石寧

（廣州市江藍(lán)環(huán)境保護(hù)技術(shù)開發(fā)有限公司江西省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院廣東分院廣東廣州510110）

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價

石寧

（廣州市江藍(lán)環(huán)境保護(hù)技術(shù)開發(fā)有限公司江西省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院廣東分院廣東廣州510110）

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃在城鄉(xiāng)土地開發(fā)建設(shè)中一直發(fā)揮著重要作用，但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中存在的一些問題也逐漸顯現(xiàn)，這就需要國家實現(xiàn)將城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價系統(tǒng)作為重要的理論標(biāo)準(zhǔn)。本文闡釋了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的概念意義，介紹了我國的現(xiàn)狀和評價結(jié)構(gòu)、技術(shù)方法體系及制度保障體系。

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃；戰(zhàn)略環(huán)境評價；研究

近年來，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系面臨巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，引入戰(zhàn)略環(huán)境評價，可以推動環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制的建立和完善，為其提供技術(shù)支持、運行框架和長遠(yuǎn)利益。傳統(tǒng)的環(huán)境影響評價一般是事后評價，無法從源頭上保護(hù)環(huán)境，因此，對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評價是勢在必行的。

1　城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價概述

我國的特點是人多地少、城鄉(xiāng)區(qū)域差異大，這就表示著統(tǒng)籌規(guī)劃在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有關(guān)鍵的作用，而在經(jīng)濟(jì)全球化和資源環(huán)境壓力并存的背景下，對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評價是具有重要意義的。

1.1戰(zhàn)略環(huán)境評價的含義

我國實行環(huán)境影響評價多年，但其建設(shè)項目只能對小范圍的環(huán)境損害進(jìn)行補(bǔ)救，無法從根本上保護(hù)環(huán)境。而戰(zhàn)略環(huán)境評價是戰(zhàn)略影響評價原則在戰(zhàn)略層次上的應(yīng)用，是對擬議中的高級決策（政策、規(guī)劃、計劃等）建議或方案的潛在環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)、綜合的評價。中國積極推動將環(huán)境因素引入宏觀戰(zhàn)略決策，以此來協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，真正走可持續(xù)發(fā)展道路。

1.2城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的研究意義

我國城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價是一種戰(zhàn)略性環(huán)境評價，是以環(huán)境問題的全局性和根本性為著眼點，目的是解決規(guī)劃層次上與環(huán)境有關(guān)的問題，是對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃在決策階段的補(bǔ)充和完善。這是保證城鄉(xiāng)總體規(guī)劃科學(xué)合理、透明的重要舉措，為我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、環(huán)境保護(hù)管理等提供依據(jù)。開展城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價，既是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃發(fā)展的要求也是貫徹落實國家保護(hù)環(huán)境的基本國策的需要，是實勢所趨。這種方法從源頭上考慮解決環(huán)境問題的措施，彌補(bǔ)了規(guī)劃設(shè)計在環(huán)保方面的不足，使其更加科學(xué)合理，也符合可持續(xù)發(fā)展的原則。

1.3國內(nèi)現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)活動和范圍的不斷擴(kuò)大，我國的區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和自然資源開發(fā)利用所造成的環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，國家也開始提出逐步開展對政策和規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評價問題。與此同時，我國的一些學(xué)者專家在此方面展開有益的討論，針對實施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的意見和建議，實施的可行性及內(nèi)容等方面進(jìn)行研究。我國的政策法規(guī)也逐漸確立了戰(zhàn)略環(huán)境評價的法律地位，逐步將其在中國的發(fā)展提到新的歷史高度。

1.4相關(guān)理論介紹

（1）實現(xiàn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵就是要制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，即環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會相互聯(lián)系。在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略決策過程中要對所有的戰(zhàn)略選擇進(jìn)行系統(tǒng)的評估，其中最重要的就是分析其對環(huán)境的影響，這是可持續(xù)發(fā)展的要求；（2）環(huán)境資源價值論對于認(rèn)清環(huán)境資源狀況，評價環(huán)境費用的分析等方面具有重要意義，它通過對環(huán)境資源價值進(jìn)行核算，能夠全面客觀地評價經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ﹂_發(fā)資源保護(hù)環(huán)境提供有價值的信息。

2　城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價分析

2.1評價結(jié)構(gòu)的構(gòu)建

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)發(fā)展方向、城市性質(zhì)、城鄉(xiāng)定位與目標(biāo)、規(guī)模、建設(shè)時序、土地和其他環(huán)境資源的利用、環(huán)境保護(hù)等多方面內(nèi)容，這些都是評價因素。（2）確定城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境的評價框架，即從其層析分析、戰(zhàn)略篩選、政策分析等方面分析來確定評價區(qū)域，總結(jié)基礎(chǔ)資料有關(guān)數(shù)據(jù)，選擇科學(xué)合理的方案來減緩對環(huán)境的影響；（3）根據(jù)相關(guān)編制原則、要求及內(nèi)容編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價報告書。

2.2技術(shù)方法體系

在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價中主要應(yīng)用了3S技術(shù)，它包括RS技術(shù)、GIS技術(shù)和GPS技術(shù)，而且需要建立起以計算機(jī)為基礎(chǔ)，以3S技術(shù)為基本框架，以EES為核心，以EMS為定量分析工具的綜合集成系統(tǒng)。適用的主要技術(shù)方法有戰(zhàn)略環(huán)境評價方法、環(huán)境容載力分析方法、不確定性分析方法、系統(tǒng)分析方法、層次分析方法、景觀生態(tài)學(xué)方法及累積環(huán)境影響評價法。

2.3制度保障體系

制度保障體系的建立是一個政治和技術(shù)相結(jié)合的過程，不僅需要專業(yè)的理念和技術(shù)更需要一個明確合理的制度來保障其發(fā)展。其中主要包括多元參與制度，以保證參與主體的廣泛性和代表性，確保反饋信息處理的科學(xué)公正，委員會制度，充分發(fā)揮專家的集體智慧為國家決策提供科學(xué)依據(jù)，監(jiān)督和協(xié)調(diào)制度，推進(jìn)政府施政的透明化，法律制度，實施保障制度。

3　結(jié)語

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的研究立足于規(guī)劃學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境保護(hù)學(xué)等多個學(xué)科，它對豐富總體規(guī)劃理論，促進(jìn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃科學(xué)、合理、規(guī)范的發(fā)展具有積極的意義。在我國環(huán)境污染問題日趨加劇的今天，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的研究為避免城鄉(xiāng)發(fā)展造成的消極影響，促進(jìn)積極影響提供了可靠保證。

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