胡昌支，何 偉，宋虹兵

（新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域管理局，841000，庫爾勒）

從太湖、莽山水庫看實(shí)施水利PPP項(xiàng)目基本經(jīng)驗(yàn)

胡昌支，何 偉，宋虹兵

（新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域管理局，841000，庫爾勒）

在關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域大力推行PPP模式（即政府和社會資本合作）是當(dāng)下我國政府激活社會資本、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措和國家戰(zhàn)略。江西尋烏太湖水庫、湖南宜章莽山水庫所在地政府等主動作為，促進(jìn)PPP項(xiàng)目在水利行業(yè)落地，他們的成功經(jīng)驗(yàn)對于水利工程實(shí)施PPP具有借鑒意義。

太湖水庫；莽山水庫；峽江水利水電樞紐；PPP；借鑒；啟示

2016年9月25—29日，新疆塔里木河流域管理局調(diào)研組赴江西、湖南，分別對江西尋烏太湖水庫PPP項(xiàng)目（以下簡稱“太湖水庫”）、湖南宜章縣莽山水庫PPP項(xiàng)目（以下簡稱“莽山水庫”）進(jìn)行了實(shí)地學(xué)習(xí)調(diào)研，就兩個(gè)項(xiàng)目的PPP實(shí)施過程、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和工作體會進(jìn)行了交流，并參觀了兩個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)現(xiàn)場。

一、太湖水庫PPP項(xiàng)目概況

太湖水庫位于珠江流域東江源頭——尋烏水上游峽谷河段，壩址地處江西省尋烏縣西北部的水源鄉(xiāng)太湖村境內(nèi)，距離縣城約47 km，總庫容2 384萬 m3，供水管道總長 42.753 km，是一座以供水為主兼有灌溉、防洪等綜合效益的中型水庫。

太湖水庫項(xiàng)目總投資約7.56億元，其中太湖水庫工程批復(fù)概算投資約6.18億元，新增影響區(qū)土地房屋征收和移民安置投資約1.38億元。

該項(xiàng)目是江西省2015年第一批政府與社會資本合作（PPP）推介項(xiàng)目和2015年第一批省重點(diǎn)項(xiàng)目。2015年4月通過政府采購選定了PPP咨詢公司北京金準(zhǔn)咨詢有限責(zé)任公司；2015年9月縣政府與江西水利投資集團(tuán)有限公司簽訂PPP項(xiàng)目投資協(xié)議；2015年10月PPP項(xiàng)目公司成立，太湖水庫成為江西省首個(gè)成功落地的水利PPP項(xiàng)目。水庫工程于2015年10月 28日開工，整體工程預(yù)計(jì)于2018年4月竣工。

1.項(xiàng)目PPP合作主要內(nèi)容

尋烏縣政府授權(quán)尋烏縣太湖水庫投資開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱“太湖公司”）與江西省水利投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱“江西水投”）共同出資組建PPP項(xiàng)目公司。項(xiàng)目資本金2 000萬元，其中太湖公司占股30%，江西水投占股70%?？h政府依法授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)，由項(xiàng)目公司投資、建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營該項(xiàng)目。特許經(jīng)營期為30年，此后項(xiàng)目公司將該項(xiàng)目全部設(shè)施無償移交給縣政府指定機(jī)構(gòu)。尋烏太湖水庫項(xiàng)目總投資約7.56億元，其中中央、省、市三級政府資金3.55億元，其余由項(xiàng)目公司以資本金及貸款解決。

其合作要點(diǎn)：

①費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。所有已開展前期工作費(fèi)用在太湖公司先行墊付，待項(xiàng)目公司成立后此部分費(fèi)用作為項(xiàng)目建設(shè)成本由項(xiàng)目公司支付給墊資方。項(xiàng)目初設(shè)批復(fù)的建設(shè)及施工場地征用（包括臨時(shí)用地）、新增影響區(qū)土地房屋征收和移民安置等費(fèi)用均由項(xiàng)目公司承擔(dān)?？h政府以總價(jià)2.74億元負(fù)責(zé)包干完成全部工作，超出或結(jié)余部分由縣政府承擔(dān)或享有。

②投資收益率和回報(bào)方式。項(xiàng)目全投資（扣除專項(xiàng)補(bǔ)助資金及太湖公司資本金）財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率 （稅后）7%；項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)通過收取原水水費(fèi)、獲得政府補(bǔ)貼來回收投資成本和取得投資回報(bào)。

③價(jià)格服務(wù)調(diào)整機(jī)制。該項(xiàng)目約定原水水價(jià)，2018—2022年為0.4元/ t，以后每5年上漲0.2元/t。實(shí)際原水水價(jià)（根據(jù)物價(jià)局定價(jià)確定）低于約定原水水價(jià)的部分由縣政府進(jìn)行價(jià)差補(bǔ)貼，實(shí)際原水水價(jià)高于約定原水水價(jià)的部分全部由縣政府享有。

④明確“保底式”的用水量補(bǔ)貼機(jī)制。綜合考慮水庫投資回報(bào)率，確保實(shí)現(xiàn)合作共贏和發(fā)揮項(xiàng)目應(yīng)有的社會和經(jīng)濟(jì)效益，采取了“保底式”的用水量補(bǔ)貼機(jī)制。即縣政府承諾保底水量，當(dāng)實(shí)際用水量小于保底水量時(shí)，縣政府提供保底補(bǔ)貼；當(dāng)實(shí)際用水量大于保底水量時(shí)，超出部分的水費(fèi)收入，20%由項(xiàng)目公司享有，80%由縣政府享有。

⑤政府放棄項(xiàng)目經(jīng)營收益。特許經(jīng)營期內(nèi)，項(xiàng)目公司的全部收益由社會資本享有（實(shí)際水價(jià)高于原約定水價(jià)及實(shí)際用水量大于保底水量的部分除外），太湖公司不享受利潤分配，也不承擔(dān)和彌補(bǔ)經(jīng)營虧損。

本項(xiàng)目的社會資本采購曾經(jīng)歷一波三折。在采購過程中，除了對社會資本方的法人、會計(jì)制度、專業(yè)能力和良好信用記錄等詳細(xì)審核外，還對社會資本提出4項(xiàng)條件和要求：一是要求具有不低于項(xiàng)目投資估 （概）算的投融資能力；二是在基準(zhǔn)日內(nèi)擁有總資產(chǎn)20億元人民幣及以上，凈資產(chǎn)10億元人民幣及以上；三是對關(guān)聯(lián)方約束，具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的資格預(yù)審申請人（含成員公司）不得同時(shí)參與該項(xiàng)目的資格預(yù)審；四是該項(xiàng)目不接受聯(lián)合體響應(yīng)。最終選定的合作單位為江西省水利投資集團(tuán)有限公司。

太湖水庫項(xiàng)目的監(jiān)管部門根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定及相關(guān)約定，基于各自職權(quán)范圍，對該項(xiàng)目特許經(jīng)營期各工作環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和管理。

2.項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

太湖水庫工程PPP項(xiàng)目從啟動到簽約再到實(shí)施主要采取以下做法：

一是堅(jiān)持高位推動，高效推進(jìn)。太湖水庫工程是尋烏的“一號民生工程”，項(xiàng)目推進(jìn)過程中，尋烏縣委定方向、定原則，縣政府協(xié)調(diào)調(diào)度和把關(guān)審議項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程。全縣上下在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在政府采購談判、實(shí)施方案評審等方面齊心協(xié)力，密切配合，真正做到了舉全縣之力加快推進(jìn)太湖水庫PPP項(xiàng)目。

二是堅(jiān)持互惠互利，共同發(fā)展。尋烏縣委、縣政府通過選擇PPP模式引進(jìn)社會資本投資方，不但從根本上解決了建設(shè)資金缺口問題，而且以較低的投資回報(bào)率和授予特許經(jīng)營的回報(bào)方式，極大地減輕了政府負(fù)擔(dān)，把當(dāng)前財(cái)力不可能辦成的事變成了現(xiàn)實(shí)，同時(shí)又充分保障了社會資本的投資利益，達(dá)到了合作雙方經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一的良好效果。

三是堅(jiān)持求同存異，消除分歧。從社會資本政府采購的資格預(yù)審階段開始，合作雙方堅(jiān)持“求大同存小異”以及“換位思考”的原則，屢屢將“僵局”打破、把“死棋”走活，最終促成了項(xiàng)目合作。

四是堅(jiān)持依法依規(guī)，穩(wěn)步實(shí)施。在PPP項(xiàng)目推進(jìn)過程中，尋烏縣堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，不搞變通，不因?yàn)橼s進(jìn)度而減程序、走捷徑。涉及實(shí)施方案聯(lián)審、PPP協(xié)議審議和中標(biāo)社會資本談判等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工作，采取相關(guān)職能部門和單位全程參與的做法，既保障了政府采購程序，又有效防止了違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

五是堅(jiān)持公開透明，民主決策。尋烏縣努力將太湖水庫工程PPP項(xiàng)目打造成示范工程、廉潔工程。選派縣財(cái)政局、審計(jì)局、水利局和縣政府法制辦等單位業(yè)務(wù)人員，并委托政府法律顧問，全程參與制訂方案、草擬協(xié)議和PPP談判等工作；多次召開縣委常委會、政府常務(wù)會、四套班子會、領(lǐng)導(dǎo)小組會、老干部會以及人大代表政協(xié)委員會等，對方案和協(xié)議草案多方征求意見，逐層審議把關(guān)；將咨詢公司、社會資本投資方的政府采購關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、結(jié)果及合同文本等重要信息在省級以上網(wǎng)站予以公示，全面接受社會監(jiān)督。

六是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，合力攻堅(jiān)。尋烏縣委、縣政府以“摸著石頭過河”、敢為人先的改革精神，選調(diào)精兵強(qiáng)將，組成一支懂業(yè)務(wù)善談判的專職隊(duì)伍，多次外出考察、培訓(xùn)，了解、掌握 PPP相關(guān)法規(guī)政策和實(shí)務(wù)操作知識；通過公平競爭，選擇一個(gè)專業(yè)精準(zhǔn)的咨詢團(tuán)隊(duì)為PPP項(xiàng)目實(shí)施提供智力支撐，在實(shí)施方案、PPP協(xié)議擬制和中標(biāo)社會資本談判等關(guān)鍵環(huán)節(jié)充分發(fā)揮參謀作用。通過多方努力，終于使尋烏太湖水庫工程PPP項(xiàng)目成功簽約落地。

二、莽山水庫PPP項(xiàng)目概況

莽山水庫位于湖南宜章縣，是一座以防洪、灌溉為主兼顧城鎮(zhèn)供水與發(fā)電等綜合利用的大型水利樞紐工程。水庫總庫容1.33億m3，設(shè)計(jì)灌溉面積31.2萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)年平均供水量2 227萬m3，壩后電站裝機(jī)1.8萬kW。工程主要建設(shè)任務(wù)包括水庫樞紐、灌區(qū)骨干工程和5條主要支渠。

莽山水庫是社會資本參與國家重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的第一批試點(diǎn)項(xiàng)目。2012年12月莽山水庫項(xiàng)目獲得國家發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng)，2013年10月項(xiàng)目可研報(bào)告通過水利部審查。2014年9月宜章縣政府組織第五次項(xiàng)目法人招標(biāo)，由廣東水電二局股份有限公司（牽頭）、郴州坤之源礦業(yè)有限公司、深圳市金群園林實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司組成的聯(lián)合體中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)4.2億元。中標(biāo)人聯(lián)合體在宜章注冊成立了 “莽山水庫開發(fā)建設(shè)有限公司”，負(fù)責(zé)莽山水庫樞紐工程的建設(shè)、經(jīng)營、管理和灌區(qū)骨干工程建設(shè)。2015年2月，國家發(fā)改委正式批復(fù)莽山水庫可行性研究報(bào)告。2015年5月21日，莽山水庫工程建設(shè)正式啟動。整體工程預(yù)計(jì)于2019年5月竣工。

1.PPP項(xiàng)目合作主要內(nèi)容

莽山水庫實(shí)行國家投資與引入社會資本建設(shè)經(jīng)營相結(jié)合的模式，將項(xiàng)目分為樞紐、灌區(qū)骨干工程兩部分，分別采取兩種不同的模式建設(shè)經(jīng)營。即水庫樞紐采取項(xiàng)目法人“投融資—建設(shè)—經(jīng)營—移交”的模式，特許經(jīng)營期內(nèi)的運(yùn)營管理由項(xiàng)目法人自主經(jīng)營，項(xiàng)目特許期內(nèi)發(fā)電、供水及旅游開發(fā)等收益作為投資人的回報(bào)，特許經(jīng)營期滿后工程無償移交宜章縣政府，特許經(jīng)營期為44年（含建設(shè)期4年）；灌區(qū)骨干工程建設(shè)采取“建設(shè)—移交—付款”的模式，宜章縣財(cái)政配套資金由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)籌措到位，建設(shè)期不支付利息，項(xiàng)目竣工后移交政府管理，工程款由宜章縣政府分3年按4∶3∶3償還，償還期資金利息按8.55%計(jì)息。

宜章縣委、縣政府成立了莽山水庫工程建設(shè)指揮部，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督協(xié)調(diào)管理；擬成立莽山水庫管理局，管理莽山水庫灌區(qū)，同時(shí)加強(qiáng)莽山水庫樞紐工程的監(jiān)督、協(xié)調(diào)。

莽山水庫工程總投資為18.9億元，含水庫樞紐10.2億元、灌區(qū)骨干工程及5條主要支渠8.4億元、樞紐工程建設(shè)期利息0.3億元，其中政府資金為14.4億元，項(xiàng)目法人資本金1.3億元，法人通過銀行貸款等融資2.9億元。

其合作要點(diǎn)：

①項(xiàng)目建設(shè)期。樞紐和灌溉模塊的建設(shè)在2019年前完成，后續(xù)配套文化旅游開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等在后期根據(jù)具體情況予以開發(fā)建設(shè)。

②項(xiàng)目收益。莽山水庫項(xiàng)目是國家重大公益性水利項(xiàng)目，其建設(shè)投資有中央及省市水利資金配套，其運(yùn)營維護(hù)主要收益來自于BOT項(xiàng)目的城鎮(zhèn)供水、農(nóng)田灌溉等運(yùn)營收益，在項(xiàng)目后期還有開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等經(jīng)營項(xiàng)目收益。合作期內(nèi)上述收入無法滿足合理收益的情況下，政府通過可行性缺口補(bǔ)貼方式支付補(bǔ)貼，以保證其收回投資并獲取合理收益。

③政府保底措施。灌溉供水和配套飲水部分，各項(xiàng)每年收益不低于500萬元由政府保底，即年度收益不足500萬元（總計(jì) 1 000萬元）時(shí)，由政府補(bǔ)足。

④考核機(jī)制。建設(shè)期考核：主要考核水庫工程建設(shè)進(jìn)度（履約擔(dān)保）、建設(shè)質(zhì)量（國家標(biāo)準(zhǔn)）、工程安全及環(huán)境保護(hù)等事宜，設(shè)置相應(yīng)指標(biāo)，對項(xiàng)目公司違反相關(guān)條款的，可根據(jù)合同和評分細(xì)則處以罰金。運(yùn)營期考核：運(yùn)營目標(biāo)達(dá)成率、維護(hù)安全管理及突發(fā)應(yīng)對等制定評分細(xì)則進(jìn)行考核，對運(yùn)營維護(hù)達(dá)不到考核要求的，以扣罰形式扣減運(yùn)營期政府支付費(fèi)用。

⑤定價(jià)機(jī)制。項(xiàng)目主要有使用者付費(fèi)（農(nóng)業(yè)灌溉、配套飲水）、經(jīng)營性收益（項(xiàng)目發(fā)電收益）。使用者付費(fèi)將根據(jù)國家及地區(qū)水利項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定予以調(diào)整和完善。

⑥調(diào)價(jià)機(jī)制。在運(yùn)營期間，項(xiàng)目公司根據(jù)項(xiàng)目收入情況和項(xiàng)目服務(wù)變化，定期（暫定為每3～5年）編制價(jià)格調(diào)整方案，上報(bào)政府相關(guān)部門后經(jīng)批準(zhǔn)執(zhí)行；項(xiàng)目發(fā)電收益，根據(jù)國家上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整而進(jìn)行調(diào)整。

宜章縣政府于2013年1月開展莽山水庫項(xiàng)目法人公開招標(biāo)工作，歷時(shí)近兩年進(jìn)行了5次招投標(biāo)（前兩次招標(biāo)僅一家單位投標(biāo)，第三次無單位投標(biāo)，第四次投標(biāo)單位為空頭公司，廢標(biāo)），至2014年9月第五次招標(biāo)才成功。隨后，中標(biāo)聯(lián)合體組建莽山水庫開發(fā)建設(shè)有限公司作為莽山水庫工程建設(shè)的項(xiàng)目法人。

為保證莽山水庫工程建設(shè)經(jīng)營及資金的監(jiān)管到位，避免監(jiān)管缺失，宜章縣建立了政府與項(xiàng)目公司緊密協(xié)作、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督管理機(jī)制，對項(xiàng)目經(jīng)營期事務(wù)進(jìn)行調(diào)度監(jiān)管。

2.項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

2009年以來，宜章縣委、縣政府大力推進(jìn)水利體制改革，引進(jìn)社會資本參與莽山水庫建設(shè)經(jīng)營管理，大大加快了莽山水庫前期工作步伐。

莽山水庫社會效益顯著，經(jīng)濟(jì)效益比較弱，成為吸引社會資本的短板。為獲得招標(biāo)成功，宜章縣委、縣政府在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)提供相應(yīng)優(yōu)惠條件，增強(qiáng)項(xiàng)目投資吸引力，積極推進(jìn)PPP模式的運(yùn)作，成為全國172個(gè)重大水利項(xiàng)目中第一個(gè)成功實(shí)現(xiàn)PPP模式的項(xiàng)目。

征地拆遷是項(xiàng)目建設(shè)的一大瓶頸，該項(xiàng)目征地和移民較多，壓力較大。宜章縣政府主動承擔(dān)征地拆遷責(zé)任，由政府組織實(shí)施，化解了項(xiàng)目法人的擔(dān)憂，也解決了項(xiàng)目建設(shè)的難點(diǎn)，從而保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

莽山水庫監(jiān)理單位及勘測設(shè)計(jì)單位均由宜章縣政府組織招標(biāo)，由政府負(fù)責(zé)相關(guān)費(fèi)用，而非項(xiàng)目法人組織招標(biāo)。這樣既有利于防范投資風(fēng)險(xiǎn)，又增強(qiáng)了對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金、質(zhì)量的監(jiān)督和管理。

三、峽江樞紐PPP項(xiàng)目概況

江西峽江水利樞紐工程位于贛江中游峽江縣，控制流域面積約62 710 km2，是贛江干流上一座以防洪、發(fā)電、航運(yùn)為主兼有灌溉等綜合利用的水利樞紐工程。水庫總庫容11.87億m3，電站裝機(jī)36萬kW，船閘設(shè)計(jì)為1 000噸級。工程建成后，南昌市的防洪標(biāo)準(zhǔn)可由100年一遇提高到200年一遇，贛東大堤防洪標(biāo)準(zhǔn)可由50年一遇提高到100年一遇，每年可增加 11.4億kWh清潔電能，改善樞紐上游77 km航運(yùn)條件，并為下游農(nóng)田提供可靠的灌溉水源。

峽江水利樞紐工程概算總投資99.2億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資定額補(bǔ)助28.8億元，江西省級財(cái)政負(fù)責(zé)安排 11.4億元，其他渠道落實(shí)資金59.1億元。2003年江西省人民政府委托江西省水利廳負(fù)責(zé)組建峽江水利樞紐工程項(xiàng)目法人。2008年江西省人民政府成立了江西省峽江水利樞紐工程領(lǐng)導(dǎo)小組。2009年江西省水利廳在江西省峽江水利樞紐工程管理局的基礎(chǔ)上組建江西省峽江水利樞紐工程建設(shè)總指揮部（副廳級），作為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)工程建設(shè)。該工程于2009年開始施工準(zhǔn)備，2010年樞紐主體工程開工，目前9臺發(fā)電機(jī)組全部并網(wǎng)發(fā)電，發(fā)揮了防洪、發(fā)電、航運(yùn)等綜合效益。

四、借鑒與啟示

尋烏太湖水庫、宜章莽山水庫以及峽江水利水電樞紐的成功經(jīng)驗(yàn)為水利行業(yè)推動水利工程PPP項(xiàng)目的實(shí)施提供了許多借鑒與啟示。

1.財(cái)政投入比重較大

大型水利工程一般均具有投資額大、公益性強(qiáng)的特點(diǎn)，需要政府資金的大量投入，而為了實(shí)現(xiàn)工程的公益性服務(wù)功能，政府也應(yīng)該投入。尋烏太湖水庫項(xiàng)目的各級政府投資占項(xiàng)目總投資的47%，莽山水庫項(xiàng)目則為76%，峽江水利樞紐明確的中央和省級政府投資占總投資的40%?？梢姡顿Y的力度是實(shí)施重大水利工程PPP項(xiàng)目落地的基礎(chǔ)和前提，政府高強(qiáng)度投入的本身就是項(xiàng)目公信力的標(biāo)志。

2.政府支持措施到位

大型水利工程公益性強(qiáng)、投資回報(bào)率低，如果沒有足夠的支持措施以保證合理的投資回報(bào)，很難吸引社會資本。太湖水庫項(xiàng)目和莽山水庫項(xiàng)目均設(shè)計(jì)了“保底式”可行性缺口補(bǔ)貼機(jī)制以保證社會資本投資回報(bào)。除此以外，太湖水庫項(xiàng)目中政府方參股項(xiàng)目公司不分紅，莽山水庫項(xiàng)目政府劃出500畝城鎮(zhèn)開發(fā)土地用作政府補(bǔ)貼的擔(dān)保，并且將水庫庫區(qū)旅游開發(fā)權(quán)益授予項(xiàng)目公司，這些措施都是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地的關(guān)鍵。莽山水庫項(xiàng)目的招商過程尤其證明了這一點(diǎn)，該項(xiàng)目經(jīng)歷5次公開招標(biāo)才引來社會資本方。其中前2次只有1家單位響應(yīng)，第3次沒有單位響應(yīng)，第4次投標(biāo)單位經(jīng)實(shí)地考察實(shí)力不濟(jì)，屬空頭公司，直到第 5次才成功完成招標(biāo)。所以，政府提供的政策到位是水利工程PPP項(xiàng)目落地的有力保障。

3.決策高效、透明

PPP項(xiàng)目涉及公用基礎(chǔ)設(shè)施工程，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，受到廣泛關(guān)注。PPP實(shí)施過程中的決策能否高效、透明，直接決定了PPP實(shí)施的順利與否。太湖水庫項(xiàng)目PPP實(shí)施過程中每一個(gè)文件甚至每個(gè)條款，尋烏縣委縣政府都要求實(shí)施機(jī)構(gòu)與咨詢機(jī)構(gòu)共同對尋烏縣各有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)做溝通、解釋、匯報(bào)與說明，接受各有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的意見和監(jiān)督，每一個(gè)決策都做到有理有據(jù)、公開透明，向社會資本方展示尋烏的良好政治環(huán)境和投資環(huán)境，增強(qiáng)了社會資本的信心。

4.項(xiàng)目設(shè)置適當(dāng)

一個(gè)成功的PPP項(xiàng)目設(shè)置要恰當(dāng)合理。太湖水庫項(xiàng)目最開始將太湖水庫工程、新增影響區(qū)土地房屋征收和移民安置以及尋烏縣城市供水項(xiàng)目3個(gè)子項(xiàng)目打包成1個(gè)PPP項(xiàng)目，后因?qū)蹩h城市供水項(xiàng)目暫時(shí)不具備PPP特許經(jīng)營權(quán)授予條件，項(xiàng)目投資人采購過程推進(jìn)緩慢甚至一度停滯，后尋烏縣委縣政府決定把城市供水項(xiàng)目單列，從而大大加快了PPP項(xiàng)目投資人采購進(jìn)程。莽山水庫項(xiàng)目分為樞紐、灌區(qū)骨干工程兩部分，分別采取兩種不同的模式建設(shè)經(jīng)營，即水庫樞紐采取項(xiàng)目公司 “投融資—建設(shè)—經(jīng)營—移交”的模式，灌區(qū)骨干工程建設(shè)采取 “建設(shè)—移交—付款”的模式，縣政府組建灌區(qū)骨干工程的項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)灌區(qū)工程建設(shè)期的工程監(jiān)管以及建成后的運(yùn)行管理，并監(jiān)管樞紐工程的建設(shè)、運(yùn)營及水資源調(diào)度，有利于政府對整個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)管，保障項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)公益功能。峽江水利樞紐工程將發(fā)電部分的經(jīng)營權(quán)剝離出來進(jìn)行招商，成功吸引了社會資本的參與，解決了近40億元的建設(shè)資金，減輕了政府的投資壓力和融資成本。

5.調(diào)價(jià)機(jī)制合理

PPP項(xiàng)目合作期長，未來價(jià)格（如水價(jià)、電價(jià)等）的變化難以準(zhǔn)確界定，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)計(jì)合理的調(diào)價(jià)機(jī)制，既保證社會資本的合理投資回報(bào)，又避免回報(bào)不恰當(dāng)，損害公共利益，就十分重要。太湖水庫項(xiàng)目按照收益與風(fēng)險(xiǎn)匹配、社會可承受的原則，合理約定項(xiàng)目服務(wù)價(jià)格及調(diào)整機(jī)制。該項(xiàng)目約定原水水價(jià)，2018—2022年為0.4元/t，以后每5年上漲0.2元/t。實(shí)際原水水價(jià)低于約定原水水價(jià)的部分由縣政府進(jìn)行價(jià)差補(bǔ)貼，實(shí)際原水水價(jià)高于約定原水水價(jià)的部分全部由縣政府享有，既體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，又保障了公共利益。

6.特許經(jīng)營期限靈活

從上述調(diào)研情況看，這 3個(gè)項(xiàng)目均授予了一定的特許經(jīng)營期。太湖水庫項(xiàng)目的特許經(jīng)營期 30年（不含建設(shè)期），莽山水庫項(xiàng)目的特許經(jīng)營期 44年 （含 4年建設(shè)期），峽江水利樞紐工程的特許經(jīng)營期50年（不含建設(shè)期）。 這表明，在通過PPP模式引入社會資本參與重大水利工程的建設(shè)運(yùn)營時(shí)，要根據(jù)項(xiàng)目的具體條件靈活確定合理的合作期限，以保證社會資本能夠在合作期限內(nèi)收回投資并獲得合理收益，從而增加對社會資本參與的吸引力。如拘泥于某個(gè)年限或思想僵化、固守某種模式，就可能擋住社會資本的引進(jìn)步伐。

[1]尋烏縣太湖水庫項(xiàng)目建議書[R]. 2014.

[2]尋烏縣太湖水庫工程可行性研究報(bào)告[R].2014.

[3]宜章縣莽山水庫項(xiàng)目建議書[R].2012.

[4]宜章縣莽山水庫工程可行性研究報(bào)告[R].2013.

責(zé)任編輯 張金慧

Practice of Public-Private-Partnership in construction of Taihu Reservoir and and Mangshan Reservoir//

Hu Changzhi,He Wei,Song Hongbing

Pursuing Public-Private-Partnership (PPP)for basic infrastructure construction that benefit people's livelihood and public services are fundamental for stimulating and attracting investment from private market.It can be regarded as strategic measure of national importance for promoting economic development.Provincial governments of Jiangxi and Hunan successfully built reservoirs of Taihu and Mangshan as well as Xiajiang Water Complex by introducing PPP into water project construction.Their experiences are of reference value for other project construction in the water sector.

Taihu Reservoir;Mangshan Reservoir;Xiajiang Water Complex;PPP;learn experiences;lessons learned

TV62

B

1000-1123（2016）22-0007-04

2016-11-02

胡昌支，編審，副局長。