工作進行指導(dǎo)督查；四是明確了水土保持項目實施方案的審批要求，項目實施方案一經(jīng)審批和年度建設(shè)任務(wù)計劃一經(jīng)下達(dá)必須嚴(yán)格執(zhí)行，設(shè)計變更要履行審批手續(xù)；五是明確了水土保持工程項目建設(shè)實行分級管理；六是明確了水土保持建設(shè)資金使用和監(jiān)督管理要求；七是明確了水土保持工程項目建設(shè)的檢查驗收要求，州(地、市)發(fā)改部門、水行政主管部門應(yīng)定期開展監(jiān)督檢查，及時組織項目竣工驗收；八是明確了水土保持工程項目建設(shè)完成后的管護責(zé)任。該辦法的出臺，標(biāo)志著新疆水土保持工程前期工作、計劃、資金、建設(shè)、管理、檢查、驗收、建后管護等工作步入了制度化、規(guī)范化管理的軌道。

2主要做法

2.1周密部署，落實立法項目

2011年3月1日修訂后的水土保持法頒布施行后，水利廳黨組高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進行周密部署，早安排、早部署、早行動，及早謀劃立法項目，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真做好《實施辦法》修訂前期準(zhǔn)備工作。2011年5月啟動了《實施辦法》修訂工作，委托自治區(qū)社科院開展了《實施辦法》立法后評估，于2012年完成了《實施辦法》立法后評估報告，擬定了《實施辦法》初稿。2013年1月完成送審稿并上報自治區(qū)政府，為順利列入2013 年度立法計劃奠定了基礎(chǔ)。

2.2深入調(diào)研，掌握一手材料

在實施辦法修訂、配套制度制定期間，自治區(qū)水利廳聯(lián)合自治區(qū)人民政府法制辦、社科院等相關(guān)部門，赴內(nèi)地省區(qū)進行了廣泛調(diào)研，并深入基層與水利部門和國有、民營等60多家生產(chǎn)建設(shè)單位進行座談和交流，深入了解依法做好水土保持規(guī)劃、預(yù)防、治理、監(jiān)測和監(jiān)督，履行法律責(zé)任等方面存在的問題。針對重大技術(shù)問題開展了多項專題研究，廣泛征求水行政等相關(guān)管理部門及服務(wù)對象各方面意見，實化細(xì)化各項制度，切實提高了法規(guī)制度的指導(dǎo)性、針對性、操作性。

2.3突出重點，分類加快推進

自治區(qū)水利廳按照“輕重緩急、分類實施”的原則分階段加快推進，把《實施辦法》修訂作為水土保持配套法規(guī)制度建設(shè)的首要任務(wù)，加快推進水土保持方案管理辦法、水土保持補償費征收使用管理辦法、水土保持補償費收費標(biāo)準(zhǔn)、水土保持工程建設(shè)管理辦法等制定工作，逐步建立符合新疆實情的水土保持配套法規(guī)制度體系，為依法防治水土流失提供法規(guī)制度保障。

2.4加強協(xié)調(diào)配合，爭取各方支持

為做好水土保持配套法規(guī)制度建設(shè)工作，自治區(qū)水利廳制訂了詳細(xì)的工作方案，積極主動地爭取自治區(qū)人大和政府的支持，做好配套法規(guī)制度的審議和規(guī)范性文件的合規(guī)性審查工作。采取召開座談會匯報和主動上門溝通相結(jié)合的方式，加強與發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多部門的溝通協(xié)調(diào)，掌握有關(guān)部門和行業(yè)提出的意見和建議，積極做好溝通解釋，爭取相關(guān)部門的支持。

2.5強化學(xué)習(xí)宣傳，夯實社會基礎(chǔ)

自治區(qū)水利廳高度重視法規(guī)制度的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹，一是把水土保持宣傳活動列入年度工作重點，精心組織，有序?qū)嵤Ｕ辖?jīng)費、人員，每年安排省級宣傳經(jīng)費30萬元以上。二是深入推進水土保持宣傳教育進黨?；顒??？死斠朗幸驯涣腥搿八克帘３謬咝麄鹘逃M黨校試點”。三是綜合運用“三報、一牌、兩臺”等主流媒體向全社會廣泛宣傳水土保持配套法規(guī)制度。水利廳廳長在《新疆日報》《新疆經(jīng)濟報》《新疆法制報》發(fā)表專題文章；制作《中國內(nèi)陸河》宣傳紀(jì)錄片在中央電視臺《探索與發(fā)現(xiàn)》欄目播出；在新疆電視臺晚間黃金時段播出水土保持公益廣告——《一厘米》；在新疆人民廣播電臺早新聞節(jié)目中每天播出一條新水土保持法的主要內(nèi)容；在重要景區(qū)、交通樞紐區(qū)設(shè)立大型水土保持公益宣傳牌，長期進行水土保持公益宣傳。四是切實抓好學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作。率先開展了水利系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，連續(xù)三年舉辦水土保持監(jiān)督管理、工程建設(shè)管理、方案審查、監(jiān)測技術(shù)等各類培訓(xùn)班6次，對全區(qū)廣大水利系統(tǒng)干部職工特別是各級水利(務(wù))部門主管領(lǐng)導(dǎo)、水土保持科科長進行全面培訓(xùn)，累計培訓(xùn)500多人次，切實提高了依法行政的能力和水平。同時面向全社會廣泛宣傳、深入解讀水土保持配套法規(guī)制度的內(nèi)容和規(guī)定，舉辦了生產(chǎn)建設(shè)項目負(fù)責(zé)人水土保持培訓(xùn)班，有40多家企業(yè)的90多名項目負(fù)責(zé)人參加了培訓(xùn)。五是主動面向各級領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)干部、管理對象、社區(qū)公眾、中小學(xué)生深入開展水土保持“五進”宣傳活動。在100個大型社區(qū)制作了宣傳燈箱。印制分發(fā)《實施辦法》紀(jì)念封、配套法規(guī)制度和宣傳畫冊4萬余冊。面向管理對象，在水土保持監(jiān)督執(zhí)法過程中，送法上門，積極向建設(shè)單位開展宣傳。六是開展了水土保持科技示范園和教育基地創(chuàng)建，打造公眾水土保持和生態(tài)文明觀念培育基地。水利廳積極籌劃建設(shè)了烏魯木齊西白楊溝水土保持科技示范園，指導(dǎo)瑪納斯縣籌建了新疆瑪納斯縣水土保持科技示范園。

(責(zé)任編輯孫占鋒)

[中圖分類號]S157

[文獻標(biāo)識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)05-0023-03

[作者簡介]閆映宇(1982—)，男，甘肅通渭縣人，工程師，碩士，主要從事水土保持監(jiān)測及相關(guān)管理工作。

[收稿日期]2016-01-05