李令威，李林陽

（1.重慶市開縣環(huán)境保護局，重慶　　405400；2.重慶市開縣民政局，重慶　　405400）

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畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染管理探討

李令威1，李林陽2

（1.重慶市開縣環(huán)境保護局，重慶405400；2.重慶市開縣民政局，重慶405400）

近年來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較為迅速，但同時也給環(huán)境帶來了一定程度的壓力。畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染主要來源于畜禽糞便。由于畜禽糞便未經(jīng)有效處理便直接排放，會對周圍水源、生態(tài)環(huán)境等造成一定程度的破壞。基于此，文章針對畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染問題進行了綜合性分析，并針對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染及非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染管理提出了針對性策略，以供參考。

畜禽養(yǎng)殖業(yè) 環(huán)境污染 管理策略 非規(guī)?；?/p>

1 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染管理概述

畜禽養(yǎng)殖業(yè)是我國農(nóng)業(yè)的重要構(gòu)成部分，在國民經(jīng)濟中占據(jù)了重要的地位。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，促進了人們生活水平的提升，對改善城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)起到了重要作用。但畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的不斷擴大，也帶來了一定程度的環(huán)境污染。加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染管理既是當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染治理的主要領(lǐng)域，同時也是實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點工作。正是在這種背景下，國務(wù)院于2014年1月1日正式實施《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務(wù)院令第643號）［1］，以促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染管理相關(guān)工作規(guī)范化實施。

2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染相關(guān)問題分析

2.1 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染問題

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖主要會對環(huán)境造成以下負(fù)面影響［2］：（1）水體污染。畜禽養(yǎng)殖污水中含有大量污染物質(zhì)，并具備較高水平的污染負(fù)荷。特別是高濃度的畜禽養(yǎng)殖污水直接排入水環(huán)境中，會造成水質(zhì)持續(xù)性惡化。由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水中含有大量氮、磷化合物，會造成水體出現(xiàn)富營養(yǎng)化。另外，畜禽養(yǎng)殖污水含有部分有機物，會造成對有機物污染敏感的水生生物慢性死亡，導(dǎo)致水環(huán)境生態(tài)結(jié)構(gòu)失衡。（2）病菌傳播。畜禽糞便是畜禽養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的主要污染源，其中含有大量病原微生物、寄生蟲等。若未得到有效處理，可能會造成病菌繁殖、傳播，造成疫情，對生物群體健康帶來嚴(yán)重威脅。（3）空氣污染。畜禽養(yǎng)殖污水、糞便中含有大量腐敗有機物，部分有機物會揮發(fā)至空氣當(dāng)中，對空氣質(zhì)量造成影響。甚至部分惡臭氣體會對人及畜禽產(chǎn)生刺激性及毒性作用，導(dǎo)致新陳代謝、免疫功能下降。從管理角度來看，目前規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染管理工作存在以下缺陷：（1）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場規(guī)劃不合理；（2）農(nóng)牧脫節(jié)，種養(yǎng)分離；（3）畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏相關(guān)政策支持，造成規(guī)范化管理無法有效實施；（4）畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染處理相關(guān)技術(shù)水平還有待提升。

2.2 非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染問題

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，畜禽養(yǎng)殖是很多農(nóng)村居民經(jīng)濟的直接來源，也是城鄉(xiāng)肉食供應(yīng)的重要途徑，對于促進農(nóng)民增收、活躍農(nóng)村經(jīng)濟具有重要意義。但部分地區(qū)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)“低、小、散”特征明顯，養(yǎng)殖區(qū)域分散，集約化程度低，技術(shù)含量不高，大部分私人養(yǎng)殖戶幾乎沒有治污能力［3］。以A市為例，全市生豬飼養(yǎng)量超過100萬頭，家禽養(yǎng)殖量2 400萬羽左右，山羊欄存量近15萬只，奶牛欄存量接近0.6萬頭。大量的畜禽養(yǎng)殖制造了驚人的畜禽糞便排放，全市每天產(chǎn)生畜禽糞便近2 000 t，其中畜禽尿液、養(yǎng)殖廢水近1 000 t，生豬每日的糞便排放量超過全市城鄉(xiāng)居民糞便總排放量3倍以上。從主要污染物排放量上看，A市畜禽養(yǎng)殖排放的主要污染物已達工業(yè)排放的1/3～1/2，畜禽養(yǎng)殖已經(jīng)成為環(huán)境的主要污染源之一，其中大部分養(yǎng)殖戶均為非規(guī)模畜禽個體養(yǎng)殖戶。

相對于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖而言，非規(guī)?；B(yǎng)殖監(jiān)管難度更大。由于養(yǎng)殖戶分布較為分散，且不具備畜禽養(yǎng)殖污染物技術(shù)處理能力，導(dǎo)致污染物隨意排放，給周圍環(huán)境及其他居民生活帶來了嚴(yán)重的影響。大部分非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖戶只注重養(yǎng)殖增效，但缺乏環(huán)境保護意識，對畜禽糞便等污染物亂堆亂放，使其風(fēng)吹日曬，造成臭氣濃度嚴(yán)重超標(biāo)，空氣污濁，人居環(huán)境惡化［4］。部分養(yǎng)殖戶甚至直接將動物糞便排入附近河流當(dāng)中，給周邊地區(qū)環(huán)境帶來了極大的壓力。上述行為也成為了非規(guī)?；B(yǎng)殖戶與周邊居民產(chǎn)生糾紛的導(dǎo)火索，甚至因為糾紛，造成了人員傷亡事故?？傮w來看，非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖具有分散化、高密度化的特點，養(yǎng)殖廢棄物難收集、難處理，超出農(nóng)村處理和合理使用的能力，給區(qū)域環(huán)境容量帶來了很大的壓力。

綜合來看，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染對生態(tài)環(huán)境帶來的危害是巨大的，相關(guān)管理工作還需要進一步完善，以促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染管理相關(guān)策略分析

3.1 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染管理策略分析

3.1.1 加強綜合整治

為保證畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理取得成效性，首先，應(yīng)該制定行業(yè)清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系及相關(guān)技術(shù)規(guī)范。根據(jù)當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖業(yè)及市場發(fā)展動態(tài)，制定具有前瞻性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及對應(yīng)的指標(biāo)體系，為相關(guān)管理工作實施提供有效指導(dǎo)。其次，要加強飼料管理體制建設(shè)。加大市場監(jiān)督力度，對市面上不合格的飼料產(chǎn)品進行嚴(yán)格查處，以規(guī)范飼料市場，為畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。再者，要加強畜禽疫病防治管理。根據(jù)國際要求建立疫病防治制度及體系，對現(xiàn)有的動物保護監(jiān)督體系、技術(shù)與物資支持體系、重大動物疫情控制體系進行完善。加強動物疫情測報中心建設(shè)，并通過動物疫情信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進疫情預(yù)防工作順利開展［5］。另外，要加強執(zhí)法監(jiān)督力度。通過法律的強制性與約束性作用，規(guī)范市場畜禽養(yǎng)殖企業(yè)商業(yè)行為，杜絕“亂排污”的情況出現(xiàn)。督促相關(guān)企業(yè)提升清潔生產(chǎn)工藝水準(zhǔn)，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益平衡化。

3.1.2 優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖場布局

以《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》為指導(dǎo)，對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場建場做好全面規(guī)劃，在滿足畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)需求的同時，盡可能降低養(yǎng)殖生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。合理劃定禁養(yǎng)區(qū)，并且禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁擴建、新建畜禽養(yǎng)殖場。對禁養(yǎng)區(qū)周圍不合規(guī)范的養(yǎng)殖場進行整改，禁養(yǎng)區(qū)應(yīng)該建立在下風(fēng)向處，并保證養(yǎng)殖場邊界與禁養(yǎng)區(qū)域邊界距離超過1 km［6］。養(yǎng)殖場內(nèi)部需構(gòu)建污水收集、傳輸系統(tǒng)，并保證排水系統(tǒng)與污水處理系統(tǒng)分離。支持并鼓勵將養(yǎng)殖場遷移至遠離生態(tài)敏感區(qū)的區(qū)域，將養(yǎng)殖生產(chǎn)對周圍生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響降到最低。另外，可發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，適當(dāng)進行異地養(yǎng)殖。

3.1.3 引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展

政府及相關(guān)管理部門通過加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)扶持力度，以期對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極引導(dǎo)作用，讓畜禽養(yǎng)殖業(yè)能夠健康、可持續(xù)發(fā)展。成立專項資金，以期加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治財政投入。對相關(guān)養(yǎng)殖企業(yè)給予扶持，緩解其治理污染的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，促使其提升開展污染防治的積極性。充分利用市場機制及稅務(wù)機制，引進社會資本參與至畜禽養(yǎng)殖污染治理當(dāng)中，以實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治運營服務(wù)社會化。通過發(fā)展畜禽養(yǎng)殖場流轉(zhuǎn)土地、種養(yǎng)結(jié)合，以實現(xiàn)農(nóng)牧一體化經(jīng)營。

3.1.4 大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)溫室氣體減排

對畜禽養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進行完善，并推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)溫室氣體減排，從而實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染立體化管理［7］。首先，應(yīng)該加強飼料配方改良，以提升飼料轉(zhuǎn)化率。大力發(fā)展畜禽良種化，促使畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。通過推動非反芻類畜禽發(fā)展，降低家畜胃腸道發(fā)酵所帶來的溫室氣體排放。其次，以“種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜”為原則，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局。將畜禽養(yǎng)殖糞便用于沼氣發(fā)酵，促使廢棄資源再利用，以降低畜禽養(yǎng)殖成本。另外，應(yīng)加強節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展。將非糧飼料用于畜禽養(yǎng)殖，進一步降低溫室氣體排放。

3.2 非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染管理策略分析

3.2.1 完善技術(shù)服務(wù)

通過發(fā)展并推廣畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)技術(shù)，以控制畜禽養(yǎng)殖污染物排放。政府及相關(guān)技術(shù)管理部門，應(yīng)該加強先進清潔生產(chǎn)技術(shù)宣傳及推廣，為畜禽個體養(yǎng)殖戶清潔生產(chǎn)提供保障。同時，建立相關(guān)信息系統(tǒng)及技術(shù)咨詢服務(wù)體系，為畜禽個體養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)［8］。另外，可將優(yōu)秀的個體養(yǎng)殖戶評為模范養(yǎng)殖戶，給予獎勵，發(fā)揮其帶頭作用，以促進畜禽個體養(yǎng)殖戶環(huán)保意識增強。

3.2.2 加強非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖戶監(jiān)管

由于非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖戶分布較為分散，會給實際監(jiān)管工作帶來較大的難度。為加強相關(guān)監(jiān)管工作，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建出一場一檔的污染治理長效管理措施，并構(gòu)建出鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項監(jiān)督小隊，以落實監(jiān)督工作。定期對區(qū)域化畜禽養(yǎng)殖情況進行巡查，特別要對新增的畜禽養(yǎng)殖個體戶進行控制把關(guān)。同時，可充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。通過建立村民自治監(jiān)督體系，制定環(huán)境保護村規(guī)民約，讓相關(guān)管理工作進一步規(guī)范化，以鞏固整治工作成效。鼓勵和獎勵群眾向監(jiān)管部門舉報畜禽養(yǎng)殖污染情況，讓畜禽養(yǎng)殖污染得到最大程度遏制。

3.2.3 加強環(huán)保宣傳工作

通過加強環(huán)保宣傳工作，對非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖戶生態(tài)保護意識進行強化，使環(huán)保理念深入至群眾意識當(dāng)中，讓非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖戶能夠做到健康養(yǎng)殖。加大相關(guān)法律、規(guī)章制度如《環(huán)境保護法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》及《關(guān)于畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和控養(yǎng)區(qū)的劃分范圍及標(biāo)準(zhǔn)》的宣傳力度［9］，讓個體養(yǎng)殖戶意識到污染管理的重要性，并促使其自覺、主動參與到污染治理工作中。定期組織畜禽養(yǎng)殖知識講座，向個體養(yǎng)殖戶知曉非規(guī)模養(yǎng)殖的治理難度及畜禽糞便直接排放入所帶來的危害，促使其環(huán)保意識不斷增強，以實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染管理標(biāo)本兼治。

［1］ 陳傳斌，王明芳，陳傳蓮.畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染與控制對策.中國畜牧獸醫(yī)文摘，2014，（1）：58～59

［2］ 李茹茹，靖新艷.淺析畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀及減排對策.中國人口.資源與環(huán)境，2014，（2）：250～252

［3］ 尚洪磊，周婷婷，高馨婷.基于農(nóng)田畜禽承載力的縣域養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理研究—以壽光市為例.環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報，2015，（4）：299～305

［4］ 朱柳燕，蔣鎖俊，顏軍，等.淮安市畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀與治理對策.中國畜牧獸醫(yī)文摘，2014， （12）：12～14

［5］ 陶婧，吳影.畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染與治理研究.江西廣播電視大學(xué)學(xué)報，2014， （3）：87～89+94

［6］ 江浩軍，黃玉，劉永恒.畜禽規(guī)模養(yǎng)殖對環(huán)境的污染與對策.上海畜牧獸醫(yī)通訊，2010，（6）：43～44

［7］ 丁樹謙.畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染及其治理的基本途徑.畜牧與飼料科學(xué)，2011， （1）：65～67

［8］ 王振旗.畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理項目管理機制研究—以上海市為例.環(huán)境污染與防治，2015， （9）：100～103+109

［9］ 陳傳斌，王明芳，陳傳蓮.畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染與控制對策.中國畜牧獸醫(yī)文摘，2014， （1）：58～59