鄭承兵 徐玉鳳 鄧 超

（江蘇南大環(huán)?？萍加邢薰窘K南京210046）

走向后工業(yè)社會(huì)的環(huán)境合作治理研究

鄭承兵 徐玉鳳 鄧 超

（江蘇南大環(huán)?？萍加邢薰窘K南京210046）

社會(huì)治理的發(fā)展規(guī)律決定需要進(jìn)行環(huán)境合作治理，生態(tài)環(huán)境治理的特點(diǎn)也對(duì)該進(jìn)程的走向產(chǎn)生了相應(yīng)的促進(jìn)作用。環(huán)境合作治理有利于治理效果的提升。本文從環(huán)境合作治理的特征入手，對(duì)走向后工業(yè)社會(huì)的環(huán)境合作治理進(jìn)行研究。

后工業(yè)社會(huì)；環(huán)境合作治理；研究

黨的十七大報(bào)告中指出：應(yīng)該結(jié)合國(guó)際環(huán)境合作治理方針，協(xié)同推進(jìn)環(huán)保。從本質(zhì)上將，可以將環(huán)境合作治理看成是一種走向后工業(yè)社會(huì)的人類(lèi)社會(huì)治理模式，這種治理模式同時(shí)在環(huán)境領(lǐng)域和國(guó)際層面中有所體現(xiàn)，通過(guò)這種治理模式的應(yīng)用，促進(jìn)環(huán)保目的的實(shí)現(xiàn)。

1 環(huán)境合作治理的特征

環(huán)境合作治理是指一種面向后工業(yè)社會(huì)的合作形式。它的特征主要包含以下幾種：（1）環(huán)境合作主體的個(gè)體性。這種特征是指每個(gè)環(huán)境合作者首先是作為個(gè)體存在的。（2）環(huán)境合作收益的總體性。在環(huán)境合作過(guò)程中，環(huán)境合作者應(yīng)該更加注重該過(guò)程所能產(chǎn)生和實(shí)現(xiàn)的綜合效益。（3）環(huán)境合作行為的過(guò)程性。這種特征是指環(huán)境合作具有連續(xù)性特點(diǎn)。（4）環(huán)境合作目的的內(nèi)在性。社會(huì)環(huán)境生活中包含環(huán)境合作，因此環(huán)境合作會(huì)對(duì)社會(huì)環(huán)境和諧的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生相應(yīng)的促進(jìn)作用[1]。

2 走向環(huán)境合作治理歷史進(jìn)程的動(dòng)因

2.1 現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的公共性和整體性

生態(tài)環(huán)境是由環(huán)境系統(tǒng)和生命系統(tǒng)組成的，因此可以將現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境看成是一個(gè)有機(jī)的整體，人類(lèi)的生存和發(fā)展都需要依賴(lài)生態(tài)環(huán)境完成，現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的整體性從一定程度上體現(xiàn)出它的公共性特點(diǎn)。人類(lèi)社會(huì)的分治和分工會(huì)對(duì)現(xiàn)代生態(tài)系統(tǒng)的整體性和公共性產(chǎn)生一定的破壞，因此需要因公環(huán)境合作治理保證現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的這兩個(gè)特點(diǎn)[2]。

2.2 現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理主體的多元化

現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理主體的多元化特點(diǎn)主要是由治理過(guò)程的復(fù)雜性引發(fā)的。生態(tài)企業(yè)、非政府組織等相關(guān)治理主體的出現(xiàn)使得原本的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)發(fā)生了相應(yīng)的變化，這些治理主體以追求和諧的人與自然關(guān)系的生態(tài)價(jià)值理性為主要導(dǎo)向，當(dāng)這些治理主體超越了某種環(huán)境工具理性，為了保證環(huán)境治理的有效性，需要運(yùn)用環(huán)境合作理性對(duì)其進(jìn)行取代。當(dāng)環(huán)境合作理性實(shí)現(xiàn)合理取代之后，會(huì)產(chǎn)生一種新的環(huán)境合作行為模式，在這種模式中，多個(gè)生態(tài)環(huán)境治理主體在實(shí)際的交往行為中不會(huì)發(fā)生沖突，環(huán)境合作治理模式會(huì)對(duì)生態(tài)優(yōu)先價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，從現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理主體的多樣化特點(diǎn)來(lái)講，走向環(huán)境合作治理歷史進(jìn)程具有一定的必然性[3]。

3 政府在走向后工業(yè)社會(huì)的環(huán)境合作治理中的作用

在走向后工業(yè)社會(huì)的環(huán)境合作治理歷史進(jìn)程中，政府的作用是引導(dǎo)。在這個(gè)過(guò)程中，政府的任務(wù)主要包含社會(huì)環(huán)境自治力量成長(zhǎng)的有效引導(dǎo)以及構(gòu)建環(huán)境合作政府。

3.1 政府的社會(huì)環(huán)境自治力量成長(zhǎng)引導(dǎo)任務(wù)

該任務(wù)可以從以下幾部分進(jìn)行：（1）結(jié)合對(duì)社會(huì)環(huán)境自治資源的適度支持對(duì)社會(huì)環(huán)境自治力量的形成產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用?？梢詫⑦@個(gè)形成過(guò)程看成是信息、技術(shù)以及信任等相關(guān)資源要素進(jìn)行聚集的過(guò)程。為了發(fā)揮有效的支持作用，政府需要從自身實(shí)際情況出發(fā)，并結(jié)合具體的變化情況對(duì)資源支持的力度和內(nèi)容進(jìn)行合理調(diào)整。當(dāng)社會(huì)環(huán)境自治力量逐漸形成之后，政府不再需要繼續(xù)引導(dǎo)，而應(yīng)該將社會(huì)環(huán)境自治力量的自治作用充分發(fā)揮出來(lái)，通過(guò)這種方式對(duì)環(huán)境治理過(guò)程產(chǎn)生相應(yīng)的促進(jìn)作用。（2）為了對(duì)社會(huì)環(huán)境自治力量的成長(zhǎng)空間進(jìn)行開(kāi)拓，政府應(yīng)該對(duì)自身的環(huán)境管理職能進(jìn)行合理轉(zhuǎn)變。社會(huì)自治的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在效率以及民眾等方面，政府的包辦治理現(xiàn)象對(duì)促進(jìn)社會(huì)自治能力的降低，面對(duì)這種現(xiàn)象，在已經(jīng)形成良好社會(huì)環(huán)境自治力量的范圍中，政府應(yīng)該不再過(guò)多干預(yù)和控制，進(jìn)而促進(jìn)新型社會(huì)環(huán)境治理方式的生成。（3）為了促進(jìn)社會(huì)環(huán)境自治力量的健康發(fā)展，政府需要對(duì)其自治行為進(jìn)行合理的監(jiān)督和管理。這種監(jiān)督和管理任務(wù)主要表現(xiàn)為防止自治行為對(duì)其中相關(guān)社會(huì)成員的基本權(quán)利產(chǎn)生侵害作用，并且需要對(duì)自治行為對(duì)公共利益的大范圍損害現(xiàn)象進(jìn)行有效阻止。除此之外，為了防止社會(huì)環(huán)境自治行為與維護(hù)公共環(huán)境利益之間產(chǎn)生沖突，政府需要及時(shí)進(jìn)行預(yù)防[4]。

3.2 政府的構(gòu)建環(huán)境合作政府任務(wù)

走向后工業(yè)社會(huì)的合作社會(huì)和走向環(huán)境合作治理的社會(huì)都需要通過(guò)環(huán)境合作政府的構(gòu)建來(lái)實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)政府的環(huán)境合作理念的樹(shù)立過(guò)程加以重視，并通過(guò)政府環(huán)境合作制度的設(shè)計(jì)對(duì)人們的環(huán)境行為進(jìn)行合理規(guī)范，進(jìn)而更好地維護(hù)生態(tài)環(huán)境。除此之外，還需要注重對(duì)政府環(huán)境合作行為的優(yōu)化。這個(gè)過(guò)程會(huì)受到逐漸完善的環(huán)境合作制度的影響。

4 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代環(huán)境的整體性、公共性特點(diǎn)，現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理主體的多元化要求需要進(jìn)行環(huán)境合作治理。在走向后工業(yè)社會(huì)的環(huán)境合作治理中，政府的任務(wù)主要是引導(dǎo)社會(huì)自治力量的有效成長(zhǎng)，并促進(jìn)環(huán)境合作政府的構(gòu)建，通過(guò)這兩個(gè)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，更好地促進(jìn)環(huán)境合作治理進(jìn)程的良性發(fā)展。

[1]黃愛(ài)寶.論走向后工業(yè)社會(huì)的環(huán)境合作治理[J].社會(huì)科學(xué), 2009,03:3-10+187.

[2]楊華鋒.論環(huán)境協(xié)同治理[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué),2011.

[3]程倩.論全球化中的治理創(chuàng)新[J].太平洋學(xué)報(bào),2012,10:1-10.

[4]黃愛(ài)寶.從后工業(yè)社會(huì)的服務(wù)行政構(gòu)想看生態(tài)行政創(chuàng)新[J].南京師大學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2010,04:39-45.