張朝陽，林　震

(北京林業(yè)大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院，北京 100083)

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彭陽縣生態(tài)治理實踐

張朝陽，林震

(北京林業(yè)大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院，北京 100083)

生態(tài)治理；頂層設(shè)計；生態(tài)立縣；彭陽縣

自1983年建縣以來，彭陽縣歷屆政府始終秉持“一任接著一任干，一代接著一代干，一張藍圖繪到底”的傳統(tǒng)，歷經(jīng)30多年的治理，全縣的水土流失得到了有效控制，環(huán)境不斷改善，生態(tài)建設(shè)融入整個城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中，并形成了多種優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，真正實現(xiàn)了 “山變綠、水變清、地變平、人變富”的生態(tài)綜合治理目標。在30多年的生態(tài)治理中，彭陽堅持做好頂層設(shè)計，取得了非凡的治理成效：平均每年完成造林保存面積4 500 hm2、提高森林覆蓋率0.8百分點，營造人工防護林近13.33萬hm2，累計修建水利水保工程5 600多處；治理小流域106條共1 779 km2，有近一半的小流域由干溝變成溪流；水土流失治理程度由建縣初的11.1%提高到76.3%，年減少泥沙約680萬t。

彭陽縣位于寧夏東南部、六盤山東麓，隸屬固原市，現(xiàn)有人口26.65萬人，其中農(nóng)業(yè)人口23.5萬人。由于地處閉塞的西北內(nèi)陸地區(qū)，工業(yè)起步較晚，是一個典型的以農(nóng)業(yè)為主的國家級貧困縣。境內(nèi)山多川少，溝壑縱橫，土壤貧瘠，土地總面積2 528.65 km2，水土流失面積達2 129 km2，森林覆蓋率僅3%，屬全國重點水土流失區(qū)。水資源總量8 920萬m3，屬資源型和工程型缺水并存的地區(qū)。水土流失和水資源匱乏導(dǎo)致了小氣候的惡化，干旱、冰雹、大風(fēng)、揚塵等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴重制約著全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。為擺脫生態(tài)型貧困，當?shù)卣畬ⅰ吧鷳B(tài)立縣”納入經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，并將生態(tài)效益與經(jīng)濟效益共同作為生態(tài)治理的目標，從根本上化解了彭陽縣生態(tài)型貧困難題。

1　彭陽縣生態(tài)治理歷程

彭陽縣歷屆政府始終秉持“一任接著一任干，一代接著一代干，一張藍圖繪到底”的傳統(tǒng)，歷經(jīng)30多年的治理，全縣的水土流失得到了有效控制，環(huán)境不斷改善，生態(tài)建設(shè)融入整個城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中，并形成了多種優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，真正實現(xiàn)了 “山變綠、水變清、地變平、人變富”的生態(tài)綜合治理目標。彭陽縣的生態(tài)治理歷程可以劃分為4個階段：

1.1意識啟蒙階段(1983—1991年)

自然災(zāi)害和人為因素導(dǎo)致環(huán)境逐漸惡化，自1983年建縣以來彭陽群眾的生產(chǎn)生活始終陷在墾荒—破壞植被—水土流失—產(chǎn)量降低—擴大墾荒的惡性循環(huán)中[1]。生態(tài)治理初期由于缺乏技術(shù)指導(dǎo)，外加破壞嚴重，苗木成活率很低，植樹造林成效不佳，在當?shù)亓鱾髦邦^年種，二年拔，抱回家搗罐罐茶”的說法。縣政府意識到生態(tài)建設(shè)的緊迫性和必要性，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，研究頂層設(shè)計，確定“生態(tài)立縣”方針，搞好生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，針對地區(qū)發(fā)展的整體性和生態(tài)建設(shè)的系統(tǒng)性部署工作。在此期間制定了《彭陽縣退耕還林還草辦法》，明確了退耕還林還草的原則、政策、管理措施、責任追究機制及相關(guān)具體事宜。

1.2學(xué)習(xí)探索階段(1992—2000年)

隨著群眾溫飽問題的基本解決，彭陽縣確立了發(fā)展果林經(jīng)濟的新路子，1992年時任彭陽縣委書記柳富同志撰寫的《綠色企業(yè)——彭陽希望之所在》一文引起了自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，果林經(jīng)濟被提到了支柱產(chǎn)業(yè)的位置。為強化植樹造林效益，領(lǐng)導(dǎo)干部多次前往區(qū)內(nèi)外參觀學(xué)習(xí)，通過對山西、河北等地的考察，技術(shù)人員探索出了符合彭陽溝壑縱橫特點的隔坡水平溝整地新技術(shù)；在甘肅農(nóng)田建設(shè)的啟發(fā)下，彭陽縣也形成了符合自身發(fā)展的“寬、大、平”模式；在福建省的對口扶貧過程中，菇農(nóng)們改良了菌草種植技術(shù)。另外，“九五”期間彭陽縣還大力發(fā)展公路交通建設(shè)事業(yè)，加速帶動經(jīng)濟林帶、綠色通道工程、畜牧業(yè)發(fā)展，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.3生態(tài)治理效益初現(xiàn)階段(2001—2010年)

2000年彭陽縣提出建設(shè)“生態(tài)型新農(nóng)村”的目標，計劃將彭陽打造成“生態(tài)經(jīng)濟強縣、生態(tài)文化大縣、生態(tài)人居名縣”。按照縣城總體規(guī)劃搭建起了以縣城為中心，集鎮(zhèn)、省界市場為兩翼的城鎮(zhèn)化發(fā)展骨架，帶動周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進一步完善了基礎(chǔ)設(shè)施和強化了縣城服務(wù)功能，建設(shè)了茹河生態(tài)園二期、茹河花園一期、彭陽大街和彭陽會堂等重點工程。在《關(guān)于加快推進生態(tài)、經(jīng)濟、社會科學(xué)發(fā)展若干問題的決定》的指導(dǎo)下，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)依舊以推進設(shè)施種植業(yè)、特色果林業(yè)和草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，依托草畜、馬鈴薯、玉米和果品等優(yōu)勢資源，加強山水林田路五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力保障，打開縣城及周邊市場。

1.4全面生態(tài)建設(shè)階段(2011年以來)

彭陽縣“十二五”規(guī)劃綱要中，再次提出將生態(tài)建設(shè)作為工作重點和主要任務(wù)，并以國家“五位一體”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，全面創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣。彭陽縣始終堅持“生態(tài)立縣”方針不動搖，伴隨工業(yè)的興起開展節(jié)能減排工作，大力開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源，將太陽能熱水器、沼氣入戶率作為創(chuàng)建“全國生態(tài)文明示范縣”的重點考量指標。在發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)和特色林果業(yè)的基礎(chǔ)上不斷健全服務(wù)體系，并借著“春風(fēng)四月到彭陽”“彭陽秋韻”等賞花攝影品牌活動宣傳治理成果，傳播生態(tài)文化，真正將生態(tài)建設(shè)融入政治、經(jīng)濟、文化、社會之中。

2　彭陽生態(tài)治理的頂層設(shè)計

2.1堅持“生態(tài)立縣”方針

建縣初期土壤貧瘠、干旱少雨的惡劣環(huán)境就引起了縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在胡耀邦同志“種草種樹、發(fā)展畜牧、改造山河、治窮致富”思想的指導(dǎo)下，彭陽提出了“生態(tài)立縣”方針，同時提出治縣七字口訣——種、養(yǎng)、加、土、水、路、電，其中三項涉及生態(tài)建設(shè)，要求全縣做好種草種樹、平田整地及水資源開發(fā)利用工作。隨后出臺的《關(guān)于彭陽縣1984年以后以種草種樹為重點經(jīng)濟建設(shè)安排建議》更加明確了“以林草建設(shè)為中心，積極發(fā)揮各種經(jīng)營，抓好六種、七養(yǎng)、十加工，大搞農(nóng)田基本建設(shè)”的經(jīng)濟發(fā)展思路。在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面先后制定出臺了《關(guān)于種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革的決定》《關(guān)于大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設(shè)的決定》《彭陽縣紅、茹河流域農(nóng)田建設(shè)的實施方案》《彭陽縣山區(qū)農(nóng)田建設(shè)五年實施方案》等政策、規(guī)劃[1]，大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，掀起大搞農(nóng)田基本建設(shè)高潮。1988年提出的“三個五”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，其中的首要任務(wù)就是加強以農(nóng)田水利建設(shè)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1992年，《彭陽縣綜合改革方案》明確了經(jīng)濟發(fā)展的“百字方針”，依舊將生態(tài)建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的主要根基，其中包含“大力開發(fā)果、煙、牧等支柱產(chǎn)業(yè)，加強田、林、水、電、路基礎(chǔ)建設(shè)，嚴格控制人口增長”的發(fā)展思路。1993—1995年，縣政府重點落實果樹種植工作，確定了“山頂沙棘、檸條、山桃戴帽，山坡地埂山杏、結(jié)杏纏腰，庭院四旁廣種核桃、花椒，河谷川臺規(guī)模發(fā)展蘋果、梨、桃，楊柳椿槐下灘進溝上路道，土石山區(qū)封造結(jié)合、針闊混交”的彭陽縣林業(yè)建設(shè)方針，深挖果園產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2007年彭陽縣發(fā)起“彭陽今后干什么，怎么干”的大討論，研究出臺了《關(guān)于加快推進生態(tài)、經(jīng)濟、社會科學(xué)發(fā)展若干問題的決定》，提出了建設(shè)以“大花園、大果園”為藍圖的“生態(tài)家園、致富田園、和諧樂園”構(gòu)想，推動生態(tài)型林業(yè)向生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)轉(zhuǎn)變。2014年，彭陽縣出臺了《關(guān)于深化改革推進經(jīng)濟社會發(fā)展若干問題的決定》，全面啟動國家生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建活動，開展國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與管理試點縣工作，鞏固提升生態(tài)文明建設(shè)成果。

2.2堅持發(fā)動全民參與生態(tài)治理

為落實“生態(tài)立縣”方針，縣上多次組織植樹會戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間曾與群眾一起挖坑植樹，吃在工地，住在工棚，離任后依舊親自上山為鄉(xiāng)親們義務(wù)修剪果樹。為使廣大群眾能夠積極配合并參與改土治水、植樹造林工作，時任縣領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)縣上干部職工在彭陽棲鳳山上營造了幾片松樹林。興彭大道綠樹成蔭的國槐，縣城出口到古城20 km路兩旁的參天大樹，都是植樹會戰(zhàn)的“杰作”。

1985年，彭陽縣制定了全縣干部職工每年春秋停止辦公一周參加義務(wù)植樹的制度。縣領(lǐng)導(dǎo)明確了各自的綠化點，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)每年各抓一個百畝(15畝=1 hm2)以上的造林綠化示范點，全縣上下廣泛動員，全面開展植樹造林工作。據(jù)統(tǒng)計，建縣以來共出動干部3.6萬人次，全縣機關(guān)單位義務(wù)植樹基地達30多處，植樹播綠共1.31萬hm2。為了提高造林技術(shù)含量，縣林業(yè)局還組建了100多支專業(yè)造林隊，如退耕還林補植補造隊、主干道綠化隊等投入對口的生態(tài)工程建設(shè)中。

2.3創(chuàng)新提出立體生態(tài)治理模式

通過多年的發(fā)展，彭陽縣探索出一套符合自身發(fā)展的生態(tài)治理模式，即“山頂林草戴帽子、山腰梯田系帶子、溝頭庫壩穿靴子”的立體治理模式，以小流域為單元，山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃，堅持環(huán)境工程與民生工程并進,對梁峁溝坡塬實施綜合整治。該模式主要包括以下五個工程：①以林草為主的生態(tài)工程，堅持退耕還林還草與荒山造林相結(jié)合；②溫飽工程，在流域治理的同時修筑梯田；③淤地壩及集水工程，確保群眾的安全生活生產(chǎn)；④通達工程，道路建設(shè)確保流域治理的有效完成；⑤管護工程，依靠后期管護，確保治理工程持續(xù)發(fā)揮作用。

另外，相關(guān)部門還根據(jù)當?shù)馗珊瞪儆辍⑼恋刎汃さ奶卣鏖_展“88542”(在每個山頭先挖寬、深80 cm的槽，挖出土方筑成高50 cm、頂寬40 cm的田埂，再用熟土回填種樹，田面寬保持2 m)這樣一個近乎苛刻的旱作整地植樹技術(shù)工程，目的在于截留雨水，提高苗木成活率和生長量?！?13”生態(tài)提升工程，計劃用3～5年，在全縣打造8個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個生態(tài)村、3 000個生態(tài)戶，整體提高生態(tài)建設(shè)水平。

隨著生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，群眾的基本生活問題也得到解決，彭陽縣在此基礎(chǔ)上以生態(tài)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的財富。2014年，彭陽縣在南山流域創(chuàng)新出“上保(塬面修建高標準農(nóng)田，保障口糧)、中培(山腰培育特色經(jīng)果林，發(fā)展林果業(yè))、下開發(fā)(川道發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)移民、整治河道、壩地利用)”的治理模式，逐步推進流域治理由生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變[2]。

2.4改革完善生態(tài)治理機制

彭陽縣將生態(tài)文明建設(shè)放在經(jīng)濟發(fā)展的首要位置，而水土保持恰是彭陽縣生態(tài)文明建設(shè)中需要首先攻克的難題?？h政府按照“政府主導(dǎo)、水保搭臺、部門唱戲、建設(shè)生態(tài)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”模式，由水利部門統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)等相關(guān)部門按照職能分工，部門負責人組成水土保持生態(tài)文明縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，分管農(nóng)業(yè)副縣長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室分管具體項目，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、部門包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包點的目標責任制，每年縣、鄉(xiāng)、村都會逐級簽訂責任書，再把治理任務(wù)分解到鄉(xiāng)、村，最后落實到戶和個人。

在資金投入方面，為克服國家資金投入不足的困難，彭陽縣探索出政府扶持、群眾主體、市場參與的投入方式。從2008年開始，縣財政每年投入均不低于500萬元，各部門還實行不同的激勵措施鼓勵農(nóng)戶勞力投入，林業(yè)部門采取“退一還二”的辦法，要求農(nóng)戶每退耕0.067 hm2(1畝)，需完成0.133 hm2(2畝)荒山造林；農(nóng)田建設(shè)方面，農(nóng)戶每完成0.067 hm2高標準農(nóng)田，可獲政府補助120元；在道路建設(shè)方面，實行民辦公助、以獎代補的辦法，動員農(nóng)戶投工投勞，共同參與建設(shè)與管理。以南山流域治理區(qū)為例，水保部門配套項目共計投入僅600萬元，而農(nóng)、林、牧等涉農(nóng)部門和社會、市場、群眾投入累計超過了3 000萬元。另外，彭陽縣還在小流域綜合治理區(qū)和生態(tài)移民遷出區(qū)積極引導(dǎo)市場投資生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)、招商引資等形式，引進種養(yǎng)大戶或企業(yè)，建立養(yǎng)殖園區(qū)，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，有效調(diào)動了社會資本參與生態(tài)建設(shè)的積極性。

生態(tài)建設(shè)的效果不僅取決于前期治理，更離不開后期管護。彭陽縣于1993年成為我國首批水保監(jiān)督執(zhí)法試點縣后，嚴格按照誰破壞、誰治理的原則, 全面實施依法監(jiān)督管理：①普及宣傳。通過舉行水土保持法知識競賽，提高干部、職工的守法意識，規(guī)范工作方式。針對廣大群眾采取宣講、贈送紀念品、群發(fā)短信等方式宣傳水土保持法，提高群眾建設(shè)生態(tài)的主動性和自覺性。②建章立制。制定《彭陽縣水土保持預(yù)防監(jiān)督暫行辦法》《彭陽縣開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案報告管理暫行辦法》等一系列管理辦法和文件,為人為水土流失防治工作的規(guī)范化、制度化奠定了基礎(chǔ)。③隊伍建設(shè)。1994年以來彭陽縣水保監(jiān)察隊伍先后吸納來自縣、鄉(xiāng)、村的檢查員共233名，每年開辦2期監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)班和3期基礎(chǔ)知識培訓(xùn)班，年均受訓(xùn)人數(shù)達1 000多人次，極大地提高了執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。

3　彭陽縣生態(tài)治理效果

30多年來，彭陽縣平均每年完成造林保存面積4 500 hm2、提高森林覆蓋率0.8百分點，營造人工防護林近13.33萬hm2，累計修建水利水保工程5 600多處，共治理小流域106條1 779 km2，水土流失治理程度由建縣初的11.1%提高到76.3%，年減少泥沙約680萬t。在生態(tài)建設(shè)過程中,彭陽縣針對生態(tài)型貧困創(chuàng)新了一系列治理工程，如特色工程“88542”可以最大限度地攔截地表徑流，有效提高林木成活率和保障樹木的生長量。在生態(tài)移民扶貧攻堅戰(zhàn)略指導(dǎo)下，彭陽縣以紅河鄉(xiāng)為試點，通過推進“53211” 產(chǎn)業(yè)扶貧模式形成了 “山區(qū)草畜產(chǎn)業(yè)、川區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)，勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展的格局，每年可為全鄉(xiāng)2.3萬人帶來3億元以上的收入，家庭人均純收入達到1萬元以上，該模式獲得寧夏扶貧開發(fā)工作考核一等獎。2013年在建縣30周年之際，彭陽縣正式啟動“四個一萬畝”(1萬畝針葉樹、1萬畝沙棘、1萬畝沙棗、1萬畝火炬)工程建設(shè)，不僅促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還帶動了全縣苗木產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，項目區(qū)森林覆蓋率也由以前的25.3%提高到28.5%，既涵養(yǎng)了水源，又有效綠化美化了縣城周邊環(huán)境。2014年北部安家川片區(qū)連通工程順利通水，解決了西部地區(qū)最大的缺水難題，8.2萬山區(qū)群眾告別了飲水困難的歷史。

依靠退耕還林等工程打下的良好基礎(chǔ)，彭陽縣大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成了三大“億元綠色產(chǎn)業(yè)”。①果林經(jīng)濟。目前彭陽縣形成了以杏為主的經(jīng)濟林帶3.53萬hm2，經(jīng)濟林及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為彭陽首個億元產(chǎn)業(yè)，“茹陽”果脯、“云霧山” 杏仁等產(chǎn)品在銀川、蘭州、西安等周邊城市大受歡迎，以紅梅杏、金太陽、曹杏為主的鮮食杏銷售火爆。②紫花苜蓿產(chǎn)業(yè)。彭陽縣每年種植紫花苜蓿不少于6.67萬hm2，占全國的4%，在與區(qū)內(nèi)兩家龍頭企業(yè)的合作下建設(shè)草產(chǎn)品收獲加工草場12個，收購點61個，產(chǎn)品遠銷韓國、日本、中東等地。③蔬菜產(chǎn)業(yè)。梯田為蔬菜生長提供了良好條件，六盤山高原菜的品牌已在香港蔬菜供應(yīng)中打響，據(jù)統(tǒng)計，2014年蔬菜產(chǎn)品銷售額突破3億元。另外，彭陽縣還榮獲了“中國辣椒之鄉(xiāng)”的美名。

生態(tài)環(huán)境的改善不僅帶動了傳統(tǒng)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還帶動了第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，2014年彭陽全年接待游客15.8萬人次，實現(xiàn)收入3 400萬元。南山小流域風(fēng)景區(qū)不僅為游客提供農(nóng)田觀光、自助采摘、垂釣休閑等生態(tài)旅游項目，還借果林優(yōu)勢，于每年4月舉辦“杏花旅游文化節(jié)”，吸引全國各地的游客到彭陽賞花攝影。農(nóng)戶們看準商機打造農(nóng)家樂，開發(fā)休閑娛樂項目。旅游業(yè)為彭陽人創(chuàng)造了更多的財富，2014年彭陽縣生產(chǎn)總值較1983年增長了1 072.9倍，農(nóng)民人均純收入增長29.7倍，全市小康率達到67%。

彭陽縣生態(tài)治理的顯著效果引起了各級政府的廣泛關(guān)注，先后獲得“國家園林縣城”“國家水土保持生態(tài)文明縣”“全區(qū)生態(tài)建設(shè)模范縣”等榮譽稱號。生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗得到了廣泛推廣， 2005年《關(guān)于在全國黃土高原類型區(qū)推廣“彭陽經(jīng)驗”的建議》被列為全國人大常委會重點辦理的建議之一。

4　彭陽縣生態(tài)治理的經(jīng)驗與啟示

4.1生態(tài)治理需要強有力的組織保障

以經(jīng)濟建設(shè)為中心是我國長期以來堅持的發(fā)展方針，直至2012年黨的十八大會議將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”戰(zhàn)略部署，然而“生態(tài)立縣”卻早在30多年前就成了彭陽縣的發(fā)展方針，并體現(xiàn)在當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的全過程。 為確保生態(tài)建設(shè)的有效落實，彭陽縣始終堅持“政府主導(dǎo)、水保搭臺、部門唱戲、群眾參與”的協(xié)作機制，成立由縣長、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門負責人組成的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組負責做好頂層設(shè)計，制定相關(guān)政策，之后由水利部門統(tǒng)一規(guī)劃，各相關(guān)部門按照職能再進行分工。各部門在項目具體實施中堅持“各負其責，各盡其力，各投其資，各記其功”，這種部門合力、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的模式在全國生態(tài)文明建設(shè)中具有一定的先進性。

4.2生態(tài)治理需要先進的理念指導(dǎo)

彭陽縣生態(tài)治理顯著成效的取得離不開“生態(tài)立縣”方針的正確指導(dǎo)，同時也依靠著26萬回漢兒女心中的“彭陽精神”。賈世昌、劉承德、柳富等老一輩領(lǐng)導(dǎo)人務(wù)實苦干的工作作風(fēng)成了“彭陽精神”的核心，廣大人民群眾“愚公移山”般的毅力是彭陽精神最好的詮釋。1997年時任縣委書記柳富同志在講話中首次提出，要弘揚“認準路子，鍥而不舍，團結(jié)務(wù)實，埋頭苦干”的“彭陽精神”[3]，2006年在寧夏林業(yè)工作總結(jié)會上“彭陽精神”被賦予真正內(nèi)涵，即“勇于探索，團結(jié)務(wù)實，鍥而不舍，艱苦創(chuàng)業(yè)”，并在全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)推廣學(xué)習(xí)。

生態(tài)建設(shè)投資大，收益卻不能立竿見影，這就要求地方領(lǐng)導(dǎo)要樹立正確的政績觀，切忌追求“顯性政績”，不僅要平衡好經(jīng)濟效益與生態(tài)效益，還要具有“功成不必在我任期”的擔當。地方政府營造良好的社會氛圍，利用多種形式開展生態(tài)環(huán)境宣傳教育，普及環(huán)境法律知識，倡導(dǎo)合理節(jié)制消費，讓生態(tài)意識貫穿人們的衣食住行，真正融入經(jīng)濟社會發(fā)展。

4.3生態(tài)治理需將生態(tài)效益和經(jīng)濟效益并重

要破解發(fā)展中的難題，必須認清自身所面臨的矛盾，寧夏西海固地區(qū)被列為最不適宜人類生存的地區(qū)之一，彭陽縣也屬國家級貧困縣之列，生態(tài)、人口、經(jīng)濟之間的惡性循環(huán)是彭陽縣必須要解決的難題，可以說“既要綠水青山，也要金山銀山”便是彭陽縣發(fā)展的終極目標。彭陽縣重點落實退耕還林政策，著力解決水土流失問題，并兩次開展大規(guī)模生態(tài)移民以緩解人地矛盾，實行“山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，以交通促進當?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，從根本上解決了當?shù)厣鷳B(tài)性貧困，既留住了綠水青山，又收獲了金山銀山。

[1] 王靜.生態(tài)文明的歷史演變及其必然選擇研究——以寧夏彭陽縣為例[D].寧夏:寧夏大學(xué)，2010：17-18.

[2] 劉平，曹文洪.彭陽南山生態(tài)經(jīng)濟流域治理模式探討[J].中國水土保持，2012(10):3-4.

[3] 楊立賓.科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀的實踐性詮釋——彭陽縣變遷的經(jīng)驗分析[J].寧夏黨校學(xué)報，2010，12(2):80-83.

(責任編輯孫占鋒)

2016-02-20

S157.2

C

1000-0941(2016)04-0056-04

張朝陽(1990—)，女，寧夏銀川市人，碩士研究生，研究方向為綠色行政與生態(tài)環(huán)境政策；通信作者林震(1972—)，男，福建福清人，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事綠色行政與生態(tài)環(huán)境政策研究工作。