李慎彥（山東省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院濟(jì)寧分院 濟(jì)寧 272025）

關(guān)于規(guī)范液化石油氣瓶安全管理的思考與建議

李慎彥
（山東省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院濟(jì)寧分院 濟(jì)寧 272025）

液化石油氣瓶作為承裝易燃、易爆液化石油氣的特種設(shè)備，與城鄉(xiāng)人民密切相關(guān)。近年來，液化石油氣瓶爆炸事故時(shí)有發(fā)生，造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。隨著新農(nóng)村改造和城市流動人口增加，液化石油氣瓶的使用環(huán)境和安全隱患均正發(fā)生變化，呈現(xiàn)出某些新趨勢和新特點(diǎn)，現(xiàn)有的安全監(jiān)管模式在一定程度上已經(jīng)失去應(yīng)有的效力，本篇針對新常態(tài)下液化石油氣瓶安全監(jiān)督管理做出深度思考與建議。

規(guī)范 液化石油氣瓶 安全監(jiān)督管理 思考與建議

1　近年典型氣瓶爆炸事故

2011年11月14日，西安市科創(chuàng)路一家名為樊記肉夾饃的小吃店發(fā)生液化石油氣瓶爆炸事故，造成10人死亡，32人住院治療，其中5人傷勢嚴(yán)重。2012年11月23日，山西壽陽縣博大西街喜羊羊火鍋店發(fā)生液化石油氣瓶燃燒爆炸事故，共造成14人死亡，47人受傷。2015年5月19日，青島喜眾連鎖概念酒店頤荷店發(fā)生液化石油氣瓶爆炸事故，造成2人死亡，10余人受傷。2015年8月7日上午9時(shí)45分，上海青浦郊區(qū)一農(nóng)家樂飯店廚房發(fā)生液化石油氣瓶爆炸事故，導(dǎo)致3人死亡，3人受傷，房屋坍塌。2015年10 月10日，安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)楊家巷一私人餐館發(fā)生液化石油氣瓶燃燒爆炸事故，造成17人死亡，其中14人為在校學(xué)生。

2　氣瓶爆炸原因分析

概括起來說，氣瓶制造質(zhì)量不過關(guān)、使用者安全意識不強(qiáng)、氣瓶違法充裝、超期不檢、違規(guī)檢驗(yàn)、修理改造報(bào)廢氣瓶、違法將二甲醚摻入氣瓶、安全附件更換不及時(shí)、氣瓶安全管理實(shí)效低等問題是當(dāng)前造成液化石油氣瓶爆炸事故的主要原因。

1）氣瓶資源分布呈現(xiàn)“退城進(jìn)村”現(xiàn)象，使用群體已變?yōu)橐赞r(nóng)民和手工服務(wù)業(yè)主為主。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，我國縣級以上城鎮(zhèn)居民生活燃料正逐漸普及管道壓縮天然氣，不再使用傳統(tǒng)的液化石油氣瓶。相反，近幾年在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的內(nèi)地農(nóng)村，液化石油氣瓶的使用數(shù)量迅猛增加，一些村莊液化石油氣瓶的普及率達(dá)到50%～80%，改變了過去以秸稈、樹枝等為生活燃料的歷史。每個(gè)自然村少則幾十只、多則數(shù)百只液化石油氣瓶，缺乏液化石油氣安全使用常識的廣大農(nóng)民，特別是在青壯年紛紛出外打工的情況下，留守兒童和上了年紀(jì)的老人成為液化石油氣瓶新的使用群體。隨著大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，城市之中的液化石油氣瓶集中分布于街頭小吃和建筑工地，其使用環(huán)境擁擠狹小，人員聚集密度大，使用者是勞動強(qiáng)度較大、文化水平較低的進(jìn)城務(wù)工者。無論是留守兒童和上了年紀(jì)的老人，還是進(jìn)城務(wù)工者，均缺乏正確使用液化石油氣瓶的專業(yè)訓(xùn)練，對使用過程中突發(fā)事故缺少應(yīng)對能力，這也是多起城市餐飲業(yè)液化石油氣瓶爆炸事故造成群死群傷的主要原因。

2）氣體經(jīng)銷行業(yè)呈現(xiàn)“唯利是圖”亂象，氣瓶充裝業(yè)主嚴(yán)重違反安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)定。大多數(shù)中小規(guī)模的液化石油氣瓶充裝單位缺少自有產(chǎn)權(quán)的液化石油氣汽車罐車，通過與專門的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位簽訂協(xié)議，定期由化學(xué)品運(yùn)輸單位派遣流動性的液化石油氣汽車罐車提供介質(zhì)。由于受到利益驅(qū)動和差價(jià)影響，不少化學(xué)品運(yùn)輸單位悄悄將一定數(shù)量的二甲醚參入罐內(nèi)賣給充裝站，絕大多數(shù)的充裝站未建立氣體質(zhì)量檢驗(yàn)室，缺少氣相色譜儀等專門的分析化驗(yàn)設(shè)備，僅憑隨車人員提供的氣體質(zhì)量合格證明（該證明由正規(guī)的液化石油氣生產(chǎn)企業(yè)提供，不涉及二甲醚供應(yīng)情況）予以接收，致使二甲醚混入充裝站內(nèi)的儲存設(shè)備，再由充裝站以充裝形式出售給普通用戶。由于二甲醚嚴(yán)重腐蝕氣瓶角閥和調(diào)壓閥的密封墊片及氣瓶與氣灶之間的連接膠管，在使用過程中容易造成液化石油氣泄露燃燒事故，嚴(yán)重危及使用者和周邊人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。部分利欲熏心的充裝站甚至 主動非法購買二甲醚參入罐內(nèi)出售，根本背離了氣瓶充裝站應(yīng)有的職業(yè)良知。更為嚴(yán)重的另外一種情況是非法倒瓶現(xiàn)象，在很多鄉(xiāng)村都活躍著一批專門的倒瓶人員，他們駕駛機(jī)動三輪穿巷入戶，隨時(shí)隨地用從充裝站罐裝的50kg氣瓶向普通用戶的15kg氣瓶倒液，既無從業(yè)資質(zhì)，又無安全措施，因?yàn)樯祥T服務(wù)的便捷性，至少占據(jù)鄉(xiāng)村60%左右的氣瓶用戶，成為屢打不死的安全頑疾。

3）氣瓶監(jiān)管呈現(xiàn)“各司其政”現(xiàn)象，政府職能部門尚未形成聯(lián)動“治亂”合力。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》等規(guī)定，液化石油氣瓶作為易燃易爆的?；诽胤N設(shè)備，質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、住建、公安消防部門等是其主要的安全監(jiān)督管理部門。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十六條規(guī)定“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查；確需分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理”。由于氣瓶設(shè) 計(jì)、制造、檢驗(yàn)、充裝均需質(zhì)監(jiān)部門行政許可，對氣瓶的安全監(jiān)督管理仿佛成為質(zhì)監(jiān)部門一家的事，其他部門很少參與，更談不上聯(lián)合執(zhí)法。

4）質(zhì)監(jiān)安全監(jiān)察無法解決根本問題，氣瓶安全監(jiān)督管理陷入前所未有的盲區(qū)。

地方各級質(zhì)監(jiān)部門氣瓶充裝安全監(jiān)督管理主要針對持證的充裝單位，對無證充裝單位缺少根本性的整治措施，表現(xiàn)出無可奈何又無能為力的心態(tài)，僅僅象征性的向當(dāng)?shù)卣▓?bào)一下情況，互動其他職能部門和新聞媒體參與，到非法充裝單位下下罰單，做些拉閘斷電貼封條的臨時(shí)措施，一旦看到現(xiàn)場監(jiān)管部門人員離開，非法充裝業(yè)主馬上打開大門，撕封條合電閘照樣充裝，導(dǎo)致無證單位和持證單位同樣經(jīng)營充裝，而持證單位運(yùn)營成本更高的諷刺性現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)重挫傷了持證單位到期換證的積極性，導(dǎo)致相當(dāng)一批持證單位到期不再申請換證。即便持證充裝單位也存在不少管理漏洞，例如：相當(dāng)一批充裝單位缺少實(shí)質(zhì)性的中級職稱技術(shù)負(fù)責(zé)人，自有產(chǎn)權(quán)氣瓶數(shù)量虛假不實(shí)，氣瓶超期未檢、氣瓶安全附件不全等。不少地市級行政區(qū)沒有任何一家液化石油氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，本轄區(qū)內(nèi)的幾十萬只液化石油氣瓶無處可檢，根本無法統(tǒng)計(jì)出真實(shí)的氣瓶檢驗(yàn)率。

3　遏制氣瓶爆炸事故發(fā)生的根本措施

液化石油氣瓶安全監(jiān)督管理的真實(shí)狀況使各級職能部門如刺在喉，從十年之前的信心勃勃變成今日的無可奈何，原因不止上述幾個(gè)大的方面，關(guān)鍵是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益驅(qū)動、誠信缺失、量大面廣、監(jiān)管力弱，才導(dǎo)致如此被動局面。要想徹底扭轉(zhuǎn)目前氣瓶安全監(jiān)督管理的混亂局面，有效遏制氣瓶爆炸事故發(fā)生，必須首先正視現(xiàn)實(shí)，分析清原因，探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下真正有效的監(jiān)管手段和措施，筆者認(rèn)為應(yīng)推行以下辦法：

1）合理整合現(xiàn)有氣瓶充裝資源，組建公司管理體制用以遏制非法競爭。南方部分省市已經(jīng)取得成功經(jīng)驗(yàn)，即在每個(gè)縣一級的行政區(qū)，由政府牽頭主導(dǎo)成立2～3家股份制性質(zhì)的液化石油氣供應(yīng)公司，每個(gè)持證的個(gè)體充裝站以資產(chǎn)入股作為公司股東，僅從事液化石油氣儲存和氣瓶充裝，不再單獨(dú)對外出售氣體，充裝之后的氣瓶送交公司，由公司專門的服務(wù)部門統(tǒng)一派送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放點(diǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放點(diǎn)再送到普通百姓家中。公司根據(jù)經(jīng)營計(jì)劃統(tǒng)一為各充裝站進(jìn)氣，統(tǒng)一組織氣瓶檢驗(yàn)，統(tǒng)一充裝標(biāo)識和企業(yè)文化，這樣就可以從根本上杜絕目前的惡性競爭和超期未檢現(xiàn)象，真正達(dá)到氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察的目的。

2）將公安納入氣瓶監(jiān)管部門，借鑒人員管理模式來監(jiān)管氣瓶。事實(shí)證明，單靠質(zhì)監(jiān)部門氣瓶安全監(jiān)察手段，已經(jīng)無法遏制目前氣瓶管理的混亂局面，必須將公安部門納入氣瓶安全監(jiān)督管理體系，并且作為一線監(jiān)管力量，借鑒人員管理模式來監(jiān)管氣瓶，實(shí)行嚴(yán)格的一瓶一證制度，建立詳細(xì)的氣瓶充裝和使用信息，利用警民聯(lián)防力量打擊非法充裝，對氣瓶使用實(shí)行嚴(yán)格的登記備案制度，定期組織氣瓶安全監(jiān)督管理巡邏，組織氣瓶事故救援演練，彌補(bǔ)質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管力量，才能從根本上解決無證充裝、以次充好的社會難題，在全國開展的“對液化石油氣參入二甲醚的專項(xiàng)打擊行動”是各級公安部門參與氣瓶充裝安全管理的成功經(jīng)驗(yàn)之一。

3）普及氣瓶安全使用常識，提升全民氣瓶安全使用水平。液化石油氣瓶充裝和使用亂象說到底是素質(zhì)問題，即普通的氣瓶使用者安全需求低，安全關(guān)切少，不具備判別氣瓶使用風(fēng)險(xiǎn)的常識，缺少處理氣瓶安全隱患的能力，人云亦云，萬一發(fā)生氣瓶使用事故只能驚慌失措，根本采取不了有效的應(yīng)急措施。只有發(fā)動新聞媒體和其他一切社會力量，廣泛宣傳普及氣瓶安全使用常識，形成“人人懂氣瓶、人人會正確使用氣瓶”的局面，才能從根本上減少氣瓶爆炸事故發(fā)生。

4）構(gòu)建“誠信”充裝倒逼機(jī)制，建立“良知充裝防火墻”。按照《特種設(shè)備安全法》，由各級政府牽頭，安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、住建、公安消防等部門參與，建立氣瓶安全監(jiān)督管理聯(lián)動機(jī)制，組織高頻次專項(xiàng)安全檢查，組建聯(lián)合行動隊(duì)，重拳打擊非法充裝，保護(hù)合法充裝單位權(quán)益，建立誠信充裝檔案，對違法單位實(shí)行逼退機(jī)制，讓流串充裝成為過街老鼠人人喊打；組織各種形式的便民服務(wù)隊(duì)，定期上門檢查氣瓶安全隱患，指導(dǎo)幫助普通使用者，登記氣瓶安全使用信息，使瓶裝液化石油氣安全可靠地進(jìn)入千家萬戶，才能真正實(shí)現(xiàn)有中國特色的“氣瓶夢”。

Reflections and Suggestion on Regulating Safety Management of Liquefied Petroleum Gas Cylinder

Li Shenyan
（Shandong special equipment inspection institute Jining branch Jining 272025）

Liquefied petroleum gas cylinder as a special equipment bearing inflammable， explosive liquefied petroleum gas, is closely related to the urban and rural people. In recent years, liquefied petroleum gas cylinder explosion accident occurred frequently, causing great economic losses and casualties. As the new rural reconstruction and urban floating population increase， the use of liquefied petroleum gas cylinder environmental and safety concerns all are changing, presenting some new trends and characteristics, the safety of the existing regulatory model has lost effect. This paper for liquefied petroleum gas cylinder safety supervision and administration under the new normal，makes deep thinking and suggestions.

Specification Liquefied petroleum gas cylinder Safety supervision and management Thinking and suggestion

X933.4

B

1673-257X（2016）07-0038-03

10.3969/j.issn.1673-257X.2016.07.009

李慎彥（1966～），男，本科，總監(jiān)，高級工程師，從事壓力容器（含氣瓶）壓力管道檢驗(yàn)及單位質(zhì)量管理工作。
（

2016-03-10）