魏兆福，李忠明，許光遠，朱甲華，侯紅勛

（安徽國禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司，合肥 230088）

DBO模式在分散型鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目中的應(yīng)用

魏兆福，李忠明，許光遠，朱甲華，侯紅勛

（安徽國禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司，合肥 230088）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水環(huán)境日趨惡化，污水處理設(shè)施建設(shè)勢在必行，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的特點，提出DBO全周期管理和商業(yè)模式，分析了DBO模式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目中的優(yōu)點，列舉了環(huán)巢湖生態(tài)修復二期項目案例中DBO模式的應(yīng)用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目提供參考。

DBO模式；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水；分散點源；工程管理

隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟迅速發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴張及人口聚集程度的增加，加劇了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集地的水環(huán)境問題也日趨嚴重，尤其這些地區(qū)的污水處理基礎(chǔ)設(shè)施落后，大量的生活污水沒有經(jīng)過任何處理就直接排入河流湖泊等受納水體，嚴重污染了周邊水體和生態(tài)環(huán)境[1]。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目的特點，導致其無法像城市污水處理項目一樣很容易吸引投資商和環(huán)保公司，需要尋找一種適合的或新的商業(yè)模式以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理問題，保證廣大農(nóng)村水環(huán)境生態(tài)的良性發(fā)展。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理特點[2～4]

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理不同于已經(jīng)成熟的城市污水處理發(fā)展狀況，其特點有：

（1）規(guī)模小

單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口相對較少，用水標準低，污水收集規(guī)模小，目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理規(guī)模都在5000m3/d以下。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布分散

鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對聚集，但對整個縣域來說，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布廣且散，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水不可能收集到某一個污水處理廠集中處理，而只能將分散的單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集到相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行處理。

（3）收集困難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水沒有如城市一樣的規(guī)劃，多數(shù)為明溝暗渠排水或地表漫流，且很多溝渠兼有灌溉作用；已經(jīng)完成的管網(wǎng)多數(shù)為合流制，無截流主干管，各干管污水直接排入水體；建筑環(huán)境較差，管網(wǎng)鋪設(shè)難度大，雨污分流較為困難，導致污水收集困難。

（4）水質(zhì)水量變化大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口少，集體生活規(guī)律性強，由洗漱、做飯、沖廁、畜禽排泄等構(gòu)成的生活污水，早中晚的水質(zhì)水量變化較大，管網(wǎng)距離短，無法起到城市管網(wǎng)的調(diào)節(jié)作用。

（5）區(qū)域差異大

不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)會因其自身發(fā)展的特點，水質(zhì)狀況也會有一定的差異，比如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品企業(yè)較多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在工礦企業(yè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是商業(yè)集散地。

（6）投資運行費用高

污水處理規(guī)模小，會導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水工程建設(shè)費用與運行費用較高，致使很多投資企業(yè)和環(huán)保企業(yè)不愿意介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程。

（7）施工難度大

農(nóng)村居民的環(huán)保意識較弱，且工程施工面廣，點多而分散，不同地方的生活風俗習慣不同，造成施工管理難度高。

（8）技術(shù)管理人員缺乏

城市發(fā)展吸引了很多技術(shù)人員，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展受到抑制，其技術(shù)管理人員都較為缺乏。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理有著廣闊的市場，但是這些特點很難吸引大型環(huán)保企業(yè)的投資。從而需要一種全新的商業(yè)模式來促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理市場的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理需要將分散型的小型污水處理廠與管網(wǎng)以縣域為一個整體打包項目來招商引資，吸引環(huán)保企業(yè)。

2 項目整體打包

管網(wǎng)為污水處理廠原水的收集提供保證。將管網(wǎng)與污水處理廠作為一個整體，保證污水處理廠的原水水量和水質(zhì)，使企業(yè)能合理選擇適合本地區(qū)的污水處理工藝。保證管網(wǎng)設(shè)計與工程質(zhì)量，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水的收集量，避免污水處理廠建好即停的情況發(fā)生。同時保證污水的水質(zhì)，盡量避免地下水與污水之間交換，影響污水處理廠原水的水質(zhì)水量[5]，避免因水質(zhì)水量對污水處理廠的運營造成影響。

將整個縣域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠打包，使縣域內(nèi)污水處理廠的設(shè)計、施工、運營可以形成一個整體；簡化單個設(shè)計的復雜程度，多項目組織施工，資源優(yōu)化配置，可節(jié)約運營成本，整體提高企業(yè)的利潤空間，使承包商愿意投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目。整體打包使原先單個小型污水處理項目聯(lián)合成多個項目的聯(lián)合體，減少招投標、設(shè)計、施工、運營等各階段的人力物力投入，節(jié)約成本的同時也降低了后期運行風險，保證污水處理廠建成后能正常運行。

3 DBO模式的特點

DBO（Design-Build-Operate）的含義是設(shè)計—建設(shè)—運營，是由業(yè)主對一個公共設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施項目進行投資，由一個（或聯(lián)合體）承包人在業(yè)主提供方案的范圍內(nèi)負責項目的設(shè)計、建設(shè)，并與業(yè)主簽訂項目特許經(jīng)營合同來運營該項目的一種項目運作模式[6、7]。DBO模式在將投資主體（一般是政府）和建設(shè)運營主體分開的同時將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開。承包商設(shè)計、建設(shè)并且負責運營該設(shè)施，滿足在工程使用期間公共部門的運作要求；承包商負責設(shè)施的維修保養(yǎng)和更換以及在合同期內(nèi)已經(jīng)超過其使用期的資產(chǎn)，在該合同期滿后，資產(chǎn)所有權(quán)移交回公共部門。

DBO并不是簡單地將設(shè)計、建設(shè)、運營合為一體，而是注重其協(xié)同效應(yīng)[8]。DBO合同的重心是“運營”這個環(huán)節(jié)，取向是鼓勵承包商設(shè)計建設(shè)運營一肩挑。在DBO模式下，設(shè)計、建設(shè)、運營一體化采購，責任主體單一，承包商對設(shè)計、建設(shè)和運營各階段除融資外的各項工作全盤負責，各階段工作的責任主體保持同一性，有利于設(shè)計、建設(shè)的銜接，保證了工作的連貫性，工期和質(zhì)量也能保證[9-11]。同時，承包商由于對項目擁有較長期的運營權(quán)，因此其積極性會有所提高。責任主體的單一和連貫性會減少業(yè)主合同管理的難度，提高工程項目的管理績效。承包商不僅僅負責設(shè)計和建設(shè)，更要承擔長達幾年甚至十幾年的項目運營，運營成本的高低將直接影響其收益，因此承包商有動力對全過程進行優(yōu)化設(shè)計，優(yōu)化建設(shè)，以降低項目全壽命周期成本，提高整體項目經(jīng)濟效益。

在項目建設(shè)階段，由于承包商不需要承擔工程建設(shè)的資本性投資，只需要承擔具體建設(shè)工作，沒有資金壓力的承包商往往更加專注工程質(zhì)量；而政府方則負責融資事宜，相對于承包商，政府的融資成本和難度會降低很多。在運營階段，政府具有所有權(quán)和使用權(quán)，可以根據(jù)承包商的運營服務(wù)質(zhì)量和表現(xiàn)來支付相應(yīng)的費用，因此政府在價格制定、回報率確定等方面就具有更多的主動權(quán)，有利于防控運營費用。這樣在政府把握主動權(quán)的同時，承包商也能更加專注于提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，降低運營成本，提高運營管理效率，以贏得政府肯定，及時獲取款項撥付和相應(yīng)獎勵，以取得合理收益[12-14]。

4 DBO模式應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目的實例

環(huán)巢湖生態(tài)修復二期項目中新建了35個污水處理廠，分為肥東縣、肥西縣、巢湖市、廬江縣等四個縣域，其中安徽國禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司、北京市市政工程設(shè)計研究總院、中鐵四局集團有限公司組成的聯(lián)合體中標肥東和廬江項目，共21座污水處理廠或設(shè)施。經(jīng)過統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一運營等繁瑣而有序

的工作，目前已基本全部投入運營，正在為巢湖的生態(tài)修復做出貢獻。

其中，廬江縣設(shè)計日處理規(guī)模達4.01萬m3/d，肥東縣設(shè)計日處理規(guī)模達0.62萬m3/d，處理規(guī)模涵蓋100、200、500、1000、2000、2500、4000、5000m3/d。形成標準化設(shè)計、組織化施工與采購、自動化運營。

5 結(jié)語

DBO模式成功應(yīng)用于環(huán)巢湖生態(tài)修復二期項目，為縣域分散型鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目開辟了新的模式。

（1）從工程總承包角度看，DBO模式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目具備特有的優(yōu)點。DBO模式注重運營環(huán)節(jié)，有利于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目建成后的運營問題；DBO全壽命周期管理，便于運營后期管理。

（2）作為商業(yè)投資模式，DBO模式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目中提高了承包商的積極性，減少了政府的壓力。建設(shè)期為承包商留有優(yōu)化設(shè)計、建設(shè)、運營的空間，運營期為政府提供了更多的主動權(quán)。

[1] 王同初．鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理建設(shè)勢在必行—鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理情況調(diào)查[J]．中華建設(shè)，2012（1）：92-93．

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[3] 張廷洲，丁文慧．咸寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)與運營模式探討[J]．環(huán)境科學與技術(shù)，2014，S2：608-610．

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Application of DBO Mode in Sewage Treatment Project of Dispersive Villages & Towns

WEI Zhao-fu, LI Zhong-ming, XU Guang-yuan, ZHU Jia-hua, HOU Hong-xun
(Anhui Guozhen Environmental Protection & Energy Saving Science & Technology Co., Ltd, Hefei 230088, China)

Based on the characteristics of sewage treatment of the villages and towns, the paper puts forward DBO full cycle management and business model, analyzes the advantages of DBO mode in sewage treatment project of villages and towns, and lists the application of DBO model in the cases of the secondary phase of the eco-remediation project around the Chaohu Lake.

DBO model; villages and towns sewage; decentralized point source; construction project management

X703

A

1006-5377（2016）11-0061-03

住建部項目（2014-K7-022）；國家水體污染控制與治理科技重大專項“十二五”產(chǎn)業(yè)化（2015ZX07218001）。