談紅

（阿克蘇地區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站新疆阿克蘇843000）

關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)的思考

談紅

（阿克蘇地區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站新疆阿克蘇843000）

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程不斷加快的同時(shí)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，尤其是在環(huán)境保護(hù)的法制化的軌道方面，更是實(shí)現(xiàn)了卓越的成就，環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為在環(huán)境保護(hù)工作中極其重要并且不可缺少的一環(huán)，在環(huán)境保護(hù)法制化的道路上起到了重要的參考作用。本文筆者將立足于當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)狀，對(duì)于其建設(shè)進(jìn)行充分的思考，以供廣大同僚參考交流使用。

環(huán)境影響；評(píng)價(jià)制度；建設(shè)

隨著我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的不斷發(fā)展，完善并且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)境影響評(píng)價(jià)制度成為了我國(guó)廣大環(huán)境建設(shè)工作者的主要的追求目標(biāo)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在環(huán)境建設(shè)方面是不可缺少，它的重要作用不僅僅在于它可以改善人類(lèi)的生活質(zhì)量以及生存環(huán)境，還可以促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。因此，有必要對(duì)環(huán)境影響制度的評(píng)價(jià)工作建設(shè)進(jìn)行深入的思考。

1　概述環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程推進(jìn)日益加速，環(huán)境保護(hù)工作也逐漸走入了正軌。為了有效的對(duì)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行探討，需要將環(huán)境保護(hù)工作以及環(huán)境治理工作分開(kāi)進(jìn)行研究，從字面意義上來(lái)講，環(huán)境保護(hù)工作是一種在對(duì)于環(huán)境的提前保護(hù)工作，具有一定的預(yù)見(jiàn)性，而環(huán)境的建設(shè)以及治理工作則是在環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)了問(wèn)題之后所提出的措施，因此可以說(shuō)成是一種對(duì)于環(huán)境的補(bǔ)救。因此，在環(huán)境出現(xiàn)一定的惡化的趨勢(shì)之前，就需要采用一定的環(huán)境保護(hù)工作，以免環(huán)境的質(zhì)量出現(xiàn)更進(jìn)一步的下降，從而降低人類(lèi)的生存質(zhì)量。

然而，環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理工作從概念上來(lái)說(shuō)，又是相通的。它們二者都是在一定程度上為了防止人類(lèi)的生產(chǎn)活動(dòng)受到阻礙而提出的措施。然而，它們之間的差別也是顯著的，從環(huán)境保護(hù)的層面上來(lái)說(shuō)，主要是建立在人們對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢(shì)提出的一種預(yù)測(cè)，從環(huán)境治理上來(lái)說(shuō)，而是人們?cè)谝呀?jīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀上，而對(duì)于環(huán)境進(jìn)行的一種行為上的選擇，僅僅是這種選擇偏向于環(huán)境保護(hù)方面而已，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度則是建立在環(huán)境保護(hù)工作上的一種對(duì)于環(huán)境進(jìn)行的學(xué)術(shù)思考。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作主要致力于對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)范性以及科學(xué)性進(jìn)行研究，通常上來(lái)講，由于人們?cè)趶氖律a(chǎn)建設(shè)方面，其對(duì)于環(huán)境保護(hù)的主觀能動(dòng)性往往較差，因此需要引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度來(lái)規(guī)范環(huán)境保護(hù)以及人類(lèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)的行為，使得人們能夠?qū)τ谄渚幼〉沫h(huán)境進(jìn)行一個(gè)科學(xué)并且可觀的評(píng)價(jià)，從而自覺(jué)的進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，在另外一個(gè)角度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度又是一種相對(duì)科學(xué)的理性選擇，通過(guò)對(duì)于人們居住的環(huán)境進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估，并且根據(jù)環(huán)境的現(xiàn)狀，制定出符合環(huán)境發(fā)展，并且能夠顯著改善環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境治理手段，是環(huán)境保護(hù)制度評(píng)價(jià)工作的另外一個(gè)方面。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作還可以作為一種社會(huì)活動(dòng)而存在，采用科學(xué)的方法以及原則，建立一定的環(huán)境保護(hù)的策略，從而為環(huán)境的保護(hù)提供參考。

2　環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的現(xiàn)狀及其發(fā)展

通過(guò)以上的討論可以得出，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是一種對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的預(yù)測(cè)性質(zhì)的評(píng)估工作，其所采用的手段主要是在人類(lèi)從事某種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之前，對(duì)于這項(xiàng)活動(dòng)可能會(huì)給環(huán)境帶來(lái)的影響進(jìn)行評(píng)估，并且做出一定的調(diào)查工作。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的意義在于其能夠?yàn)榉爆嵉沫h(huán)境治理以及保護(hù)提供一個(gè)良好的框架，并且指導(dǎo)人們按照這個(gè)框架進(jìn)行環(huán)境的治理工作。除此之外，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度還是一種對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的總稱(chēng)，通過(guò)將各種環(huán)境保護(hù)制度以及法律包含進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)于環(huán)境保護(hù)對(duì)象以及范圍的精確概括。從環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的執(zhí)行上來(lái)看，其明顯具有一定的程序化。即為了建立以及健全相關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作的體系，采取以預(yù)防為主的環(huán)境保護(hù)原則。

自從我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度發(fā)展以來(lái)，已經(jīng)形成了較為完善的環(huán)境保護(hù)工作的評(píng)價(jià)體系，然而從制度化上來(lái)講，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度明顯與世界上其它重視環(huán)境保護(hù)工作的國(guó)家有著較大的差距，然而這種差距又是可以彌補(bǔ)的，通過(guò)觀察其它國(guó)家的治理環(huán)境的制度以及經(jīng)驗(yàn)，并且將其應(yīng)用到我國(guó)環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)工作上來(lái)，以使我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度更為規(guī)范化以及科學(xué)化，是當(dāng)前環(huán)境工作者的主要的研究方向。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展歷史也是較為漫長(zhǎng)的，其首次被提出主要是在加拿大的一次會(huì)議之上，然而，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的正式的概念提出卻不是在這一個(gè)會(huì)議之上，而是被美國(guó)所提出，隨著環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展，美國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的應(yīng)用逐漸被推廣開(kāi)來(lái)，并且其應(yīng)用體系也逐漸完善起來(lái)，在20世紀(jì)70年代，環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法的出現(xiàn)，成為了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度走上正規(guī)的里程碑，隨著此項(xiàng)制度的建立，利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作來(lái)進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)逐漸被越來(lái)越多的國(guó)家所重視，1972年，對(duì)于公共工程的環(huán)境保護(hù)辦法開(kāi)始在日本應(yīng)用，此后，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度開(kāi)始在世界各國(guó)的各項(xiàng)法律條文上出現(xiàn)。而我國(guó)證實(shí)確立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度并將其作為一項(xiàng)法律條文主要是在1979年，該條文明文規(guī)定，在任何人以及企事業(yè)單位在從事任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，都不能夠?qū)τ诃h(huán)境造成顯著的破壞，在從事對(duì)于環(huán)境有影響的建設(shè)工程時(shí)，必須預(yù)先做出一定的報(bào)告書(shū)，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的有效審查之后，才能夠正式開(kāi)始生產(chǎn)活動(dòng)。

3　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的概念以及意義進(jìn)行一定的思考，并且探討環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展歷史極其現(xiàn)狀，能夠促進(jìn)我國(guó)的環(huán)境建設(shè)水平。

[1]陳蓉.淺論我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及其完善[J].城市規(guī)劃, 2014(08).

[2]馬品懿.完善我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的思考與建議[J].法制與經(jīng)濟(jì),2014(16).