吳斌

（衢州市環(huán)境監(jiān)測中心站浙江衢州324000）

關(guān)于環(huán)境監(jiān)測社會化的調(diào)查與思考

吳斌

（衢州市環(huán)境監(jiān)測中心站浙江衢州324000）

近年來，我國環(huán)境監(jiān)測社會化進(jìn)程處于不斷進(jìn)步之中，但是由于環(huán)境監(jiān)測社會化工作起步較晚，目前仍處于探索階段，當(dāng)前我國環(huán)境監(jiān)測社會化的發(fā)展存在一些問題。環(huán)境監(jiān)測社會工作應(yīng)充分發(fā)揮堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)全社會參與到進(jìn)程中，不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行管理，制定出更科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測方法，努力提升監(jiān)測數(shù)據(jù)的控制與分析質(zhì)量，因地制宜制定策略，營造出規(guī)范、公平的監(jiān)測市場，引導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測社會化的不斷發(fā)展。

環(huán)境監(jiān)測；社會化

1　當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測社會化現(xiàn)狀

當(dāng)前社會對環(huán)境監(jiān)測的需求倍增，很多地區(qū)都開始進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測的社會化探索，眾多檢測機(jī)構(gòu)逐步開始承擔(dān)各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。目前環(huán)境監(jiān)測社會化呈現(xiàn)出區(qū)域性差異，東部地區(qū)的檢測機(jī)構(gòu)起步早，加上市場需求大，目前檢測機(jī)構(gòu)成熟度較高，而中西部地區(qū)社會化進(jìn)程發(fā)展較為緩慢，社會檢測機(jī)構(gòu)的規(guī)模較小。我國環(huán)保部門為了推進(jìn)監(jiān)測社會化的進(jìn)程，相應(yīng)地頒布了檢測機(jī)構(gòu)管理的若干規(guī)定與法規(guī)，對社會的監(jiān)測服務(wù)進(jìn)行了有效的監(jiān)督。

2　環(huán)境監(jiān)測社會化發(fā)展面臨的主要問題

2.1環(huán)保部門對監(jiān)測社會化的準(zhǔn)備不足

環(huán)保部門的監(jiān)測社會化工作目前還缺乏規(guī)范和指導(dǎo)，相關(guān)政策與工作準(zhǔn)備不夠充分，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：法規(guī)制度存在缺失。目前環(huán)保部門在對檢測機(jī)構(gòu)的管理上缺乏規(guī)范的法規(guī)制度，尤其表現(xiàn)在監(jiān)測服務(wù)管理與質(zhì)量控制方面，相關(guān)檢測機(jī)構(gòu)法規(guī)制度急需完善。監(jiān)測社會化的研究論證較為缺乏，不同地區(qū)對監(jiān)測市場開放程度不同，因此需要對具體的情況具體分析，進(jìn)而提出可行的舉措。

2.2環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)社會化發(fā)展步調(diào)不和諧

2.2.1開放監(jiān)測市場的運(yùn)行中，某些社會檢測機(jī)構(gòu)由于資金背景雄厚，所投入的儀器設(shè)備較為先進(jìn)，人員配備齊全，所采用的運(yùn)行方式與機(jī)制較為靈活，在服務(wù)等方面又具有較高的性價(jià)比，發(fā)展迅猛，因此搶占了政府環(huán)境監(jiān)測部門的份額，對其造成了不小的競爭壓力。

2.2.2目前我國對社會檢測機(jī)構(gòu)缺乏有效監(jiān)督，一些社會檢測機(jī)構(gòu)之間為了自身利益承接超出檢測能力范圍項(xiàng)目的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，檢測機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量也令人堪憂，不僅擾亂了監(jiān)測市場的秩序，而且提供的數(shù)據(jù)無法準(zhǔn)確反應(yīng)被服務(wù)對象的實(shí)際環(huán)境狀況，也因此遭受非議。

2.2.3我國環(huán)境監(jiān)測雖然已經(jīng)逐漸開始形成政府環(huán)境監(jiān)測部門和社會檢測機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)監(jiān)測任務(wù)的局面，但由于政府部門和社會機(jī)構(gòu)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制不同，在具體實(shí)施過程中仍存在一些問題與矛盾。

3　環(huán)境監(jiān)測社會化的若干對策與建議

3.1提升準(zhǔn)入機(jī)制，建立自律機(jī)制

隨著環(huán)境監(jiān)測市場不斷擴(kuò)大，國家逐步開放了環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域渠道，對于專業(yè)從事環(huán)境監(jiān)測的社會化環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)，作為第三方檢測的有生力量，已成為社會委托性質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測的首選。因此提升監(jiān)測市場準(zhǔn)入機(jī)制，明確檢測機(jī)構(gòu)的儀器裝配、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、人員配備、資質(zhì)認(rèn)定等方面的都應(yīng)有具體和系統(tǒng)的準(zhǔn)則。提升監(jiān)測行業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制有利于改進(jìn)社會檢測機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測手段，有利于保證檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。建立監(jiān)測工作的自律機(jī)制，是監(jiān)測行業(yè)秩序的自我調(diào)節(jié)和自我約束的保證，通過嚴(yán)格規(guī)范流程、科學(xué)考評、有效監(jiān)管以確保監(jiān)測行業(yè)整體自律機(jī)制穩(wěn)定長效運(yùn)行。

3.2規(guī)范機(jī)構(gòu)行為，提供誠信服務(wù)

確立嚴(yán)格的監(jiān)測市場制度，建立完善的監(jiān)測服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，用來規(guī)范社會化檢測機(jī)構(gòu)的行為，做好質(zhì)量的評價(jià)與分析，為形成公正、健康的環(huán)境監(jiān)測市場秩序奠定基礎(chǔ)，對社會檢測機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管有利于提高監(jiān)測業(yè)務(wù)的服務(wù)水平，提高監(jiān)測過程的數(shù)據(jù)質(zhì)量，對于捏造數(shù)據(jù)等違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格的處罰。檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測流程從采樣到分析及最終的報(bào)告出具，都應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方法執(zhí)行，出具的檢測數(shù)據(jù)應(yīng)做到科學(xué)、公平、公正，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3.3堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與

明確定位環(huán)保檢測機(jī)構(gòu)的職能，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，把原本政府承擔(dān)的職能作為環(huán)保檢測機(jī)構(gòu)的基本服務(wù)，可由社會以及市場進(jìn)行監(jiān)測服務(wù)，有效引導(dǎo)社會力量的參與。在環(huán)境監(jiān)測方面，應(yīng)強(qiáng)化環(huán)保部門對環(huán)境監(jiān)測的綜合調(diào)控與行政管理。建立環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)有利于統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的組織與發(fā)布應(yīng)由政府部門進(jìn)行承擔(dān)，做好監(jiān)測儀器設(shè)備的配置與網(wǎng)絡(luò)管理等，明確檢測機(jī)構(gòu)的職能。

3.4增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測社會化策略的區(qū)域性

政府應(yīng)引導(dǎo)監(jiān)測市場維持其良性發(fā)展，創(chuàng)造有序開放的環(huán)境監(jiān)測市場，科學(xué)把握監(jiān)測社會化的方向與進(jìn)程。環(huán)境監(jiān)測社會化需要把握時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測工作的平穩(wěn)過渡，首先將難度小、技術(shù)要求低的地區(qū)進(jìn)行優(yōu)先開放，再逐步推進(jìn)監(jiān)測市場的擴(kuò)大。在實(shí)踐中根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確定環(huán)境監(jiān)測社會化區(qū)域策略，不斷總結(jié)監(jiān)測社會化的經(jīng)驗(yàn)。在技術(shù)與制度等方面做好監(jiān)測社會化的創(chuàng)新與準(zhǔn)備，吸收既有的探索經(jīng)驗(yàn)，客觀地分析與總結(jié)失敗經(jīng)歷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并做方向調(diào)整，推進(jìn)監(jiān)測社會化的發(fā)展進(jìn)程。

4　結(jié)語

近年來，隨著社會環(huán)境監(jiān)測的需求的增長，我國陸續(xù)進(jìn)行了環(huán)境監(jiān)測社會化的探索，很多檢測機(jī)構(gòu)已建立了比較完備的監(jiān)測服務(wù)體系。為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測社會化，我國應(yīng)將社會各界的共同力量融合在一起，提供更有序、穩(wěn)定、誠信的監(jiān)測服務(wù)。環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范社會環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性，還應(yīng)因地制宜確定環(huán)境監(jiān)測社會化區(qū)域策略，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測進(jìn)程的平穩(wěn)過渡，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測社會化進(jìn)程。

[1]韋利杭.社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的能力認(rèn)定與質(zhì)量管理.2013中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會學(xué)術(shù)年會論文集(第三卷)北京:中國環(huán)境出版社, 2013.