張松露

（江蘇省鹽城市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院江蘇鹽城224000）

對(duì)城市總體規(guī)劃水資源論證工作的思考

張松露

（江蘇省鹽城市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院江蘇鹽城224000）

城市總體規(guī)劃是市政府為改善居民居住環(huán)境，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源、文化、歷史以及發(fā)展現(xiàn)狀等諸多特點(diǎn)，對(duì)城市設(shè)計(jì)進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧的綜合部署行為。我國(guó)各城市在水資源的規(guī)劃方面雖然已經(jīng)完成了很多有益的探索，但仍然存在問(wèn)題，包括對(duì)水資源論證工作的認(rèn)識(shí)不足、工作基礎(chǔ)薄弱、程序不夠規(guī)范、主要內(nèi)容未有效體現(xiàn)以及難以和當(dāng)前的水資源管理有效銜接等。為促進(jìn)城市水資源論證切實(shí)有效推行，應(yīng)提高認(rèn)識(shí)、完善工作基礎(chǔ)、明確工作規(guī)范、把握主要內(nèi)容并積極推進(jìn)城市總體規(guī)劃水資源論證的試點(diǎn)工作。

城市總體規(guī)劃；水資源；論證工作；問(wèn)題；措施

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市規(guī)劃的水資源論證工作尚處在探索階段，很多大型項(xiàng)目，例如能源化工、裝備制造、煤電等對(duì)水資源的論證都開展了非常積極有益的試點(diǎn)嘗試。但城市總體規(guī)劃的水資源論證本身是一項(xiàng)非常復(fù)雜、系統(tǒng)且極具綜合性的工作，因此，當(dāng)前對(duì)水資源論證的內(nèi)容、程序、組織以及管理工作都不夠完善。因此，通過(guò)考察我國(guó)部分城市規(guī)劃的水資源論證工作情況，總結(jié)目前我國(guó)各城市在水資源論證工作上還存在的問(wèn)題，通過(guò)分析這些問(wèn)題，找到推進(jìn)并完善城市水資源論證工作的有效措施。

1 水資源論證工作存在的問(wèn)題

1.1 認(rèn)識(shí)不足

按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局工作，必須與該地的水資源整體條件以及水利工程相結(jié)合，還應(yīng)對(duì)其進(jìn)行水資源的科學(xué)論證工作。但目前很多城市在對(duì)水資源的論證工作方面依然處在摸索的進(jìn)程中，很多城市并沒(méi)有真正將此思想貫徹到城市規(guī)劃工作當(dāng)中。大多數(shù)管理者對(duì)城市總體規(guī)劃水資源論證問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有認(rèn)真考慮區(qū)域的水資源及水環(huán)境對(duì)城市建設(shè)的承受能力[1]，并且在未充分了解水資源具體分布的情況下就盲目地開展城市規(guī)劃工作，這樣一來(lái)會(huì)嚴(yán)重影響城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 基礎(chǔ)薄弱

現(xiàn)在的技術(shù)還不能完全適應(yīng)對(duì)水資源的論證工作，因無(wú)法明確報(bào)告審查重點(diǎn)，導(dǎo)致城市水利資源管理部門沒(méi)有有效的管理手段對(duì)城市總體規(guī)劃的水資源論證作審查工作，城市水利部門很難真正發(fā)揮水源的約束和導(dǎo)向作用[2]。另外，因缺少具體的規(guī)章制度，保障措施也不完善，由此導(dǎo)致對(duì)水資源的論證工作并未落到實(shí)處，無(wú)法真正有效地貫徹。

1.3 不夠規(guī)范

目前城市總體規(guī)劃的水資源論證程序從準(zhǔn)備到編寫大綱、再到編撰報(bào)告書、咨詢最后到審查的所有階段，都沒(méi)有一個(gè)非常明確的規(guī)范，按要求，水資源的論證工作應(yīng)和規(guī)劃編制的工作一同開展，但現(xiàn)在的城市水資源論證工作卻沒(méi)有及時(shí)介入，城市的總體規(guī)劃工作已經(jīng)進(jìn)入到待審批的階段，水資源論證工作卻依然沒(méi)有及時(shí)引入，因此水資源論證的工作就總是難以在城市總體規(guī)劃中真正得到落實(shí)。

1.4 無(wú)從體現(xiàn)

城市的總體規(guī)劃應(yīng)對(duì)該地區(qū)的整體水資源情況作明確的分析和規(guī)劃，在合理配置水資源的前提下，對(duì)其進(jìn)行功能分析，并對(duì)城市規(guī)劃對(duì)水資源的影響與水資源的節(jié)約保護(hù)工作體現(xiàn)出來(lái)。但目前城市規(guī)劃的主要方向在于土地使用率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)以及交通等方面，并未對(duì)水資源的規(guī)劃論證工作得到顯著體現(xiàn)。

1.5 難以銜接

在各地區(qū)編制的對(duì)城市水資源規(guī)劃的論證報(bào)告中指出，現(xiàn)狀年通常應(yīng)該是2011年以后的年份，甚至是2013年以后，但目前很多城市對(duì)水資源的規(guī)劃利用論證工作還停留在十年前的現(xiàn)狀年，因此，規(guī)劃與實(shí)際工作很難真正有效地銜接協(xié)調(diào)。

2 推進(jìn)城市水資源論證工作的措施

2.1 提高認(rèn)識(shí)

對(duì)城市總體規(guī)劃的水資源論證工作有助于指導(dǎo)城市的工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃的規(guī)模和布局，對(duì)建設(shè)發(fā)展的方向也能提供明確的依據(jù)，因此，在進(jìn)行城市總規(guī)劃之前，對(duì)該地區(qū)的水資源的具體情況進(jìn)行詳細(xì)了解是非常有必要的。城市規(guī)劃者和水利部門都應(yīng)提高對(duì)城市水資源論證工作的認(rèn)識(shí)[3]，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，建設(shè)生態(tài)文明城市。

2.2 完善基礎(chǔ)

加強(qiáng)對(duì)水資源規(guī)劃的強(qiáng)制要求，通過(guò)立法的形式，加強(qiáng)水資源論證的法律支撐，加快城市總體規(guī)劃水資源論證相關(guān)要求的出臺(tái)，對(duì)城市規(guī)劃的水資源論證作進(jìn)一步的明確。另外，應(yīng)完善對(duì)水資源論證工作的能力建設(shè)，加強(qiáng)專家、單位以及機(jī)關(guān)的建設(shè)，使其適應(yīng)新的形勢(shì)。

2.3 明確規(guī)范

現(xiàn)在很多城市的水資源規(guī)劃工作在介入時(shí)間上已經(jīng)很晚了，為避免以后出現(xiàn)類似情況，應(yīng)對(duì)水資源論證介入城市總體規(guī)劃的時(shí)間作明確規(guī)范。另外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市總體規(guī)劃水資源論證的審查力度。不同級(jí)別的行政單位應(yīng)由不同的政府單位報(bào)批，直轄市由中央政府審核，省會(huì)城市由該省政府審核同意后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

2.4 把握內(nèi)容

對(duì)城市的總體規(guī)劃的水資源論證應(yīng)在符合國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行最嚴(yán)和的要求，必須要符合當(dāng)?shù)氐乃Y源規(guī)劃要求，還要和大區(qū)域內(nèi)的水資源總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，圍繞水資源的條件、狀態(tài)及其它特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的分析和規(guī)劃，而不是千篇一律，按部就班。城市規(guī)劃應(yīng)充分結(jié)合水資源的地理分布、水資源配置以及功能區(qū)限制納污等要求，對(duì)規(guī)劃水資源的合理性及規(guī)劃區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究論證。

2.5 推進(jìn)試點(diǎn)

試點(diǎn)工作能夠充分了解城市總體規(guī)劃的水資源論證思路，因各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局及不同地區(qū)水資源的特點(diǎn)不同，應(yīng)加強(qiáng)資金支持，并通過(guò)加強(qiáng)宣傳等方式大力推進(jìn)城市規(guī)劃的水資源論證試點(diǎn)，同時(shí)提升我國(guó)各城市對(duì)開展水資源論證工作的重視程度，增加工作交流的機(jī)會(huì)，不斷在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)水資源論證工作的開展。

[1]卓志宇.城市總體規(guī)劃水資源論證淺談[J].中國(guó)水利,2014,(1): 26-27.

[2]王小軍,管恩宏,畢守海,等.城市總體規(guī)劃水資源論證工作進(jìn)展與思考[J].中國(guó)水利,2015,(3):14-16.

[3]丁峰,黃軍,譚炳卿,等.城市總體規(guī)劃水資源論證有關(guān)問(wèn)題討論[J].治淮,2014,(3):69-70.