李金山，黃君山

(惠州市惠城區(qū)水務(wù)局，廣東 惠州 516001)

?

惠城區(qū)水土保持監(jiān)督管理的實(shí)踐與體會(huì)

李金山，黃君山

(惠州市惠城區(qū)水務(wù)局，廣東 惠州 516001)

水土保持；監(jiān)督管理；能力建設(shè)；惠城區(qū)

自2012年6月被水利部確定為全國(guó)第二批開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣以來，惠城區(qū)按照《廣東省水利廳水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案(修訂)》和《惠州市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》的要求，結(jié)合惠城區(qū)水土保持監(jiān)督管理工作實(shí)際，制訂了《惠城區(qū)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》，扎實(shí)有效地開展了“五完善、五到位、五規(guī)范、五健全”工作，進(jìn)一步提高了水土保持方案審批率、實(shí)施率及水土保持設(shè)施驗(yàn)收率，并在2014年7月和8月分別順利通過了省級(jí)驗(yàn)收和國(guó)家級(jí)驗(yàn)收。

惠城區(qū)是惠州市政府所在地及惠州市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融和商貿(mào)中心，位于廣東省東南部、惠州市中部，地處東江中下游平原區(qū)、珠江三角洲東北端?；莩菂^(qū)地貌以河川為主，兼有山地和丘陵，農(nóng)田低洼地占多數(shù)。境內(nèi)最高山脈為石牙山，位于大嵐鎮(zhèn)，海拔695 m。惠城區(qū)土壤類型有赤紅壤、紅壤和沖積土，以赤紅壤為主。惠城區(qū)的植被主要是馬尾松，受人為破壞和自然環(huán)境改變影響，原先大量的原始林和常綠闊葉林被馬尾松林代替。

1 惠城區(qū)水土保持基本情況

惠城區(qū)水土流失類型以水力侵蝕為主。全區(qū)水土流失面積51.6 km2，其中:自然水土流失29.8 km2，人為水土流失21.8 km2。自然水土流失中，輕度侵蝕5.5 km2、中度侵蝕15.5 km2、強(qiáng)烈侵蝕8.8 km2。人為水土流失中，因采石取土造成的有0.7 km2，開發(fā)區(qū)建設(shè)造成的有15.6 km2，坡耕地種植造成的有4.3 km2。

自然水土流失主要分布在蘆洲鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)，其他各鎮(zhèn)(辦事處)亦有少量分布。人為水土流失主要分布在惠淡公路、惠深公路、廣惠高速、惠莞高速、惠博沿江公路等道路兩側(cè)的開發(fā)區(qū)及三棟、汝湖、水口等鎮(zhèn)(辦事處)所在的丘陵區(qū)。自1995年以來，惠城區(qū)通過實(shí)施大嵐河(油茶排段)治理工程等水土流失綜合治理項(xiàng)目，使惠城區(qū)的居民生活和生產(chǎn)條件得到了較大改善，保障了區(qū)域內(nèi)的生態(tài)安全。

2 主要做法

自2012年6月被水利部確定為全國(guó)第二批開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣以來，惠城區(qū)在省、市主管部門的關(guān)心和支持下，通過全區(qū)上下的共同努力，水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作取得了明顯的成效，并于2014年7月和8月順利通過了省級(jí)驗(yàn)收和國(guó)家級(jí)驗(yàn)收。主要做法有以下幾個(gè)方面：

2.1 高度重視，精心部署

自2012年6月被水利部確定為全國(guó)第二批開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣以來，區(qū)委區(qū)政府高度重視此項(xiàng)工作的開展，專門成立了“惠城區(qū)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由區(qū)分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦分管副主任、區(qū)水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、國(guó)土資源分局、安監(jiān)局、林業(yè)局、水務(wù)局等單位的主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)人員機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，形成了水土保持監(jiān)督管理工作一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的新格局。

2.2 制訂方案，全力推進(jìn)

惠城區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、以人為本、人與自然和諧四大理念，把水土保持作為維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力、建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合性技術(shù)工作來抓，按照《廣東省水利廳水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案(修訂)》和《惠州市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》的要求，結(jié)合惠城區(qū)水土保持監(jiān)督管理工作實(shí)際，制訂了《惠城區(qū)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》，扎實(shí)有效地開展了“五完善、五到位、五規(guī)范、五健全”和進(jìn)一步提高水土保持方案審批率、實(shí)施率及水土保持設(shè)施驗(yàn)收率等工作。

2.2.1 完善水土保持配套法規(guī)體系

結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定了水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收和使用管理制度、加強(qiáng)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)審批管理工作制度、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查和審批管理制度、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收評(píng)估管理制度、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)管理制度、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施監(jiān)督檢查制度等規(guī)范性文件，建立健全了水土保持配套法規(guī)體系。

2.2.2 健全水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

自水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作開展以來，惠城區(qū)按照全面實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、辦公場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)、取證設(shè)備“五到位”的要求，做了大量卓有成效的工作：一是增加編制、配齊執(zhí)法設(shè)備，在原有4名監(jiān)督執(zhí)法人員的基礎(chǔ)上新增了2名監(jiān)督執(zhí)法人員，并積極籌措資金配備專用執(zhí)法設(shè)備；二是委托有相關(guān)資質(zhì)的軟件開發(fā)公司建立了水土保持監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫(kù)，從而規(guī)范了水土保持監(jiān)督管理的相關(guān)數(shù)據(jù)的錄入、調(diào)用、統(tǒng)計(jì)、分析及查詢等工作；三是補(bǔ)充了各類在建和新建開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的基本情況，并歸類、登記、建檔，包括水土保持方案編制及審批情況、水土保持工程監(jiān)理及監(jiān)測(cè)工作開展情況、水土保持方案落實(shí)情況、水土保持工程進(jìn)展和投資完成情況、水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況、水土保持補(bǔ)償費(fèi)收繳情況、水土保持監(jiān)督檢查情況等。

2.2.3 規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作

按照新水土保持法、行政許可法、行政處罰法和其他相關(guān)法規(guī)條例的規(guī)定，惠城區(qū)積極開展水土保持方案審批、水土保持監(jiān)督檢查、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收和水土保持違法案件查處工作，進(jìn)一步規(guī)范了管理和執(zhí)法行為。一是積極落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。自2009年開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作以來，惠城區(qū)參照第一批全國(guó)能力建設(shè)試點(diǎn)縣的標(biāo)準(zhǔn)開展工作，重點(diǎn)對(duì)41個(gè)區(qū)級(jí)批復(fù)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了全面監(jiān)督，每年跟蹤檢查至少2次，凡在惠城區(qū)內(nèi)經(jīng)市級(jí)以上水行政主管部門批復(fù)水土保持方案的在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，每年以不同方式跟蹤檢查2次，并督促生產(chǎn)建設(shè)單位和施工單位嚴(yán)格按照已審批的水土保持方案落實(shí)防治措施。二是嚴(yán)格審批水土保持方案。嚴(yán)格執(zhí)行水利部頒布的《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》及惠州市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)工作的意見》的要求，對(duì)本級(jí)政府立項(xiàng)的公路、房地產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)、礦山等可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)的水土保持方案，按照審批程序和時(shí)限依法審批，杜絕了違規(guī)受理和越權(quán)審批現(xiàn)象。截至2013年底，累計(jì)受理、審批水土保持方案41個(gè)。三是依法查處水土保持違法案件。惠城區(qū)加大水土保持執(zhí)法力度，組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了拉網(wǎng)式清查，責(zé)令依法應(yīng)當(dāng)編報(bào)但未編報(bào)水土保持方案的建設(shè)單位限期補(bǔ)報(bào)水土保持方案，責(zé)令因開發(fā)生產(chǎn)造成水土流失或威脅到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的礦石場(chǎng)進(jìn)行整改。四是依法征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)?；莩菂^(qū)嚴(yán)格按照《廣東省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收和使用管理暫行規(guī)定》及惠州市惠城區(qū)物價(jià)局核定的收費(fèi)許可標(biāo)準(zhǔn)依法征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)。五是加強(qiáng)水土保持設(shè)施驗(yàn)收。按照《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》的有關(guān)規(guī)定和程序，及時(shí)開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。

2.2.4 進(jìn)一步健全水土保持監(jiān)督管理制度

惠城區(qū)先后出臺(tái)了一系列配套法規(guī)，同時(shí)根據(jù)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作的要求，在原有制度的基礎(chǔ)上建立健全了水土保持監(jiān)督檢查制度、水土保持監(jiān)督員管理制度、水土保持重大事件通報(bào)制度、水土保持監(jiān)督管理公示公告制度、水土保持年度工作報(bào)告制度、廉政建設(shè)制度、社會(huì)監(jiān)督制度等一系列規(guī)章制度，從而使這些配套規(guī)章制度更具可操作性。

2.2.5 進(jìn)一步提高水土保持方案審批率、實(shí)施率及水土保持設(shè)施驗(yàn)收率

扎實(shí)有效地開展了“五完善、五到位、五規(guī)范、五健全”工作，水土保持方案審批率達(dá)到100%、實(shí)施率達(dá)到90%，水土保持設(shè)施驗(yàn)收率達(dá)到100%。

2.3 加強(qiáng)組織，大力宣傳

在開展水土保持監(jiān)督管理工作中，惠城區(qū)始終把宣傳水土保持法律法規(guī)作為一項(xiàng)重要的工作來抓。一方面，充分利用“世界水日”“中國(guó)水周”“‘12·4’全國(guó)法制宣傳日”等時(shí)機(jī)大力開展宣傳工作，同時(shí)結(jié)合平時(shí)的管理工作深入到鎮(zhèn)(辦)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校，向廣大群眾、建設(shè)單位、政府部門進(jìn)行廣泛的宣傳。另一方面，在水土保持法宣傳月大力開展宣傳工作，印發(fā)新水土保持法手冊(cè)、張貼宣傳畫報(bào)及圖解、制作立式宣傳牌。通過廣泛深入地開展水土保持宣傳工作，使水土保持監(jiān)督管理工作得到了政府領(lǐng)導(dǎo)和各部門、各開發(fā)建設(shè)單位、廣大人民群眾的大力支持，從而營(yíng)造了一個(gè)和諧的管理和執(zhí)法環(huán)境。

2.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)決定著水土保持監(jiān)督執(zhí)法的工作水平和質(zhì)量?；莩菂^(qū)每年年初都組織水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)一周，通過培訓(xùn)，使每名水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員熟悉了水土保持法律法規(guī)，明確了自己的工作職責(zé)，掌握了監(jiān)督執(zhí)法工作程序，具備獨(dú)立開展工作的能力，進(jìn)而建立了一支整體素質(zhì)過硬的水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

2.5 多方籌資，加強(qiáng)治理

惠城區(qū)采取工程措施與生物措施相結(jié)合、治理與管護(hù)相結(jié)合的方式進(jìn)行水土流失治理，治理經(jīng)費(fèi)由國(guó)家、省、市級(jí)補(bǔ)助及區(qū)級(jí)配套、群眾自籌的方法解決，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、資金到位、措施到位、人員到位，確保如期完成治理任務(wù)。自1995年以來，惠城區(qū)實(shí)施的水土流失綜合治理項(xiàng)目有11項(xiàng)，如秋香江龍頸段護(hù)岸工程、大坑山流域水土流失綜合治理工程、大嵐河(油茶排段)治理工程、大嵐河(劉屋段)治理工程、大嵐河流域綜合治理工程及“創(chuàng)森”綠化工程等，總投資為1.23億元，共治理水土流失面積33.68 km2。通過實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目，有效地防治了區(qū)域內(nèi)的自然水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境，提高了水源涵養(yǎng)能力。

2.6 加強(qiáng)協(xié)作，部門聯(lián)動(dòng)

自開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)以來，惠城區(qū)水務(wù)局主動(dòng)加強(qiáng)了與上級(jí)主管部門及區(qū)發(fā)改局、環(huán)保分局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作的進(jìn)展情況，進(jìn)一步提高了各級(jí)各部門對(duì)水土保持工作的重視程度，形成了水利部門搭臺(tái)、政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管的水土保持工作格局。

3 經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

3.1 政府重視、領(lǐng)導(dǎo)掛帥、機(jī)構(gòu)健全是有效推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的前提

水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性且資金投入較大的社會(huì)公益性工程，涉及多部門、多專業(yè)、多層次，在推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)過程中，將會(huì)碰到各種問題，只有政府重視，才能有效破解難題?；莩菂^(qū)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，任務(wù)明確，責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)了水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保了該項(xiàng)工作的順利開展。

3.2 資金到位和有效使用是實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)目標(biāo)的重要保證

惠城區(qū)積極籌措資金，落實(shí)各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保證了各項(xiàng)工作的順利開展。在水土保持項(xiàng)目施工階段，及時(shí)調(diào)配和落實(shí)建設(shè)資金，并按有關(guān)規(guī)定由區(qū)財(cái)政專項(xiàng)管理，開工前實(shí)行預(yù)算審核，中間實(shí)行價(jià)款和變更控制，完工后進(jìn)行結(jié)(決)算審計(jì)，全過程監(jiān)管，并實(shí)行財(cái)政集中支付制度，確保了資金有效使用和管理。

3.3 上級(jí)投入是推進(jìn)惠城區(qū)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)進(jìn)程的動(dòng)力來源

以往在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的形勢(shì)下，加上財(cái)力有限，惠城區(qū)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)相對(duì)滯后。隨著加快水利改革發(fā)展這一重大舉措的實(shí)施，特別是惠城區(qū)被確定為全國(guó)第二批開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣后，中央、省級(jí)加大了投入，為惠城區(qū)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，惠城區(qū)由“被動(dòng)投入”向“主動(dòng)投入”轉(zhuǎn)變，不僅積極認(rèn)真落實(shí)中央、省級(jí)部署，而且主動(dòng)籌措資金，全方位推動(dòng)了惠城區(qū)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)進(jìn)程及各項(xiàng)水土保持治理工程的實(shí)施。

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2016)11-0044-03

李金山(1983—)，男，廣東惠城區(qū)人，工程師，碩士，主要從事水利水保工程建設(shè)與管理工作。

2016-01-10