程大峰

（1.上海大學(xué)，上海 210044；2.河南出入境檢驗檢疫局，鄭州 450003）

精準(zhǔn)扶貧視域下的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑研究
——以河南“三山地區(qū)”精致農(nóng)業(yè)為例

程大峰1，2

（1.上海大學(xué)，上海 210044；2.河南出入境檢驗檢疫局，鄭州 450003）

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對貧困山區(qū)脫貧致富的推動力正逐步減弱，農(nóng)業(yè)依然是山區(qū)脫貧致富的產(chǎn)業(yè)支撐。精致農(nóng)業(yè)具有收益快、價格高、競爭力強等優(yōu)勢，是貧困山區(qū)精準(zhǔn)幫扶的工作重點。圍繞山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，是貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的主要路徑。

精準(zhǔn)扶貧 精致農(nóng)業(yè) 三山地區(qū)

精準(zhǔn)扶貧與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)是今后一個時期扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)性思想。2015年11月23日，審議通過的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確提出，“把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進(jìn)，堅持精準(zhǔn)幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合。”河南要實現(xiàn)“2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧”的總體目標(biāo)，就必須從農(nóng)業(yè)大省的實際出發(fā)，精準(zhǔn)識別扶貧對象、找準(zhǔn)致貧原因、采取專項措施，集中力量發(fā)展精致農(nóng)業(yè)。

1 發(fā)展精致農(nóng)業(yè)的必要性分析

精致農(nóng)業(yè)是指通過區(qū)域化的特色布局、專業(yè)化的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式等方式，生產(chǎn)高質(zhì)量和高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，最終形成兼具質(zhì)量與效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系[1]。精致農(nóng)業(yè)的核心是高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)、高附加值，其產(chǎn)品具有高收益、高價格、高競爭力等特點，是山區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)支撐。

1.1 河南扶貧攻堅的根本出路是發(fā)展農(nóng)業(yè)

河南是農(nóng)業(yè)大省，精致扶貧的主戰(zhàn)場在“三山地區(qū)”。至2014年底，河南省共有貧困縣53個，貧困人口576萬，貧困人口居全國第3位。其中，大別山片區(qū)28個縣236萬人，伏牛山片區(qū)18個縣105萬人，46個縣貧困人口占全省的59.2%。此外，太行深山區(qū)貧困村依然貧窮落后，241個貧困村處于特別貧困狀態(tài)，大別山片區(qū)、伏牛山片區(qū)及太行深山區(qū)是全省扶貧開發(fā)的重點地區(qū)。單純依靠轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施投入等措施，無法完成扶貧攻堅的任務(wù)?！叭降貐^(qū)”脫貧致富的根本出路還是要大力發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)扶貧。

1.2 “三山地區(qū)”致貧的主因是農(nóng)業(yè)收益低

山區(qū)農(nóng)業(yè)是“三山地區(qū)”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。相對于豫北、豫東等平原糧食主產(chǎn)區(qū)，“三山地區(qū)”耕地面積較少，土地貧瘠，干旱少雨，而水利設(shè)施老化、農(nóng)田水利建設(shè)滯后，種糧比較效益低下，農(nóng)民增收渠道狹窄，山區(qū)農(nóng)業(yè)收益低是導(dǎo)致“三山地區(qū)”成為集中連片特殊困難地區(qū)的主要原因。因此，“三山地區(qū)”農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.3 精致農(nóng)業(yè)是“三山地區(qū)”脫貧致富的根本出路

產(chǎn)業(yè)扶貧是專項扶貧開發(fā)工作的一種重要形式。由于經(jīng)濟作物純收入差異在貧困與非貧困農(nóng)戶農(nóng)業(yè)純收入差異中的貢獻(xiàn)最大，扶貧措施應(yīng)更關(guān)注對貧困農(nóng)戶經(jīng)濟作物生產(chǎn)的扶持[2]?！叭降貐^(qū)”資源稟賦優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好，經(jīng)濟作物、畜牧產(chǎn)品及生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)特別是精致農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)品，是貧困山區(qū)實施精準(zhǔn)扶貧、提升自我發(fā)展能力的現(xiàn)實選擇。因此，山區(qū)農(nóng)業(yè)既是“三山地區(qū)”致貧的主要原因，也是當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏母境雎贰?/p>

2 河南精致農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大的可行性

精準(zhǔn)扶貧是一項系統(tǒng)工程，主要通過對貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶，就是要“因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點、注重實效”?！叭降貐^(qū)”是國家集中連片特殊困難地區(qū)，貧困人口多、貧困區(qū)域廣、攻堅任務(wù)重，圍繞“精”“特”，發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，提升“三山地區(qū)”自我發(fā)展能力，才能帶動最廣大困難群眾增產(chǎn)增收，最終實現(xiàn)集中連片特殊困難地區(qū)脫貧致富。

2.1 國家政策大力支持

黨的十八屆五中全會提出要堅持“共享發(fā)展”的理念，實施脫貧攻堅工程，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，特別強調(diào)要加大中央和省級財政扶貧投入，重點攻堅集中連片貧困地區(qū)脫貧難題。扶貧開發(fā)工作已被擺在更加突出的位置，成為河南各級黨委和政府的一項重大政治任務(wù)。河南已經(jīng)形成“省級統(tǒng)攬、分級負(fù)責(zé)、強化監(jiān)管、縣抓落實、工作到村、扶持到戶”的黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，國家及省市財政扶貧政策、資金傾斜支持力度不斷加大。作為國家14個集中連片貧困地區(qū)之一，“三山地區(qū)”扶貧開發(fā)工作迎來歷史性發(fā)展機遇。

2.2 產(chǎn)業(yè)扶貧具有持續(xù)性

專項扶貧開發(fā)的主要形式有搬遷聚居、改造提升、轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等5種。其中，搬遷聚居、轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式，主要是將貧困山區(qū)、庫區(qū)、灘區(qū)人口向平原、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，均需增加建筑用地。作為國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，保障糧食生產(chǎn)安全是河南的首要任務(wù)，必須堅守耕地紅線不動搖，拿出有限的耕地資源推進(jìn)扶貧開發(fā)既不科學(xué)也不能持續(xù)。因此，河南扶貧開發(fā)的重點還是發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)貧困人口就地轉(zhuǎn)移。

2.3 精致農(nóng)業(yè)潛力巨大

“三山地區(qū)”森林資源豐富、生物種類多樣，具有生產(chǎn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品得天獨厚的氣候和生態(tài)環(huán)境。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，農(nóng)家樂、生態(tài)游及綠色食品、有機食品、無公害食品的市場需求旺盛，通過培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展山區(qū)精致農(nóng)業(yè)，走與平原農(nóng)區(qū)不同的差異化之路，推動“三山地區(qū)”貧困人口致富增收成為可能。

3 發(fā)展精致農(nóng)業(yè)實施精準(zhǔn)扶貧的思路

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與收入分配、經(jīng)濟增長之間有著緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。精致農(nóng)業(yè)是“三山地區(qū)”經(jīng)濟快速增長的重要支撐，是貧困人口增加收入的主要來源。發(fā)展精致農(nóng)業(yè)是扶貧開發(fā)實現(xiàn)從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變的重要途徑。

3.1 優(yōu)化山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)民增收的主要途徑?？紫橹钦J(rèn)為，供給側(cè)改革語境下的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括2個方面內(nèi)容：（1）農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型榮譽社會化服務(wù)體系；（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，即要樹立“大糧食”理念，充分利用國內(nèi)國外2個市場，促進(jìn)糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物的協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。傳統(tǒng)的山區(qū)農(nóng)業(yè)以糧食種植為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品銷路不暢，經(jīng)濟效益低，農(nóng)民增收緩慢。“三山地區(qū)”海拔高度、山體走向、季風(fēng)風(fēng)向等因素各異，氣候、土壤、植被、動物等均呈垂直帶狀分布，為多種產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)交錯發(fā)展創(chuàng)造了條件?！叭降貐^(qū)”應(yīng)該立足良好的自然生態(tài)、綜合利用好“山頂、山腰、山腳”資源，按照“宜林則林、宜商則商”的原則，扶持特色產(chǎn)業(yè)、培育優(yōu)勢產(chǎn)品。大別山區(qū)應(yīng)重點發(fā)展油茶、干鮮果、花木、經(jīng)濟林及林下經(jīng)濟，伏牛山區(qū)要圍繞食用菌、糧油、苗木花卉、煙葉等經(jīng)濟作物做文章，太行深山區(qū)的畜禽、無公害蔬菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，需要進(jìn)一步做大做強。

3.2 轉(zhuǎn)變山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

“三山地區(qū)”因交通不便、信息閉塞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然沿襲自給自足的傳統(tǒng)方式，市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；潭容^低，商品意識、質(zhì)量意識、品牌意識淡薄，農(nóng)產(chǎn)品銷售市場狹小，與平原地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)差距越來越大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式勢在必行。（1）引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，擺脫小富即安、自給自足的農(nóng)耕思想，把山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力從“靠天吃飯”的粗放型經(jīng)營向“市場引領(lǐng)、科技驅(qū)動、管理精細(xì)”的集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；（2）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式。堅持實事求是、從實際出發(fā)的原則，圍繞精致農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品，組建各類農(nóng)民專業(yè)合作社，打破傳統(tǒng)的村組模式，形成以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織體系；（3）轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品營銷方式。采取“農(nóng)戶+公司”、“農(nóng)戶+合作社+公司”、“農(nóng)戶+龍頭企業(yè)+出口”等形式，做好農(nóng)產(chǎn)品深加工，以公司標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，打造優(yōu)勢產(chǎn)品品牌，拓寬銷售渠道。

3.3 促進(jìn)山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品擴大出口

當(dāng)前，河南出口食品農(nóng)產(chǎn)品價格高于國內(nèi)市場價格平均約2.5倍，種植糧食作物、內(nèi)銷經(jīng)濟作物、出口經(jīng)濟作物收益比約為1︰5.1︰12.5。食品農(nóng)產(chǎn)品出口不僅可以增加外匯收入，還可以帶動種植、養(yǎng)殖、農(nóng)獸藥、運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)民脫貧致富?！叭降貐^(qū)”生態(tài)保護(hù)良好，在建立生態(tài)農(nóng)業(yè)、發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品，促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品出口方面具備得天獨厚的資源優(yōu)勢。地方政府應(yīng)當(dāng)從山區(qū)實際出發(fā)，通過示范引領(lǐng)、政策扶持、財政補貼等方式，培育特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品擴大出口；商務(wù)、農(nóng)業(yè)、海關(guān)、檢驗檢疫等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)有針對性地出臺促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品擴大出口的政策措施，在物流運輸、出口加工、通過便利化等方面開辟綠色通道。

同時，要充分利用國際市場的高門檻倒逼山區(qū)農(nóng)業(yè)按照國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)加工，從而提升山區(qū)農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭能力。

4 推動精致農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的建議

中國扶貧開發(fā)工作已從“以解決溫飽為主要任務(wù)”的階段轉(zhuǎn)入“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段”，扶貧對象更加集中、扶貧任務(wù)更加艱巨。就河南而言，精準(zhǔn)扶貧的重點應(yīng)當(dāng)放在山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品擴大出口，通過農(nóng)產(chǎn)品出口，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

4.1 轉(zhuǎn)變觀念，圍繞增收發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)

2016年前10個月，河南出口食品農(nóng)產(chǎn)品122.94億元，同比增長16.7%，農(nóng)產(chǎn)品擴大出口已成為河南新的經(jīng)濟增長點。應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變“無工不富、無商不活”的發(fā)展理念，高度重視農(nóng)產(chǎn)品的擴大出口。各級政府應(yīng)當(dāng)從“三山地區(qū)”的實際出發(fā)，大力發(fā)展山區(qū)種植、養(yǎng)殖業(yè)，把發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、培育優(yōu)勢產(chǎn)品作為精準(zhǔn)扶貧的中心工作來抓，通過加強信息服務(wù)、財政補貼、配套設(shè)施投入力度，推動山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，繼續(xù)保持好出口農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展態(tài)勢。

4.2 多措并舉，提升質(zhì)量促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口

產(chǎn)品質(zhì)量直接決定了出口農(nóng)產(chǎn)品的競爭力?！叭降貐^(qū)”應(yīng)立足當(dāng)?shù)貙嶋H，結(jié)合《河南省人民政府關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)對外開放促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品出口的意見》要求，打造有當(dāng)?shù)靥厣某隹谵r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)；應(yīng)積極推進(jìn)開展“一縣一品”“一村一品”創(chuàng)建活動，帶動山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品出口在規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和市場開拓上實現(xiàn)新突破、新跨越。要樹立品牌意識，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶走差異化發(fā)展之路，突出優(yōu)勢產(chǎn)品的原產(chǎn)地、綠色生態(tài)等賣點。

4.3 搶抓機遇，不斷開拓農(nóng)產(chǎn)品市場

“一帶一路”國家戰(zhàn)略是河南加快實現(xiàn)內(nèi)陸開放的新機遇，促進(jìn)“三山地區(qū)”特色產(chǎn)品擴大出口成為可能。要加強與沿線國家的合作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)銷對接，在進(jìn)出口商和農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地、企業(yè)間搭建直接、雙向溝通洽談的橋梁，拓寬茶葉、水果、食用菌等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口銷售渠道；尤其要重視對沿線中亞國家的調(diào)研分析，有針對性地發(fā)展民族地區(qū)食品特別是清真食品；要借助鄭州跨境電子商務(wù)試點、鄭歐班列、鄭州航空港等平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、冷鏈物流等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

[1] 武力超，施桑桑，黃中余．后ECFA時代兩岸農(nóng)業(yè)合作的前景分析—基于臺灣精致農(nóng)業(yè)視角．中國人口·資源與環(huán)境，2015，（11）

[2] 馬鈴，劉曉昀．發(fā)展農(nóng)業(yè)依然是貧困農(nóng)戶脫貧的重要途徑．農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2015，（3）

[3] 孔祥智．農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵與政策建議．改革，2016，（5）