劉 紅

（四川省都江堰市農(nóng)業(yè)和林業(yè)局，成都 611830）

新時期發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟組織的實踐與探索

劉 紅

（四川省都江堰市農(nóng)業(yè)和林業(yè)局，成都 611830）

文章總結(jié)并分析了都江堰市村級集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題、制約因素、成功的經(jīng)驗以及發(fā)展和壯大應遵循的原則，并針對性地提出了相應的措施及建議，以供參考。

村級集體經(jīng)濟組織 發(fā)展和壯大 建議與原則 國家政策

1 村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題和制約因素

1.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)價值評估困難

農(nóng)村集體資產(chǎn)價值受地理區(qū)位、交通條件等影響較大，很難形成統(tǒng)一的價值評估體系，同時缺乏專門的評估機構(gòu)、人員和評估辦法等，最終導致對農(nóng)村集體資產(chǎn)價值進行評估較難。

1.2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)無法固化

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革以后，隨著農(nóng)村人口變化、土地價值升值、征占范圍擴大等，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)矛盾凸顯，加之農(nóng)民產(chǎn)權(quán)意識不強和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“長久不變”缺乏法律支撐，導致農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)無法固化。

2 都江堰市村集體經(jīng)濟組織發(fā)展中的成功經(jīng)驗

2.1 規(guī)范農(nóng)村集體三資監(jiān)管

全面完成農(nóng)村集體三資股權(quán)量化。目前已完成股權(quán)量化的村213個（含雙軌運行的場鎮(zhèn)村），組2 158個，打印發(fā)放三資股權(quán)證書12.660 4萬本，總體完成率100%。

搭建三資管理監(jiān)管平臺，強化監(jiān)督和服務(wù)職能。都江堰市成立了 “三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所成立了鎮(zhèn) “三資”監(jiān)督管理服務(wù)中心，在村設(shè)立了三資管理服務(wù)站，使三資監(jiān)管機構(gòu)更加完善，職能更加清晰。統(tǒng)一采用成都市開發(fā)的農(nóng)村集體三資監(jiān)管平臺，廣大群眾能夠方便快捷查詢本村（社區(qū)）、本組的資金、資源和資產(chǎn)的管理使用詳細情況，村民坐在家中就能夠上網(wǎng)查詢?nèi)Y信息，監(jiān)督反饋涉農(nóng)問題。

2.2 賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人身份

結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，認真調(diào)研農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展。2008年11月，按照成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革實驗區(qū)建設(shè)要求，都江堰市在部分村鎮(zhèn)率先開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點，隨著產(chǎn)改工作逐步深入，農(nóng)村集體資產(chǎn)在權(quán)屬界定、量化和確權(quán)后的管理方面問題凸顯，比如農(nóng)村集體資產(chǎn)是量化給每位農(nóng)戶，還是歸屬集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，確權(quán)是給村黨支部還是村委會等，種種問題也逐步證明了賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨立自主管理、經(jīng)營集體資產(chǎn)的職能勢在必行。

為了規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理，穩(wěn)定和完善農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，結(jié)合都江堰市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套試驗區(qū)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，該市于2008年11月正式下發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理辦法》，實現(xiàn)了村委會和村集體經(jīng)濟組織兩個職能即“農(nóng)村基層行政管理和公共服務(wù)的職能和農(nóng)村集體財產(chǎn)的管理與經(jīng)營責任職能”的分離。取得獨立法人資格的各村組，順利獲得了機構(gòu)代碼證，開立了銀行賬戶，上級財政配套的村級發(fā)展資金得以順利到位，村組公益事業(yè)服務(wù)工程項目得以順利實施。

3 發(fā)展與壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應遵循的原則

3.1 以人為本

人是所有社會活動的主體，堅持以人為本是必須要做到的，只有這樣才能讓每個農(nóng)民都享受到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的好處，才能有動力和活力為發(fā)展與壯大集體經(jīng)濟貢獻出自己的一份力量。一個人的力量是有限的，但中國近九億農(nóng)民的力量是無窮大的，因此要重視農(nóng)民的力量，為農(nóng)民著想，在考慮問題的時候把農(nóng)民的需求放在首位。

3.2 理論與實踐相結(jié)合

不論個人的意見和建議多么有建設(shè)性，只有把這種建議和意見付諸實踐，在實踐中起到應有的作用，這樣才能說這個意見或者建議是有價值的，是需要我們?nèi)シ治?、學習和借鑒的。如果某農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一致認為哪種農(nóng)副產(chǎn)品掙錢就生產(chǎn)哪種產(chǎn)品，一點都不考慮當?shù)氐膶嶋H情況，在后期即使會得到一定的經(jīng)濟利益，最終很大程度上也會造成更大方面的損失。因此，不論農(nóng)村集體經(jīng)濟組織打算發(fā)展什么樣的農(nóng)業(yè)政策，都應該與時代發(fā)展的潮流相一致，充分考慮到自身及外部的實際情況。

4 發(fā)展與壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的措施及建議

4.1 加強農(nóng)村集體各類產(chǎn)權(quán)管理

都江堰市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革各項工作已告一段落，農(nóng)戶房產(chǎn)、承包地、林地、宅基地以及村集體土地使用權(quán)等權(quán)證已發(fā)放到位，基本建立了明細的產(chǎn)權(quán)制度。下一步，要切實加強對農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管工作，完善登記制度、流轉(zhuǎn)備案制度，特別是對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，要確保農(nóng)村集體資產(chǎn)不流失。

4.2 加快生產(chǎn)要素自由流動，推進農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)化

理清農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)后，強化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、盤活農(nóng)村集體資源，促進農(nóng)村生產(chǎn)要素自由流動，加快農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)“同地、同權(quán)、同價、同責”，同時，出臺相關(guān)實施細則，妥善解決產(chǎn)權(quán)制度改革中的一些遺留問題，進一步推進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)自由流轉(zhuǎn)。

4.3 加大國家優(yōu)惠政策的扶持，推進集體經(jīng)濟組織繼續(xù)發(fā)展

不論是過去還是現(xiàn)在，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與進步都離不開國家政策的支持。國家應通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行補貼、加大對農(nóng)村教育投資力度、解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施問題等措施使農(nóng)民生活得更加幸福，從而推進集體經(jīng)濟組織的繼續(xù)發(fā)展。

［1］ 王國敏，羅靜.農(nóng)村集體經(jīng)濟:辯證審視、現(xiàn)實困境與必然出路.探索，2011，（3）：156～160

［2］ 關(guān)銳捷.加快農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織立法進程的調(diào)研思考.毛澤東鄧小平理論研究，2012，（5）：76～81