付克梅

（重慶萬州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地儲備中心重慶404000）

萬州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)水土保持現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

付克梅

（重慶萬州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地儲備中心重慶404000）

在開發(fā)建設(shè)項目中會出現(xiàn)嚴(yán)重的水土流失問題，對生態(tài)環(huán)境造成不良的影響。最近這些年，重慶市萬州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)對水土保持問題進行了研究，也取得了一定的成果。目前的水土保持還是存在些許的問題，本文通過分析開發(fā)建設(shè)項目中水土保持的相關(guān)措施，從而能夠促進當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的完善。

開發(fā)建設(shè)項目；水土保持；發(fā)展趨勢

隨著城市擴容的發(fā)展和規(guī)上企業(yè)入駐，建設(shè)項目的開發(fā)數(shù)量在不斷上升。在建設(shè)項目開發(fā)的過程中會出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化的問題，所以，在建設(shè)項目開發(fā)中應(yīng)該注意水土保持，促進當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善。

1　萬州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基本概況

萬州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)前身為重慶市政府2002年批準(zhǔn)設(shè)立的萬州工業(yè)園區(qū)，2010年6月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)升級為國家級經(jīng)開區(qū)，總體規(guī)劃面積58.56km2，按照高峰園、天子園、五橋園、九龍園、新田園“一區(qū)五園”的布局開發(fā)建設(shè)，著力打造“產(chǎn)城融合、山水交融、新區(qū)新貌、令人向往”的一流開發(fā)區(qū)。在建設(shè)開發(fā)中，要將萬州建立成重慶的第二大城市，并且要使其成為三峽地區(qū)的經(jīng)濟樞紐，建立城鎮(zhèn)化的市場定位，拓展當(dāng)?shù)氐墓I(yè)經(jīng)濟。

2　開發(fā)建設(shè)項目的現(xiàn)狀

從2011年起，萬州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)啟動了大規(guī)模征地拆遷，累計啟動拆遷補償40000畝，涉及9個鎮(zhèn)街30個村8734戶35000人。規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值481.4億元，同比增長18%、工業(yè)企業(yè)利潤26.4億元，同比增長21.5%、進出口總額2.1億美元，同比增長1.8%；實現(xiàn)全口徑財政收入24億元，同比增長53%，其中地方財政收入20億元，同比增長55%。解決就業(yè)近10萬人。

2.1水土保持工作沒有細化到具體的行動中

在萬州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進行建設(shè)項目的開發(fā)過程中，其已經(jīng)制定了完善的水土保持規(guī)劃，這些規(guī)劃能夠符合開發(fā)項目的要求，同時又能夠保持生態(tài)環(huán)境。但是在落實中，有些細節(jié)問題還需要注意。在建設(shè)項目開發(fā)中，水土保持工作應(yīng)該堅持循序漸進。由于在開發(fā)建設(shè)中多種原因制約，急于交地建設(shè)或建設(shè)中只注重工程，導(dǎo)致很多措施不到位。在對建設(shè)項目開發(fā)中水土保持規(guī)劃的審核中，很多規(guī)劃沒有在實際的運行中加以完善，導(dǎo)致水土保持的規(guī)劃在實際的應(yīng)用中出現(xiàn)脫節(jié)問題。

2.2及時的補救措施欠缺

針對不同的項目，其發(fā)生水土流失的原因是不同的，在建設(shè)項目不斷完善中，水土流失的情況也會出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，在建設(shè)項目投入使用中，還是會出現(xiàn)水土流失的問題。所以，在不同的環(huán)節(jié)都應(yīng)該進行水土保持工作。

3　開發(fā)建設(shè)項目中水土保持的措施

3.1保護生態(tài)紅線

萬州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在進行建設(shè)項目開發(fā)中，應(yīng)該防止生態(tài)敏感區(qū)的開發(fā)，劃定“生態(tài)紅線”，可以從根本上預(yù)防和限制各類不合理的經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)環(huán)境以及功能的破壞，進而妥善處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，并能充分利用萬州區(qū)的區(qū)域資源和環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)，促進萬州區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。盡量避免工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的開發(fā)，能夠在保護生態(tài)系統(tǒng)的前提下開發(fā)，禁止和主導(dǎo)生態(tài)功能無關(guān)的開發(fā)，控制開發(fā)強度，禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

3.2強化水土保持的宣傳

萬州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在進行建設(shè)項目開發(fā)中，應(yīng)該樹立水土保持的觀念，通過大力的宣傳，增強人們的道德觀念和法制觀念。結(jié)合《水土保持法》等，使水土保持的觀念深入人心。在建設(shè)項目開發(fā)中，應(yīng)該將水土保持的宣傳作為重點工作，運用一種持續(xù)穩(wěn)定的宣傳方式，在建設(shè)部門中廣泛宣傳。在項目開發(fā)中，如果出現(xiàn)了破壞生態(tài)環(huán)境的問題，應(yīng)該加以懲戒，運用法律法規(guī)加以約束，防止地方保護主義的出現(xiàn)，在項目建設(shè)中，應(yīng)該對項目進行監(jiān)察。

3.3強化管理部門的責(zé)任意識

萬州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在進行建設(shè)項目的開發(fā)中，應(yīng)該協(xié)同萬州區(qū)相關(guān)部門發(fā)揮管理職能，建立相關(guān)的執(zhí)法部門，能夠起到在項目建設(shè)中防范水土流失的問題。建設(shè)管理部門應(yīng)確保管理人員了解法律、遵守法律，并且有高度的責(zé)任心，按照法律辦事。水利部門應(yīng)對項目準(zhǔn)入嚴(yán)格把關(guān)。凡是與生態(tài)紅線管控要求相違背、違反國家產(chǎn)業(yè)政策、排污總量無法平衡、不符合規(guī)劃環(huán)評要求的一律不批，當(dāng)?shù)厝罕娖毡榉磳Φ臅和徟?。人事部門應(yīng)在對管理人員的任用上應(yīng)該進行嚴(yán)格的篩選，并且在管理人員工作中應(yīng)該對其進行嚴(yán)格的監(jiān)督。執(zhí)法人員在工作中應(yīng)該樹立為人民服務(wù)的理念，堅決遵循法律，履行自己的職能，確保水土保持費用征收的合理性。

3.4細分工作，落實防范任務(wù)

對管理的權(quán)力進行嚴(yán)格的劃分，在對建設(shè)項目審批中應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)的法律進行。如果檢查出了建設(shè)項目部門沒有編制水土保持計劃書，或者其計劃書沒有通過，是不能進行建設(shè)項目的開發(fā)的。對一些小型項目的開發(fā)，應(yīng)該進行嚴(yán)格的關(guān)聯(lián)，防止這些小型項目在建設(shè)中鉆空子。在執(zhí)法中嚴(yán)格貫徹落實水土保持的法律，做好檢查工作。中小型建設(shè)項目的開發(fā)過程中，應(yīng)該通過對當(dāng)?shù)赝恋厥褂们闆r的分析，作出合理的土地規(guī)劃。

4　結(jié)語

在萬州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進行建設(shè)項目開發(fā)中，應(yīng)該做好水土保持工作，通過相關(guān)的法律加以約束，并且嚴(yán)格按照保護生態(tài)紅線的要求執(zhí)行，確保在建設(shè)項目開發(fā)中生態(tài)環(huán)境的保持。

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