劉　瑤　賀海韜

（1玉環(huán)縣環(huán)境保護(hù)局浙江玉環(huán)3176002煤科集團(tuán)杭州環(huán)保研究院有限公司浙江杭州311200）

公眾參與環(huán)境管理的模式創(chuàng)新及試點(diǎn)探討

劉瑤1賀海韜2

（1玉環(huán)縣環(huán)境保護(hù)局浙江玉環(huán)3176002煤科集團(tuán)杭州環(huán)保研究院有限公司浙江杭州311200）

現(xiàn)如今公眾環(huán)境的管理成為了社會(huì)公眾責(zé)任的頭等大事，這不僅影響著公眾生活的品質(zhì)，還給政府與市場帶來了負(fù)面影響。在目前實(shí)際管理過程中，環(huán)境保護(hù)功能缺位、主體缺位的連環(huán)壓力對(duì)社會(huì)帶來一些困擾?？墒窃诂F(xiàn)今的環(huán)境管理中，公眾參與環(huán)境管理存在許多的問題，像法律法規(guī)的不健全、公眾參與力度小、組織不完善、社區(qū)環(huán)境管理不重視等等一系列問題。在此基礎(chǔ)上，深入探究問題根本，找出本質(zhì)問題，創(chuàng)建新的管理模式推動(dòng)全民參與。以社區(qū)為基礎(chǔ)、以社區(qū)磋商這種創(chuàng)新模式為試點(diǎn)，積極有效的拉動(dòng)公眾參與其中，為環(huán)境管理創(chuàng)新累積經(jīng)驗(yàn)，最后進(jìn)行總結(jié)。

環(huán)境管理；公眾參與；社區(qū)參與；社區(qū)磋商小組

參與環(huán)境管理的社會(huì)政治行為，是公眾參與環(huán)境管理的基本要義。為了在公眾參與環(huán)境管理能持久有效的經(jīng)行下去，整合公眾力量分散的制度性。在公眾參與環(huán)境管理中，有效的分析了公眾參與環(huán)境管理的問題，針對(duì)我國國情開展社區(qū)磋商小組創(chuàng)新模式開展試點(diǎn)研究，對(duì)其成效進(jìn)行有效率的評(píng)估。

1　公眾參與環(huán)境管理所存在的問題

1.1法律法規(guī)的不健全

公眾參加環(huán)境保護(hù)的最基本要素在于法律法規(guī)，法律法規(guī)是公眾參加環(huán)境管理建設(shè)的重中之重。擁有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的國家都立法來保護(hù)公眾的權(quán)益，這對(duì)環(huán)境的保護(hù)有很深的意義。以公眾環(huán)境參與為主，將其化為前提。能有效的拉動(dòng)公眾參與環(huán)境的積極性，切實(shí)把保護(hù)環(huán)境作為重點(diǎn)。將環(huán)境與自身利益想掛鉤，確實(shí)有效的進(jìn)行相關(guān)法律的建設(shè)，為營造舒適的環(huán)境打下基礎(chǔ)。

1.2群眾參與性不高

公眾參與工作能讓環(huán)境管理更有效的進(jìn)行，一些西方發(fā)達(dá)國家在很早之前就有針對(duì)性的開始實(shí)施了，所以對(duì)比西方發(fā)達(dá)國家，他們的公眾參與度要比我國要高出不少。對(duì)此，我們應(yīng)學(xué)習(xí)西方國家的優(yōu)點(diǎn)來進(jìn)行有實(shí)際的提高。因我國起步相對(duì)較晚，公眾的參與度不高，宣傳、教育度不夠，導(dǎo)致公眾對(duì)參與環(huán)境管理的意識(shí)不夠到位，雖然我國也制定了一系列的相關(guān)法規(guī)政策，但公眾對(duì)環(huán)境的管理只在于自身周邊的管理，這充分體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不到位等問題。

1.3社區(qū)參與的力度不夠

社區(qū)參與可以說是一種創(chuàng)新的思想，能有效的整合公眾的分散力量，調(diào)動(dòng)公眾的廣泛力量來踐行環(huán)境的管理。但在這種創(chuàng)新思想發(fā)展的同時(shí)，我國對(duì)這方面的重視力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，目前沒還有多少成熟的社區(qū)參與到環(huán)境管理的新思路里。在對(duì)環(huán)境管理的宣傳教育上力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，致使社區(qū)組織是公眾的參與性不強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱。

2　環(huán)境管理參與的模式

2.1社區(qū)成立社區(qū)磋商小組

針對(duì)目前我國還有社區(qū)參與的制度基礎(chǔ)上，進(jìn)行居民的自治讓公民自己做主，讓公民直接進(jìn)行權(quán)利的使用，在輔以宣傳教育。這樣能有效的提高居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，真正的實(shí)現(xiàn)自我管理、自我保護(hù)的良好作風(fēng)，在此基礎(chǔ)上成立社區(qū)磋商小組，實(shí)行民主選舉、民主決策等，依靠群眾的力量積極帶動(dòng)環(huán)境保護(hù)。這是社區(qū)磋商小組成立的目的。該小組負(fù)責(zé)專門協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、教育、激發(fā)社區(qū)公眾的參與性，并可成為一種長期、持久的基層環(huán)境保護(hù)小組。

2.2社區(qū)磋商小組的基本職能

社區(qū)磋商小組的基本職能在于環(huán)境的教育、公共衛(wèi)生的管理與社區(qū)協(xié)調(diào)的磋商，最大力度的支持公眾參與到環(huán)境管理的創(chuàng)新制度里，為環(huán)境的管理與維護(hù)上打下基石，進(jìn)一步促進(jìn)公眾對(duì)環(huán)境的認(rèn)知，為公眾參與環(huán)境管理上發(fā)揮重要作用。

3　經(jīng)行試點(diǎn)研究

3.1試點(diǎn)區(qū)的基本工作

在試點(diǎn)區(qū)里要明確各自所負(fù)責(zé)的事宜，相互配合的事項(xiàng)，有針對(duì)的進(jìn)行社區(qū)磋商小組人員培訓(xùn)。對(duì)社區(qū)磋商小組的工作要有明確計(jì)劃，針對(duì)被污染的環(huán)境要有明確的治理計(jì)劃，計(jì)劃成型后要有明確的實(shí)施方案，對(duì)環(huán)境污染的問題要有效率的經(jīng)行分析，在實(shí)施的過程中要有必要的進(jìn)行環(huán)境的監(jiān)督，最后經(jīng)行全面的總結(jié)，再推廣給各個(gè)小組。

3.2試點(diǎn)的成效

社區(qū)磋商小組所開展的公眾參與環(huán)境管理中，環(huán)境管理是與居民生活息息相關(guān)的重要問題，在開展的過程中可以明顯的看到對(duì)生活垃圾、生活污水及環(huán)境綠化有顯著的提升，并且居民對(duì)環(huán)境的重要性有了一個(gè)全新的認(rèn)知，對(duì)環(huán)境保護(hù)做到了人人有責(zé)，讓居民的環(huán)境保護(hù)思想有了更深的加強(qiáng)，做到了隨手化、常態(tài)化、讓居民感受到了環(huán)境的重要性。在社區(qū)磋商小組有針對(duì)的進(jìn)行教育、引導(dǎo)、激勵(lì)上，使得公眾的參與力度加強(qiáng)，做到人人參與，人人保護(hù)的高素質(zhì)情況。使得公眾參與在環(huán)境管理的制度中發(fā)揮了積極作用，對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)與能力有了一個(gè)質(zhì)的飛躍。

4　結(jié)語

社區(qū)磋商小組是能拉動(dòng)我國環(huán)境治理的重大突破。也是依據(jù)我國國情與現(xiàn)今的管理現(xiàn)狀和當(dāng)下社區(qū)管理體制想結(jié)合的產(chǎn)物。在社區(qū)磋商小組中，公眾有合理的表發(fā)，方便群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)所貢獻(xiàn)意見建議，能讓公眾加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。而且社區(qū)磋商小組的成功經(jīng)驗(yàn)與不斷的進(jìn)步能更好的促進(jìn)我國環(huán)境的整理，建立起綠色、健康的國家做出無比巨大的貢獻(xiàn)，是我國對(duì)環(huán)境治理不可或缺的重要因素。

[1]馬彩華.中國特色的環(huán)境管理公眾參與研究[D].中國海洋大學(xué), 2007.

[2]張輝.污染場地環(huán)境管理法律制度研究[D].安徽大學(xué),2015.