侯向娟，李晉陵，申潞玲

(山西省農業(yè)科學院農業(yè)資源與經濟研究所，太原　030006)

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山西省大同市小雜糧的發(fā)展現狀、問題與對策

侯向娟，李晉陵，申潞玲

(山西省農業(yè)科學院農業(yè)資源與經濟研究所，太原030006)

在調研山西省大同市小雜糧種植和產業(yè)化發(fā)展的基礎上，重點剖析大同市小雜糧產業(yè)發(fā)展存在的問題，并對大同市小雜糧產業(yè)的發(fā)展路徑進行了深入分析，最后有針對性地提出合理化建議。

大同市；小雜糧；發(fā)展現狀；問題；對策

雜糧是產量不高、區(qū)域個性較強的糧豆作物統(tǒng)稱[1]。雜糧之所以具有很高的經濟價值，是因其具有豐富的人體必需的微量元素和礦物質。一般農作物生長要求土壤肥力高，氣候多雨濕潤的，但對于小雜糧而言，貧瘠的土地、干旱少雨的氣候也能適應[2，3]。山西省大同市域內地理環(huán)境不太好，但因盛產小雜糧且品質優(yōu)良而在全省甚至全國聞名。大同市位于山西省北部，屬于北方黃土高原地區(qū)，境內以溝梁丘壑為主[4，5]。大同市域內轄左云、大同、陽高、天鎮(zhèn)、渾源、廣靈、靈丘等7個縣和城區(qū)、礦區(qū)、南郊區(qū)、新榮區(qū)4個區(qū)。大同市各地除了小部分平原，多是山地，氣候比較寒冷，是我國典型的冷涼生產區(qū)域，適合種植各種難寒耐旱的小雜糧，雜糧生長一般一年一季，生長周期長，品質好[6]。小雜糧種植有的單獨種植，有的與其他作物套種。

1　大同市小雜糧種植和產業(yè)現狀

1.1大同市小雜糧的生產布局

大同市現有耕地35萬hm2，半坡地和山地幾乎全部種植有小雜糧，種植面積在12萬hm2以上，約占耕地的1/3[7]。大同地區(qū)小雜糧品種主要有谷子、黍子、莜麥、蕎麥、綠豆、蕓豆、豌豆、高粱等。各種小雜糧產區(qū)集中分布大概為廣靈谷子、渾源黍子、大同綠豆、靈丘苦蕎，因為地理氣候相近，各種小雜糧作物各個縣區(qū)互有交叉種植。大同各地小雜糧的種植依據當地傳統(tǒng)的種植習慣，比如大同縣與渾源接壤的山區(qū)種植綠豆較多，而渾源與大同縣接壤的山區(qū)種植黍子較多，廣靈山區(qū)專門種植谷子，靈丘山區(qū)專門種植蕎麥等。這些區(qū)域往往地廣人稀，而土地又比較貧瘠，雜糧產量低，收益不高。

1.2大同市小雜糧的生產方式

大同市小雜糧的生產以個體農戶種植為主，也有一部分種植大戶和合作社，合作社也基本是松散聯盟，對農民的小雜糧生產幫助不大。大同市小雜糧的生產方式又以人工畜力耕作為主，鑒于這些種植小雜糧的土地貧瘠產量不高，種植農戶基本屬于廣種薄收。人工畜力耕作居多與當地較為惡劣的地理環(huán)境有很大關系。因為目前缺乏適宜丘陵和溝岔地區(qū)耕作的農機，并且小雜糧種植農戶多以老年農民和婦女為主，對生產環(huán)節(jié)投入和管理都很少，這也是種植小雜糧效率不高，效益較低的主要原因。

1.3大同市小雜糧產業(yè)加工現狀

大同市小雜糧加工廠(場)和專營小雜糧的貿易公司較多，大部分企業(yè)規(guī)模較小，在當地比較有名的涉雜糧企業(yè)有生產苦蕎茶的左云雁門清高公司、加工經銷小米的廣靈東方物華公司、專營小雜糧的大同縣三利公司、以加工土豆淀粉及其延伸產品為主的渾源大瑞食品公司等。據不完全統(tǒng)計，全市37家較大規(guī)模的小雜糧加工廠(場)每年可加工5萬t，吞吐能力強，大大地促進了當地各種雜糧的種植，農民種植效益趨于穩(wěn)定[8]。

1.4大同市小雜糧的質量與銷售情況

大同市小雜糧生產區(qū)域大多分布在遠離城市和工業(yè)區(qū)的邊遠地區(qū)或山區(qū)，這些地區(qū)環(huán)境污染很少，再加上小雜糧種植區(qū)干旱缺水、收益低，農民很少使用農藥、化肥，所有這些使得大同市小雜糧具有質量可靠的自然優(yōu)勢。又因為品質優(yōu)良，大同市的小雜糧口感好，吃起來放心。比如，渾源淀粉、大同綠豆、靈丘苦蕎茶等一直是國內和國際農展會的最受青睞的產品。

2　大同市小雜糧產業(yè)發(fā)展存在的問題與深層分析

2.1集中規(guī)范的規(guī)?；N植不足，散戶種植居多

大同市小雜糧產區(qū)以散戶種植居多，種植方式原始傳統(tǒng)，沒有形成機械化生產格局。再加上土地相對貧瘠、干旱、管理落后、投入較少，大同市小雜糧平均產量一直徘徊在較低的水平。效益較低，沒有形成規(guī)?；?。小雜糧種植效益低下是制約小雜糧產業(yè)發(fā)展的主要因素，當地農民種植小雜糧不是因為收益，而是條件所限的一種種植習慣，或者說這些小雜糧對氣候的惡劣與土地的貧瘠的適應性。

2.2小雜糧深加工不夠，發(fā)展后勁不足

大同市小雜糧深加工較少，多以毛糧加以簡單包裝為主，缺乏分級分類銷售。加工多是一般的制粉、磨面、豆芽等初成品，產業(yè)鏈很短，附加值很少，無論農民還是相關企業(yè)，因效益低而發(fā)展后勁不足。大同市小雜糧產業(yè)現以生產為主，深加工不足，這不僅不利于小雜糧產業(yè)的發(fā)展，小雜糧的原糧銷售也很受市場制約，當地企業(yè)加工和收儲能力有限，這對小雜糧價格的穩(wěn)定和農民的收益不利。

2.3小雜糧生產效益沒保障，市場不穩(wěn)定

小雜糧原糧售價一直偏低，農民獲益較少。加工企業(yè)易受市場變化影響，趕上市場需求大價格高時，小雜糧產品銷售順暢，盈利增加；在市場價格下降時，收購企業(yè)、農民經紀人、加工企業(yè)風險增大，效益下降，盈利減少，種植戶的效益也得不到保障。當小雜糧的效益無法保障時，不僅農民種植的積極性不高，而且無法成為帶動農民富裕的利益增長點，小雜糧有優(yōu)點沒優(yōu)勢，這就是大同市小雜糧發(fā)展的困境。

2.4小雜糧精品化意識不強，品牌多精品少

大同市小雜糧加工企業(yè)大多屬于農村作坊式，規(guī)模小，品牌建設緩慢，精美包裝不夠，名牌少，龍頭企業(yè)更少。各種小雜糧品牌多且雜，品牌知名度低，行業(yè)競爭力較弱，營銷能力差。2015年，受市場價格波動，很多小雜糧效益下滑，而以精品方式營銷的名牌產品，未受太大影響[11]。實際上，大同市小雜糧總體產量不少，但因為小雜糧加工企業(yè)分散且規(guī)模較小，無法形成具有集合和深加工能力的大企業(yè)，規(guī)模太小不利于品牌創(chuàng)建。

2.5小雜糧加工企業(yè)融資能力有限，發(fā)展受阻

大同市小雜糧上市和收儲時間集中，收購季需要大量資金，而加工和經銷企業(yè)限于財力或者因為難以獲取銀行貸款而無法敞開收購，導致企業(yè)收購量和加工量不足，企業(yè)規(guī)模難以擴大。大同市小雜糧加工和經銷企業(yè)多是小企業(yè)，銀行貸款或自身融資能力不足，這限制了企業(yè)的收購和儲存能力，也影響了企業(yè)的做大做強和規(guī)模化發(fā)展。

3　大同市小雜糧現已采取的發(fā)展路徑、可行性分析

3.1提升小雜糧品質

為了提升小雜糧的市場競爭力，大同市通過對小雜糧優(yōu)良品種的繁育、引進、推廣來提升小雜糧的品質，對于那些傳統(tǒng)的小雜糧品種，根據市場需求度淘汰與保留并用。近年來，山西農業(yè)科技工作者選育了大量優(yōu)良的小雜糧品種，如晉谷系列、燕麥(莜麥)系列、黃豆、綠豆、黍子等30多個新品種，經鑒定后推廣種植面積達到7萬多hm2。選優(yōu)育優(yōu)有利于提高小雜糧的產量和質量，這對提高小雜糧的收益有很大好處。

3.2建設標準化的生產基地

大同市結合農民的傳統(tǒng)種植習慣因地制宜，引導和鼓勵建設標準化生產基地，近年來相繼建設了廣靈縣谷子示范區(qū)、大同縣綠豆示范區(qū)、新(榮)左(云)渾(源)莜麥示范區(qū)、靈丘縣苦蕎示范區(qū)、渾源北坡黍子示范區(qū)等。此外，還以“公司+農戶”的模式建立了一大批小雜糧示范基地。標準化生產基地的建設，是雜糧生產區(qū)域的劃分，根據當地種植習慣引導和推廣，有利于當地優(yōu)勢小雜糧的規(guī)模化發(fā)展。

3.3政府扶持優(yōu)勢小雜糧加工企業(yè)

2010年以來，大同市強力發(fā)展小雜糧產業(yè)，除引導和鼓勵產區(qū)農民加大小雜糧種植力度外，還大力扶持市場信譽好、具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢小雜糧加工企業(yè)，給與貸款貼息、稅收優(yōu)惠、政策傾斜、項目投入、人才培訓等多方面的扶持。2011—2015年，大同市各項扶持資金總計1.5億元，較好地促進了當地小雜糧企業(yè)發(fā)展[9]。政府扶持小雜糧加工優(yōu)勢企業(yè)，有利于企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)實力增強，不僅帶動產業(yè)發(fā)展，也能間接促進當地就業(yè)。

3.4創(chuàng)標爭優(yōu)提升產品競爭力

大同市小雜糧品質優(yōu)良，但市場占有率和認可度較低，為此大同市鼓勵企業(yè)貼標創(chuàng)優(yōu)，依靠質量贏取市場的認可和知名度，并依靠企業(yè)宣傳開拓國內外市場，同時開展小雜糧產品的無公害、綠色、有機“三品”認證力度。目前小雜糧“三品”認證已完成34個，在品牌建設方面，注冊為“東方亮”的廣靈小米被認定為中國馳名商標，靈丘苦蕎、大同小明綠豆等5個產品通過了農業(yè)部組織的農產品地理標志認證[10]。

4　大同市小雜糧亟需加強的產業(yè)化發(fā)展對策

4.1推進良種繁育和機械化生產

利用山西農科院和山西農大等專業(yè)科研院所技術力量，針對在生產中已經廣泛種植的雜糧品種，分析產區(qū)的環(huán)境，根據當地不同自然條件，對各個品種與當地無霜期和積溫的適應性、當地各種水肥條件下各個品種的產量狀況以及適宜的播期和密度進行篩選評價，為產區(qū)篩選適合當地條件的高產、優(yōu)質、適合加工的專用型主栽雜糧品種。大力推進適合丘陵地區(qū)的機械化專用雜糧品種選育和機械化雜糧栽培技術研究，提高雜糧生產效率，降低種植成本，促進雜糧增產增收[12]。

4.2建立標準化生產示范基地

建立良種培育基地、良種繁育基地和生產示范基地，通過基地實驗，篩選適合當地栽種的小雜糧品種，避免環(huán)境的不適應性和農民的損失。成功后在周邊地區(qū)推廣，建立標準化生產基地，確保質量和收益?；亟ㄔO則要突出集中連片，形成產業(yè)優(yōu)勢區(qū)。重點建設以廣靈為代表的優(yōu)質小米基地，以左云、大同、渾源為代表的雜豆基地，以靈丘為代表的苦蕎基地。

4.3產、供、銷、研協(xié)同發(fā)展

建立“公司+合作社+農戶”組織形式發(fā)展雜糧生產。小雜糧產區(qū)大都交通落后、信息閉塞，雜糧種植農戶缺乏市場觀念，不論是文化素質還是身體素質都相對較弱，生產處于一家一戶的分散狀態(tài)，資金和技術嚴重缺乏，組織性和合作性不強。通過成立小雜糧合作協(xié)會或者合作社把一家一戶的小生產組織起來，集中配置分散的資金、技術、勞動力等生產要素，使資源配置更趨于合理有效，使市場、企業(yè)農戶建立較為穩(wěn)定的合作關系，架起大同市大批優(yōu)質小雜糧通向市場的橋梁。公司負責產業(yè)鏈延伸，搞研發(fā)、創(chuàng)品牌、供信息、調市場；合作社負責標準化生產，提供統(tǒng)一的產前、產中和產后服務；農戶按照標準要求進行計劃生產；種子企業(yè)提供優(yōu)質良種，滿足產業(yè)生產需求；科研單位依據生產問題負責源頭研發(fā)和深加工開發(fā)。

4.4建立財政投入和財政補貼制度

建立穩(wěn)定的財政投入制度，設立小雜糧專項資金和小雜糧種植補貼。政府引導和鼓勵銀行和其他社會資本投資小雜糧產業(yè)，特別是重點扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^加工企業(yè)，擺脫其發(fā)展壯大資金困局，擴大其加工和銷售規(guī)模，在保證農民獲得穩(wěn)定收益的同時擴大小雜糧的種植面積，促進大同市小雜糧產業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

4.5拓展小雜糧外銷渠道

通過舉辦或參與雜糧產銷銜接會，與其他市、省糧食企業(yè)簽訂雜糧購銷協(xié)議，拓展大同市雜糧外銷渠道。通過“政府搭臺，企業(yè)唱戲，市場運作”，促進雜糧生產、加工、貿易的精準對接，拓展大同市雜糧的市場舞臺。通過合作社或公司包銷，確保雜糧產銷平衡和避免市場過大波動。在雜糧生產比較集中的大同市規(guī)劃建設山西雜糧展示基地和展銷中心，用一流的國際理念和完善的經營模式打造交易平臺，展銷中心不僅提供簡單的批發(fā)、零售交易服務，還要提供展示直銷、物流配送、進出口代理、電子商務、信息發(fā)布等全方位服務。

4.6宣傳雜糧綠色健康理念，擴大山西雜糧品牌效應

讓食品專家、營養(yǎng)專家和中醫(yī)醫(yī)院的醫(yī)生共同發(fā)掘雜糧的保健養(yǎng)生功能，并借助電視、廣播、報紙及互聯網加以廣泛宣傳，讓“要吃、愛吃、會吃”雜糧的理念深入人心，通過宣傳小雜糧的多種功能擴大潛在消費群體和擴大消費市場?！?/p>

[1]劉錦秀，梁全.大同小雜糧走向世界[N].大同日報，2014-12-18.

[2]劉慧，李寧輝.我國雜糧產業(yè)發(fā)展狀況調查分析——以山西省為例[J].中國食物與營養(yǎng)，2013，19(3)：28-30.

[3]和一花.小雜糧生產現狀及發(fā)展對策[J].云南農業(yè)，2012，7：41-42.

[4]任瑞玉，等.甘肅省小雜糧產業(yè)競爭力分析及對策建議[J].中國農業(yè)資源與區(qū)劃，2014，35(8)：141-142.

[5]寧珂.山西省小雜糧流通體系建設研究[D].太原：山西財經大學，2013：3-15.

[6]高雅敏.我市著力打造“雜糧之鄉(xiāng)”品牌[N].大同日報，2016-01-26.

[7]桑莉媛.山西糧食生意大有可為[N].山西經濟日報，2015-12-03.

[8]艾農.實現“三個對接”扭轉雜糧產業(yè)困局[J].農產品加工，2014，7：6-7.

[9]陳永福，劉春成.中國雜糧供求：基于局部均衡模型的結構與模擬分析[J].中國農村經濟，2008，7：53-62.

[10]張俊.山西省小雜糧產業(yè)的現狀及發(fā)展對策[J].理論研究，2009，13：5-7.

[11]金建強.山西雜糧如何振興崛起[J].農產品加工，2012，5：57-59.

[12]劉慧，等.我國小宗農產品價格波動趨勢及其預測——以綠豆為例的分析[J].價格理論與實踐，2012，6：57-58.

(責任編輯李燕妮)

Research on Development Status，Problems and Countermeasures on Small Coarse Cereals in Datong City of Shanxi Province

HOU Xiang-juan，LI Jin-ling，SHEN Lu-ling

(Institute of Agricultural Resources and Economy，Shanxi Academy of Agricultural Sciences，Taiyuan 030006, China)

Based on the research on the process of industrial development of small coarse cereals in Datong city in Shanxi province，the paper deeply analyzed industrial development mode and existing problems of small coarse cereals in Datong city.Some reasonable suggestions were put forward.

Datong city; small coarse cereal；development status；problem；countermeasure

山西省農業(yè)科學院博士基金項目“山西省新型農業(yè)經營主體發(fā)展培育研究”(項目編號：YBSJJ1506)；山西省財政支農項目“山西省中部地區(qū)“三農”問題重點跟蹤調查”(項目編號：2015TGSF-08)；山西省農業(yè)科學院科技自主創(chuàng)新能力提升工程項目“山西農業(yè)經濟焦點問題研究”(項目編號：2015ZZCX-10)。

侯向娟(1971—)，女，博士，助理研究員，研究方向：農業(yè)經濟理論與政策。

李晉陵(1961—)，男，學士，研究員，研究方向：區(qū)域經濟發(fā)展。