胡進軍

（定興縣環(huán)境保護局河北保定072650）

農村環(huán)境污染現(xiàn)狀及對策研究

胡進軍

（定興縣環(huán)境保護局河北保定072650）

農村環(huán)境污染成為制約農村可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，治理農村環(huán)境污染需要結合農村現(xiàn)狀，選擇符合農村發(fā)展實際的環(huán)境污染治理之策，才能從根本上解決農村環(huán)境污染問題，保障農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展和“美好鄉(xiāng)村”的實現(xiàn)。

農村環(huán)境污染；治理

農村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。近年來，隨著我國對城市環(huán)境治理力度的加大，城市環(huán)境狀況日益得到改善，但農村環(huán)境污染形勢卻越來越嚴峻。尤其是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展程度較高的發(fā)達地區(qū)，農村環(huán)境污染問題尤為突出。農村環(huán)境污染威脅到了幾億農村居民的健康，制約農村發(fā)展，也會通過水、大氣以及食品污染等渠道影響城市。因此，加強農村環(huán)境污染治理具有積極的現(xiàn)實意義。

1 農村環(huán)境污染現(xiàn)狀

當前，農村環(huán)境污染呈現(xiàn)出范圍不斷擴大、污染物排放量逐年增多以及危害程度日益加劇，成為制約我國農村經濟健康發(fā)展的重要因素之一。當前農村環(huán)境污染主要表現(xiàn)為：

1.1 環(huán)境污染范圍較大

除部分內陸河流以及大型水庫外，我國水域普遍存在不同程度的污染，并且隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，呈發(fā)展趨勢。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2014年中國環(huán)境狀況公報》公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國長江、黃河等七大河流以及浙閩片河流、西北諸河的國控斷面中，Ⅳ類占15.0%，同比上升0.5%；Ⅴ類占4.8%，劣Ⅴ類占9.0%，基本持平，主要污染物為化學需氧量、五日生化需氧量和總磷。省界斷面水質中，海河劣Ⅴ類斷面占到了61.7%，如大石河的北京-河北交界處，南運河的山東-河北交界處都屬于劣Ⅴ類。約有2.5億居民的住宅區(qū)靠近重點排污企業(yè)和交通干道，2.8億居民使用不安全飲用水[1]，農村居民暴露在大氣污染中的時間更長。

1.2 農村環(huán)境污染物較多

農村環(huán)境污染物主要來自人畜糞便、污水；農藥、化肥施用量以及農村地區(qū)的工業(yè)污染物。據(jù)專家測算，現(xiàn)在全國農村每年的生活垃圾排放量約在1.5×108t，生活污水的年排放在110×108t（相當于城市和縣城排放量的一半），雖然總量沒有城市大，但農村的垃圾處理體系不完善，大部分排放的垃圾未經處理直接排放到環(huán)境中，對環(huán)境的影響較大。以化肥施用量為例，我國化肥平均用量是發(fā)達國家化肥安全施用上限的2倍，60年間化肥施用量增長100倍[2]，過量化肥施用導致了化肥殘留物大量積存，硝酸鹽含量超標，造成土壤污染，對糧食安全構成威脅。

1.3 環(huán)境污染事故頻發(fā)

農村因環(huán)境問題導致的群體性事件頻發(fā)，例如2007年的廣西岑溪事件、2009年的湖南瀏陽事件、福建泉港事件、2011年浙江海寧、德清事件等都引起了社會的普遍關注，據(jù)統(tǒng)計，環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件以年均29%的速度遞增[3]。一方面反映農村居民的環(huán)保意識增強了，重視自身的維權；另一方面也說明農村的環(huán)境污染問題日益突出，成為影響農村穩(wěn)定的重要因素之一。

2 農村環(huán)境污染原因分析

2.1 環(huán)境管理體系不完善

與城市環(huán)境污染相比，農村環(huán)境污染具有排污隨機、不確定以及不易監(jiān)測的特性，農業(yè)面源污染的主體較為分散，不易監(jiān)控和管理。與完善的城市環(huán)境管理體系相比，農村環(huán)境治理體系明顯滯后于農村現(xiàn)代化進程，整體表現(xiàn)出農村環(huán)境治理力量薄弱，適用性不強。

2.2 環(huán)境污染治理資金投入較少，治理力度不夠

長期以來，我國環(huán)境污染治理大部分都投入到了工業(yè)和城市領域，從政府財政渠道獲取的環(huán)境污染治理資金較少，現(xiàn)實又缺乏完善的收費機制，農村地區(qū)“誰污染誰治理”并未落到實處。

2.3 污染治理模式不適，效率不高

當前農村環(huán)境污染治理多套用工業(yè)企業(yè)的末端治理模式，這種治理模式對于農村以農業(yè)面源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染和集約化畜禽養(yǎng)殖場污染治理，會提升污染治理設施的運行成本，經濟效益難以充分發(fā)揮，也是農村環(huán)境污染難以得到有效解決的關鍵因素之一。

3 農村環(huán)境污染防治對策

根據(jù)國外發(fā)達國家的先進治理經驗，以及國內農村環(huán)境綜合整治積累的先進經驗，對于當前農村環(huán)境污染防治應堅持點上治理，面上規(guī)劃，綜合施策的原則。

3.1 完善農村環(huán)境保護體系

從法規(guī)、標準和管理制度入手，結合農村環(huán)境污染現(xiàn)狀及成因，不斷完善我國農村環(huán)境保護體系。首先是大力推行建設項目環(huán)境影響評價機制，嚴格落實“環(huán)保三同時”，落實排污收費等環(huán)境管理制度，落實各級主管部門的主體責任。此外，要把農村環(huán)境保護納入到地方發(fā)展規(guī)劃的整體布局中，逐步實現(xiàn)人居環(huán)境與農村生產分離。

3.2 擴大農村環(huán)境污染治理資金籌措渠道

農村環(huán)境管理缺乏有力的專項財政支持，也沒有具體的籌資對象，為此，政府應加大對農村環(huán)境治理的專項財政支持力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府設立專門機構，專門負責管理農村環(huán)境治理，明確農村環(huán)境治理的資金渠道和相關責任部門，加大對人群聚居點環(huán)境治理基礎設施投入，改善環(huán)境治理基礎設施建設，擴大基層民眾參與到環(huán)境治理中，保障科學民主決策機制。

3.3 倡導綠色生態(tài)生產發(fā)展模式

政府相關部門應從財政、稅收、價格等方面給予政策引導和支持，鼓勵農戶大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)發(fā)展。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)改造技術路線，減少污染排放，遵循循環(huán)經濟發(fā)展理念，提升企業(yè)的清潔化生產能力。積極引入符合農村環(huán)境污染治理的技術和方法，例如，采用人工濕地的方法來治理農村水環(huán)境污染等，總之，應結合農村現(xiàn)狀，因地制宜做好環(huán)境保護。

4 結語

我國大部分人口在農村，切實有效地保護好農村環(huán)境，對于改善農村人居環(huán)境，建設“美好鄉(xiāng)村”具有積極意義，也是實現(xiàn)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會重要內涵。為此，需要在進一步完善當前農村環(huán)境管理體系的基礎上，積極運用政策杠桿，加大對農村環(huán)境污染治理的投入力度，鼓勵走清潔、生態(tài)發(fā)展之路。

[1]金煜.環(huán)保部發(fā)布研究結果：我國2.8億居民使用不安全飲用水[N].新京報,2014/3/15.

[2]李海英.科學施用農藥及化肥首入法[N].沈陽晚報,2014,11,17.

[3]丁竹.農村環(huán)境群體性事件求解[N].人民論壇2014,5,5.

胡進軍（1972—），男，漢族，河北定興人，本科，工程師，主要從事環(huán)境保護、污染治理研究。