姚 穎 武攀峰 戴軒宇

（南通市環(huán)境監(jiān)測中心站江蘇南通226001）

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測發(fā)展若干問題及對策

姚 穎 武攀峰 戴軒宇

（南通市環(huán)境監(jiān)測中心站江蘇南通226001）

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測的完善和執(zhí)行得力不僅是環(huán)?！叭瑫r”驗收的技術(shù)依據(jù)，同時也為企業(yè)提高清潔生產(chǎn)和環(huán)保管理水平提供了科學(xué)支撐。本文從驗收后評估措施、環(huán)保設(shè)施建設(shè)及運行和環(huán)境風(fēng)險驗收等三個方面，著重討論了目前我國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測中仍然存在的問題，并針對性地提出了相應(yīng)的解決對策和措施，力求使環(huán)保驗收監(jiān)測能夠更好地起到規(guī)范和改善企業(yè)排污行為的作用。

竣工環(huán)境保護(hù)驗收；后評估；公眾參與；效益分析；環(huán)境風(fēng)險驗收

企業(yè)是推動我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量，但由于部分企業(yè)在生產(chǎn)過程中違法排污，對環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測（以下簡稱“環(huán)保驗收監(jiān)測”）是企業(yè)切實履行環(huán)?！叭瑫r”制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是杜絕企業(yè)違法排污行為的最后一個關(guān)卡。2000年原國家環(huán)保總局頒布了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收監(jiān)測技術(shù)要求》（以下簡稱《技術(shù)要求》），并于2010年底頒布了第16號令《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》（2010年修正本）（以下簡稱《管理辦法》）。但具體實踐中仍然存在許多問題，很多環(huán)保工作者也針對一些存在標(biāo)準(zhǔn)的選用[1]、監(jiān)測點位布設(shè)、監(jiān)測因子選擇及監(jiān)測頻次的確定[2,3]、現(xiàn)場勘測的內(nèi)容和步驟[4]、環(huán)保設(shè)施[5]和環(huán)境管理檢查[6,7]等等問題展開研究，并給出了解決的思路和實際可行的操作方法。但都僅局限于規(guī)范環(huán)保驗收監(jiān)測，對于如何通過驗收監(jiān)測，使企業(yè)落實環(huán)保“三同時”制度，徹底杜絕企業(yè)違法排污現(xiàn)象，并沒有找到真正的癥結(jié)所在。所以，本文將從三個主要方面著重分析，對目前環(huán)保驗收監(jiān)測中存在的問題給出相應(yīng)的對策和措施，希望對環(huán)保工作者有一定的借鑒作用。

1 驗收監(jiān)測的后評估措施

1.1 主要存在的問題

目前，環(huán)保驗收監(jiān)測還停留在驗收期間的達(dá)標(biāo)排放和環(huán)保設(shè)施的處理效率上，未能實現(xiàn)跟蹤監(jiān)測或后續(xù)監(jiān)測。很多企業(yè)，為了能夠順利通過驗收，在驗收時將環(huán)保設(shè)施調(diào)試到最佳狀態(tài)，產(chǎn)生驗收優(yōu)于正常管理的效果。此外，建設(shè)項目試生產(chǎn)周期較短，一些問題不能馬上凸顯；加之驗收監(jiān)測頻次限制、企業(yè)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊等因素的影響，建設(shè)項目驗收工作并不完善。為此，只有加強驗收后的跟蹤監(jiān)測，才能全面、客觀地對企業(yè)“三同時”制度落實情況進(jìn)行評價，督促企業(yè)規(guī)范管理常態(tài)化，有效遏制違法違規(guī)排污現(xiàn)象。

1.2 對策和措施

建立有效的建設(shè)項目環(huán)保驗收“后評估制度”。首先，驗收監(jiān)測人員必須轉(zhuǎn)變以往一味強調(diào)達(dá)標(biāo)排放的觀念，將注意力放在對驗收后的監(jiān)督監(jiān)測及后續(xù)管理上。其次，必須與自動監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行比對監(jiān)測，及時準(zhǔn)確反應(yīng)污染物實際排放情況。最后，對有關(guān)問題的落實及實施情況進(jìn)行復(fù)查。包括：（1）驗收報告中提出的建議改進(jìn)措施的落實；（2）環(huán)保設(shè)施和監(jiān)測設(shè)施投入運行情況；（3）系統(tǒng)分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，評價環(huán)保設(shè)施和監(jiān)測設(shè)施的運行情況；根據(jù)運行后的效果提出相應(yīng)的對策及建議；（4）企業(yè)環(huán)境管理落實情況等。

2 環(huán)保設(shè)施的建設(shè)與運行

2.1 主要存在問題

根據(jù)環(huán)境保護(hù)“三同時”制度，建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。而在竣工驗收監(jiān)測時一些企業(yè)并沒有認(rèn)真執(zhí)行該制度。分析其原因有以下三個方面：（1）認(rèn)識問題。部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識薄弱是導(dǎo)致企業(yè)污染嚴(yán)重的直接原因。（2）資金問題。環(huán)保設(shè)施建設(shè)運行成本較高，尤其是一些新建企業(yè)，對于高成本的環(huán)保設(shè)施，要不干脆就不建設(shè)，即使建設(shè)了，也人為地長期閑置。（3）技術(shù)問題。技術(shù)問題涉及面較廣，也較為普遍。對于那些技術(shù)成熟的行業(yè)，比如南通地區(qū)比較密集的紡織印染業(yè)，其污水處理工藝已經(jīng)相當(dāng)成熟，選擇“厭氧+接觸氧化+物化”就足以達(dá)標(biāo)排放。但是對于化工行業(yè)來說，廢水組成成分復(fù)雜，處理工藝難以選擇。另外，皮革、鋼絲繩行業(yè)污泥的重金屬含量高、難處置等等這些也確實是目前難以克服和急待解決的一些技術(shù)難題。

2.2 對策和措施

（1）必須增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的環(huán)境意識和社會意識，由被動轉(zhuǎn)為主動。（2）應(yīng)盡快建立和完善環(huán)保驗收監(jiān)測中的公眾參與制度，推進(jìn)環(huán)境信息公開化，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（3）要求環(huán)保驗收監(jiān)測人員改變傳統(tǒng)觀念，不要一味地強調(diào)達(dá)標(biāo)排放；應(yīng)該從企業(yè)角度出發(fā)，切實解決污染治理成本高、技術(shù)難的問題，并適當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)廢物回收和資源化利用，達(dá)到“零排放”。（4）驗收監(jiān)測報告中除常規(guī)要求外，還應(yīng)增加對環(huán)保設(shè)施運行的效益分析。效益分析包括以下幾個方面：（1）污染防治技術(shù)、工藝是否經(jīng)過實踐論證，并具有先進(jìn)性；（2）污染防治設(shè)施、處理技術(shù)與被驗收企業(yè)特點是否相符；（3）計算環(huán)保設(shè)施運行費用、治理過程中回收的有用物料或產(chǎn)生的有用副產(chǎn)品的價值，得出對應(yīng)環(huán)保費用等級的結(jié)論。若該費用等級較低，則企業(yè)應(yīng)該能夠承擔(dān)，并能確保設(shè)施高效運行。若費用等級較高，則表明該設(shè)施經(jīng)濟(jì)適用性低，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，存在不能長期高效運行的風(fēng)險。

3 建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險驗收[8]

3.1 主要存在問題

環(huán)境風(fēng)險驗收一直是驗收監(jiān)測工作的薄弱環(huán)節(jié)。一般風(fēng)險驗收檢查的內(nèi)容包括以下兩個方面：（1）企業(yè)針對存在的環(huán)境風(fēng)險制定的事故應(yīng)急預(yù)案；（2）為避免發(fā)生污染事故所采取的措施，包括簽訂危廢處置協(xié)議、配備必要的檢測裝置及設(shè)備、設(shè)置足夠容量的事故池等等。一般檢查過程中僅僅是逐條羅列，因為沒有相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范及實施細(xì)則，所以無法進(jìn)行量化評價。特別是企業(yè)制定的事故應(yīng)急預(yù)案，對其可操作性和企業(yè)適用性不作評價，僅是對有無制定預(yù)案給出結(jié)論，使得環(huán)境風(fēng)險驗收失去意義。

3.2 對策和措施

2004年原國家環(huán)?？偩职l(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T169-2004），將環(huán)境風(fēng)險評價納入環(huán)境影響評價范疇，明確了環(huán)境風(fēng)險評價的重要性。而項目建成運行后，針對環(huán)境風(fēng)險評價中提出的防范措施的落實情況，并沒有相應(yīng)的評價依據(jù)、技術(shù)規(guī)范等作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)合《技術(shù)要求》《管理辦法》，并借鑒國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2007年4月發(fā)布的《安全驗收評價導(dǎo)則》（AQ8003-2007），環(huán)境風(fēng)險驗收應(yīng)包括以下幾個方面：（1）結(jié)合環(huán)評中的風(fēng)險評估結(jié)論，細(xì)化環(huán)境風(fēng)險源，并分析防范環(huán)境風(fēng)險措施的落實情況；（2）企業(yè)對風(fēng)險防范措施的保障計劃；（3）防范措施的實際運行情況及有效性分析；（4）分析企業(yè)環(huán)保管理制度與項目的相符性及有效性；（5）分析事故應(yīng)急預(yù)案的可操作性，在實際演練后加以修正并完善。

4 結(jié)語

綜上所述，環(huán)保驗收監(jiān)測對規(guī)范企業(yè)排污行為有著十分重要的意義。它是衡量企業(yè)是否落實建設(shè)項目“三同時”制度的重要環(huán)節(jié)，是環(huán)境監(jiān)測部門為環(huán)境管理部門提供技術(shù)支持、技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)的直接途徑。環(huán)境監(jiān)測部門要不斷探索更為科學(xué)、規(guī)范的驗收監(jiān)測及分析方法，前瞻性地反應(yīng)企業(yè)實際存在的問題，為環(huán)境管理部門提供強有力的技術(shù)保障，也為企業(yè)及社會環(huán)境發(fā)展做好服務(wù)。

[1]胡玲,張明明.“三同時”竣工環(huán)保驗收監(jiān)測過程中標(biāo)準(zhǔn)使用應(yīng)注意的問題[J].科技展望,2015,18(166).

[2]陸烽,劉寧鍇.建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測點位監(jiān)測因子及監(jiān)測頻次的確定[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù),2003,15(4):32-33.

[3]閆寧.簡述建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測點位布設(shè)與污染因子確定原則[J].黑龍江科技信息,2014,5.

[4]喬歡歡,李健.建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收現(xiàn)場勘察注意事項[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2015,12:116-118.

[5]張洪憲.試論建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測時的環(huán)境管理[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2014,2(54):82-83.

[6]張海波.建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測中現(xiàn)場勘查與環(huán)境管理檢查重點問題探討[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2015,35(7):57-85.

[7]趙海霞.建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測現(xiàn)場勘查與環(huán)境管理檢查重點問題探討[J].能源與節(jié)能,2015,35(7):57-58.

[8]武攀峰,吳為.建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測中的環(huán)境風(fēng)險檢查問題及對策建議[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警,2010,2(2):54-56.

姚穎，女，學(xué)士，工程師，主要從事輻射環(huán)境監(jiān)管工作。