魯 荔，劉尤歡，王國(guó)保，邱 楓，吳 敏（.廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所，廣州 50650；.云南省國(guó)土資源規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，昆明 6506；.資陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，四川資陽 600；.深圳市龍澄高科技環(huán)保有限公司，廣東深圳 58000）

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我國(guó)農(nóng)村土地制度改革模式探索

魯 荔1，劉尤歡2，王國(guó)保1，邱 楓3，吳 敏4
（1.廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所，廣州 510650；2.云南省國(guó)土資源規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，昆明 650216；
3.資陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，四川資陽 641300；4.深圳市龍澄高科技環(huán)保有限公司，廣東深圳 518000）

摘 要：農(nóng)村土地制度問題不僅是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵問題，也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的最基礎(chǔ)問題。文章根據(jù)目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況，通過分析我國(guó)農(nóng)村土地制度的局限性和存在的問題，提出了對(duì)農(nóng)村土地制度改革的基本思路，逐步實(shí)行農(nóng)村土地農(nóng)民個(gè)人所有制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地制度 改革 土地經(jīng)濟(jì)

土地制度是反映人與人、人與地之間關(guān)系的重要制度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村土地問題已日趨嚴(yán)重，已超出了農(nóng)民和農(nóng)村的管理范疇。土地制度是聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶，同時(shí)也是關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地改革和制度建設(shè)，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題［1，2］。自十八屆三中全會(huì)以來，農(nóng)村土地制度改革問題，已經(jīng)成為新時(shí)期深化改革的重要議題，其中，涉及人的戶籍和財(cái)政等制度是城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵［3］。文章分析和探討現(xiàn)階段，進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村土地管理制度的若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題。

1 農(nóng)村土地制度改革的歷史變遷

我國(guó)土地制度的發(fā)展史是從農(nóng)村土地、農(nóng)民個(gè)體所有制，到農(nóng)村土地集體所有制的歷史變遷過程。20 世紀(jì)70年代末期，中國(guó)農(nóng)村改革是在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，實(shí)施了土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，確立了農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)模式。農(nóng)村土地改革是在不變更農(nóng)村土地公有制的基礎(chǔ)上，分離土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，還原農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的一種形式。但由于土地仍按農(nóng)村人口平均分配，對(duì)于土地的公平調(diào)正及分配關(guān)系仍需完善。因此，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革，既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫要求，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)。

2 國(guó)外農(nóng)村土地制度的改革實(shí)踐

美國(guó)的農(nóng)業(yè)土地用地制度的發(fā)展歷程是典型的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家模式，美國(guó)實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則（平等、自由買賣和租賃等）和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段（信貸支持等）。土地的買賣以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，在法律范圍內(nèi)，國(guó)家不予干涉。因此，政府主要通過信貸支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)信貸協(xié)會(huì)和聯(lián)邦土地銀行給農(nóng)場(chǎng)提供中、長(zhǎng)期抵押貸款，促進(jìn)了美國(guó)大農(nóng)業(yè)的發(fā)展。20 世紀(jì) 60 年代后期，日本政府通過放寬對(duì)土地買賣的限制，達(dá)到促進(jìn)土地自由轉(zhuǎn)讓和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率?，F(xiàn)如今，日本通過“農(nóng)協(xié)”把千家萬戶組織起來，引導(dǎo)小農(nóng)走向大市場(chǎng)，給予農(nóng)業(yè)信貸支持，大力提高農(nóng)民素質(zhì)。同時(shí)，也推廣應(yīng)用科學(xué)技術(shù)。因此，日本雖然在農(nóng)業(yè)組織形式和土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模上變化不大，但卻成功地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3 我國(guó)農(nóng)村土地制度現(xiàn)狀及存在的問題

由于土地在肥力和位置方面存在差別，平分土地則進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)地的細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)。相關(guān)研究調(diào)查表明，是否實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)決策，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村干部決定的高達(dá)47.3% 。因此，這就變成了違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制推行的，農(nóng)民自主流轉(zhuǎn)的權(quán)利遭到了剝奪。實(shí)踐中，“集體”作為土地所有者，對(duì)土地使用的管理和監(jiān)督，沒有明確的程序和形式，土地承包者的權(quán)利和義務(wù)缺乏具體的規(guī)定，在土地所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容、界限和法律形式等都不明確的情形下，明顯缺少所有者與經(jīng)營(yíng)者之間資產(chǎn)利益的約束。土地管理法規(guī)定了城市化和工業(yè)化新增的土地需求，都必須通過國(guó)家的征地行為，即把農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地來滿足?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地征用制度，不利于保護(hù)農(nóng)民利益，主要表現(xiàn)在補(bǔ)償價(jià)格、土地收益分配和土地征用程序等3個(gè)方面。

4 農(nóng)村土地制度改革模式探索

改革涉及利益的分配。征地制度改革應(yīng)遵循的基本原則，一是著眼于提高被征地農(nóng)民原有的生活水平，向農(nóng)民傾斜，讓農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化的紅利；二是打破目前城鎮(zhèn)化的征收土地壟斷。加快構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，已形成理論界和實(shí)務(wù)界的普遍共識(shí)。2013 年，中央一號(hào)文件提出，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

整體而論，通過改革征地制度，構(gòu)建明晰的產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行土地股份所有和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)行農(nóng)村土地農(nóng)民個(gè)人所有制，是我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的重要途徑和模式。不僅如此，在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，還必須堅(jiān)持土地公有制，將完整的土地所有權(quán)還給農(nóng)民集體，進(jìn)而建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。同時(shí)，還應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，在尊重農(nóng)民個(gè)人所有權(quán)的基礎(chǔ)上，適時(shí)、適度調(diào)整土地權(quán)屬關(guān)系，進(jìn)而最大限度的發(fā)揮土地使用效益。

參考文獻(xiàn)

［1］ 蔣永穆，安雅娜.我國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的路徑依賴及其創(chuàng)新.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2005，（3）：54～59

［2］ 邵戰(zhàn)林，朱道林，楊俊孝.完善我國(guó)農(nóng)村土地管理制度的若干建議.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，（7）：23～26

［3］ 陳小卉.“十三五”農(nóng)村土地制度改革對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的影響—以江蘇省為例.城市規(guī)劃，2015，（3）：013