包太山

（湖南省湘西土家族苗族自治州瀘溪縣林業(yè)局，湘西 416100）

瀘溪縣林權(quán)現(xiàn)狀與解決措施

包太山

（湖南省湘西土家族苗族自治州瀘溪縣林業(yè)局，湘西 416100）

隨著城鎮(zhèn)化和國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，開始大量的征地補(bǔ)償，再加上人們的法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致林權(quán)糾紛問題凸顯，嚴(yán)重影響了地區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定，阻礙了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。文章主要結(jié)合瀘溪縣林權(quán)現(xiàn)狀，針對(duì)林權(quán)糾紛出現(xiàn)的原因進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的改革對(duì)策，以期為更好地促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供指導(dǎo)。

瀘溪縣 林權(quán)現(xiàn)狀 改革對(duì)策

瀘溪縣位于湘西州東南部，是湖南省重要的林區(qū)縣之一。瀘溪縣全縣總面積15.69萬hm2，林地面積12.06萬hm2，參加森林保險(xiǎn)投保面積5.54萬hm2。近年，隨著瀘溪縣城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加劇，林權(quán)糾紛問題呈逐年上升的趨勢(shì)，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序的穩(wěn)定。

1 瀘溪縣林權(quán)現(xiàn)狀

瀘溪縣在2010年集體林權(quán)制度改革時(shí)，全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證發(fā)放率較低，主要存在錯(cuò)證漏證較多。近幾年，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門一直努力對(duì)當(dāng)?shù)氐牧謾?quán)進(jìn)行糾錯(cuò)，現(xiàn)階段處理的林權(quán)糾紛主要是以20世紀(jì)80年代初期的山林權(quán)證與自留山證為依據(jù)。錯(cuò)證漏證多的主要原因是林改期間任務(wù)重、時(shí)間緊以及外請(qǐng)技術(shù)力量多造成語言交流困難等。林改發(fā)證不是重新分山或重新發(fā)證，而是依據(jù)80年代初林業(yè)“三定”時(shí)的權(quán)證為依據(jù)換發(fā)證，農(nóng)戶打工外流人員多，大多數(shù)的留守人員對(duì)自己的林地也僅僅知道大概的位置。在過去的30多年間，參加分山的許多知情人已去世，在家的知情人又怕得罪人、不講真話，有些人私欲重等原因，嚴(yán)重影響了地區(qū)林權(quán)問題的處理和解決。因此，林權(quán)糾紛嚴(yán)重是瀘溪縣林權(quán)的主要現(xiàn)狀。

2 林權(quán)糾紛產(chǎn)生的主要原因

首先，歷史遺留原因。從新中國(guó)建國(guó)，瀘溪縣前后進(jìn)行多次山林所有權(quán)和使用權(quán)的確權(quán)發(fā)證，集體林權(quán)和林農(nóng)對(duì)于森林、林木和林地之間的權(quán)屬關(guān)系，在分離和統(tǒng)一、放回和收回之間經(jīng)過了多次調(diào)整，造成了林權(quán)存在嚴(yán)重混亂現(xiàn)象。在三定時(shí)期，由于時(shí)間比較倉促，大部分人員沒有深入到林區(qū)內(nèi)進(jìn)行考察和分析，而且登記人員多數(shù)為村干部，文化素質(zhì)不高，發(fā)證工作比較粗糙，此外，在幾次大的山林確權(quán)運(yùn)動(dòng)過程中，都沒有使用專用的圖形標(biāo)注，技術(shù)手段十分落后，這也是造成山林糾紛的一個(gè)重要因素。其次，人為因素。人為因素主要表現(xiàn)在以下4大方面：一是一些林農(nóng)對(duì)國(guó)家林業(yè)改革的政策法規(guī)認(rèn)識(shí)不清晰，分析不透徹，有些林農(nóng)認(rèn)為林改是可有可無的，政府和林業(yè)干部在對(duì)林業(yè)邊界進(jìn)行勘察過程中，林農(nóng)不在現(xiàn)場(chǎng)，隨意委托他人代替，再加上三定時(shí)間已經(jīng)過去了30多年，林界難以確定，如果工作人員僅僅聽取單方面的意見，則很容易造成農(nóng)戶沒有核實(shí)登記，沒有林權(quán)證，最終產(chǎn)生糾紛。二是一些農(nóng)戶在其他農(nóng)戶的林地中有小范圍的耕地，耕地退耕還林之后，造成了甲農(nóng)戶林權(quán)證內(nèi)部套有乙農(nóng)戶小林權(quán)證，造成糾紛。三是一些林區(qū)的干部對(duì)林改重視程度不高，不注重宣傳和發(fā)動(dòng)，工作存在形式主義，不深入林區(qū)實(shí)地，在辦公室搞林改，造成錯(cuò)證，也就造成干部和村民的糾紛。四是一些村干部貪圖利益，在林農(nóng)不在場(chǎng)的情況下欺騙林農(nóng)、干部，最終產(chǎn)生糾紛。再次，林權(quán)流轉(zhuǎn)、征占用之后，沒有及時(shí)變更登記或者注銷登記，導(dǎo)致了權(quán)利人的合法權(quán)益得不到保障，出現(xiàn)了有林地?zé)o證、有證無林地的現(xiàn)象。最后，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無記錄。在不同歷史時(shí)期，存在誰造林，誰擁有，以及集體統(tǒng)一造林的現(xiàn)象，在不同時(shí)期，多方都對(duì)同一塊林地進(jìn)行造林，因?yàn)槿鄙僭敿?xì)的登記記錄而出現(xiàn)糾紛。

3 瀘溪縣林權(quán)糾紛的改革對(duì)策

3.1 嚴(yán)格按照法規(guī)程序辦事

首先，國(guó)家林業(yè)法規(guī)和中央以及各省市的相關(guān)政策是調(diào)處山林權(quán)屬糾紛問題的原則和重要依據(jù)，必須嚴(yán)格遵守；其次，強(qiáng)化對(duì)調(diào)處糾紛人員的法律意識(shí)培訓(xùn)，提高其政治素養(yǎng)和法律業(yè)務(wù)，保證做到秉公執(zhí)法，提高辦案的合理合法性；再次，做好宣傳教育工作，強(qiáng)化執(zhí)法力度。對(duì)于借助林權(quán)糾紛故意擾亂當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序的不法人員，應(yīng)該按照林業(yè)法規(guī)嚴(yán)格懲處，對(duì)于構(gòu)成犯罪的還應(yīng)該追究其刑事責(zé)任。

3.2 重視解決好歷史遺留問題

對(duì)于歷史遺留問題，適合大致解決，不要過分細(xì)究。由于時(shí)間比較長(zhǎng)，有的當(dāng)事人已經(jīng)故去或者調(diào)離，缺少書面形式的文字記載和相應(yīng)材料，無法進(jìn)行準(zhǔn)確核對(duì)，對(duì)于這種問題只能依靠協(xié)商解決。科學(xué)利用好當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)民約，充分發(fā)揮村集體老同志的威望作用，讓老同志說服爭(zhēng)議雙方，要快刀斬亂麻，避免拖泥帶水。如果一定要追究到底只會(huì)陷入永久的糾紛當(dāng)中，使問題得不到妥善解決。

3.3 完善相關(guān)立法，出臺(tái)硬性政策

通過完善相關(guān)立法，出臺(tái)硬性政策，提高法律的保障能力。今后，每一次林業(yè)改革確權(quán)之后，都應(yīng)該及時(shí)調(diào)解和解決其中存在的糾紛，并及時(shí)頒發(fā)新證，同時(shí)將以前的確權(quán)證收回。在解決糾紛時(shí)，以最近頒發(fā)的新證為基準(zhǔn)，老證自動(dòng)失效，這樣能夠有效打擊一些人員唯利是圖的行為，降低糾紛調(diào)解的難度。

［1］ 沈文星，呂祥熙.集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的研究.南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2010， 34（1）:117～120

［2］ 肖水清，李紅珍，曾正泉，等.林改后林業(yè)專業(yè)合作組織的形成與發(fā)展探索.江西林業(yè)科技， 2009， （S1）:36～38