張玉潔，段曉峰，胡 潔

（國家海洋信息中心，天津 300171）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下廣東省實(shí)現(xiàn)海洋資源有效供給的思路研究

張玉潔，段曉峰，胡 潔

（國家海洋信息中心，天津 300171）

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，廣東省應(yīng)優(yōu)化全省海洋資源要素的供給方式，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。從大力發(fā)展健康綠色養(yǎng)殖、開采深海油氣資源、開發(fā)天然氣水合物資源和加強(qiáng)海洋可再生能源技術(shù)商業(yè)化等四個(gè)方面，運(yùn)用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論，全面分析和闡述了上述方面的現(xiàn)狀、存在問題和對(duì)策，為廣東省實(shí)現(xiàn)海洋資源有效供給提供新的思路。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；海洋資源；廣東省

引言

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大重點(diǎn)任務(wù)。我國是海洋大國，海洋在供給戰(zhàn)略資源、拓展發(fā)展空間、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境和基本公共服務(wù)短板等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用[1]。黨的十八大報(bào)告提出了“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署。激活和釋放海洋生產(chǎn)要素，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，是我國適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的未來發(fā)展方向[2]。廣東省依海而興，改革開放以來得益于海洋區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國家政策引導(dǎo)，成為我國對(duì)外開放的前沿。在新常態(tài)、新趨勢(shì)下應(yīng)再次把握住拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間的歷史契機(jī)，將海洋作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施全面深化改革，以“深、精、細(xì)”為手段提升綜合開發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)海洋資源的持續(xù)有效供給[3]。

1 以海洋牧場(chǎng)為手段，大力發(fā)展健康綠色養(yǎng)殖

1.1 廣東省漁業(yè)資源地域性特點(diǎn)鮮明，傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)方式難以為繼

廣東淺?？绅B(yǎng)殖面積7 160平方千米，占全國的39.7%，海洋漁業(yè)資源多為熱帶暖水性海洋生物，具有種類豐富且相互混棲、單種類群體數(shù)量較少；地方性種群為主、外海大洋性種類缺乏；多分布在大陸架海域、無明顯洄游路線等地域特色。這些特點(diǎn)決定了廣東省漁業(yè)資源開發(fā)利用方式更應(yīng)注意精細(xì)化管理和資源增養(yǎng)殖的重要性。而以往廣東省漁業(yè)資源開發(fā)利用卻忽視了本省漁情特點(diǎn)，在近海一味“酷漁濫捕”和在淺?；蚝炒竺娣e、高密度發(fā)展養(yǎng)殖，導(dǎo)致近海漁業(yè)資源瀕臨衰竭、海水污染嚴(yán)重等后果[4]。此外，養(yǎng)殖戶過分重視眼前利益，對(duì)種質(zhì)資源和養(yǎng)殖對(duì)象品種選育工作重視不夠，也導(dǎo)致了主要養(yǎng)殖品種過早成熟，個(gè)體趨向小型，產(chǎn)卵量下降，甚至產(chǎn)生有遺傳缺陷的群體；并且一些可育雜交品種混入大型天然水域造成了種質(zhì)混雜、混交，給天然基因庫帶來了“基因污染”的潛在威脅。為了解決長期生態(tài)效益與短期經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾，廣東省應(yīng)將海水養(yǎng)殖向外海深水海域發(fā)展，同時(shí)依據(jù)優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)的要求建設(shè)海洋牧場(chǎng)，以期恢復(fù)往日被破壞的生態(tài)環(huán)境，保持漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[5]。

1.2 海洋牧場(chǎng)建設(shè)符合廣東省情

海洋牧場(chǎng)是現(xiàn)代資源管理型漁業(yè)的主要方式之一，即在某一海域內(nèi)，建設(shè)適應(yīng)水產(chǎn)資源生態(tài)的人工生息場(chǎng)，采用增殖放流和移植放流的方法，將生物種苗經(jīng)過中間育成或人工馴化后放流入海，利用海洋自然生產(chǎn)力和微量投餌育成，并采用先進(jìn)的魚群控制技術(shù)和環(huán)境監(jiān)控技術(shù)對(duì)其進(jìn)行科學(xué)管理，使其資源量增大，有計(jì)劃且高效率的進(jìn)行漁獲[6]。建設(shè)海洋牧場(chǎng)，可以在提高經(jīng)濟(jì)品種產(chǎn)量、確保水產(chǎn)資源穩(wěn)定持續(xù)增長的同時(shí)，克服局部污染和過度捕撈帶來的資源枯竭、由近海養(yǎng)殖帶來的海水污染和病害加劇等弊端，保護(hù)種質(zhì)資源和海洋生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生態(tài)漁業(yè)。此外，海洋牧場(chǎng)生產(chǎn)的漁獲生長在自然環(huán)境條件下，更接近“海補(bǔ)”水產(chǎn)，在口感、營養(yǎng)價(jià)值等方面更具價(jià)格優(yōu)勢(shì)，更加符合中高端消費(fèi)需求，能有效滿足人民生活對(duì)高質(zhì)海水蛋白質(zhì)食品的消費(fèi)需求，提高漁民收入，發(fā)展前景廣闊。

1.3 廣東省建設(shè)海洋牧場(chǎng)的對(duì)策建議

一是制定《廣東省國家海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃》，在產(chǎn)業(yè)定位、優(yōu)化布局、發(fā)展空間、扶持政策等諸多方面支持海洋牧場(chǎng)建設(shè)；二是推進(jìn)廣東省萬山海域和龜齡島東海域等國家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范工程的有效開展，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建并逐步擴(kuò)大一批國家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)；三是堅(jiān)持立體利用和深度開發(fā)，以建設(shè)近海漁業(yè)增殖功能區(qū)、人工魚礁區(qū)、海底藻場(chǎng)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、休漁區(qū)為主要內(nèi)容，實(shí)行生態(tài)、立體、綜合開發(fā)建設(shè)；四是組織技術(shù)力量攻關(guān)，將海洋牧場(chǎng)實(shí)用技術(shù)開發(fā)納入科技專項(xiàng)系列攻關(guān)，鼓勵(lì)國家或廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)承包，海洋科研院所與產(chǎn)業(yè)部門、企業(yè)、業(yè)主產(chǎn)學(xué)研掛鉤，力爭(zhēng)在海洋生物技術(shù)、深海養(yǎng)殖技術(shù)、海洋立體利用技術(shù)、漁業(yè)增殖品種選優(yōu)改良技術(shù)、人工漁礁建造技術(shù)、人工放流及增殖管理等現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得新突破；五是拓展海洋牧場(chǎng)開發(fā)建設(shè)融資渠道，加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資，支持海洋牧場(chǎng)建設(shè)投資企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券，拓展牧場(chǎng)海域使用權(quán)物權(quán)化融資渠道，吸引保險(xiǎn)資金參與投資海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目[7]。

2 提升石油裝備水平，開采深海油氣資源

2.1 廣東省深海油氣資源豐富

南海具有豐富的油氣資源和天然氣水合物資源，南沙群島海域全部或部分在我國斷續(xù)國界線以內(nèi)的新生代含油盆地有13個(gè)。其中，南海北部珠江口盆地油氣產(chǎn)量最高，中國海洋石油總公司深圳分公司已連續(xù)15年保持了超過1 000×108立方米的油氣產(chǎn)量?；葜莅枷輩^(qū)已發(fā)現(xiàn)油氣地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)7×108～8×108噸。近年來，珠江口盆地一個(gè)重要的突破是深水油氣（水深大于300米）。至2009年底，珠江口盆地已在白云凹陷獲得荔灣3-1、流花34-2、流花29-1三個(gè)重大的油氣發(fā)現(xiàn)，其中流花29-1-1井共鉆遇總厚度達(dá)70米的凈氣層。中國海洋石油總公司深圳分公司在白云凹陷和荔灣凹陷已有13口深水鉆井，初步評(píng)價(jià)白云和荔灣深水區(qū)具有200×108噸的天然氣資源量[8]。

2.2 廣東省開發(fā)深海油氣面臨的挑戰(zhàn)

一是特殊的海洋環(huán)境條件。南海環(huán)境條件特殊，夏季有強(qiáng)熱帶風(fēng)暴，冬季有季風(fēng)，還有內(nèi)波、海底沙脊沙坡等，使得深水油氣開發(fā)工程設(shè)計(jì)、建造、施工面臨更大的挑戰(zhàn)。二是復(fù)雜的油氣藏特性。海上油田原有多具高粘、易凝、高含蠟等特點(diǎn)，同時(shí)還存在高溫、高壓、高CO2含量等問題，這給海上油氣集輸工藝設(shè)計(jì)和生產(chǎn)安全帶來許多難題。三是深水油氣勘探技術(shù)。深水油氣勘探是深水油氣資源開發(fā)首先要面對(duì)的挑戰(zhàn)，包括長纜地震信號(hào)測(cè)量和分析技術(shù)、多波場(chǎng)分析技術(shù)、深水大型儲(chǔ)集識(shí)別技術(shù)及隱蔽油氣藏識(shí)別技術(shù)等。四是深水海底管道及系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)安全保障。深水海底為高靜壓、低溫環(huán)境（通常4℃左右），這對(duì)海上和水下結(jié)構(gòu)物提出了苛刻的要求，也對(duì)海底混輸管道提出了更為嚴(yán)格的要求。

2.3 廣東省開發(fā)深海油氣的對(duì)策建議

一是細(xì)化支撐政策，加速產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。需突破產(chǎn)業(yè)鏈被石油企業(yè)“內(nèi)部化”的傳統(tǒng)運(yùn)營模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)力量，走市場(chǎng)化、專業(yè)化的發(fā)展道路。二是引進(jìn)研究中心和專業(yè)人才建設(shè)。引進(jìn)、消化然后仿制是我國淺海石油開發(fā)的典型發(fā)展之路，這種方式也可以推廣到深海油氣的開發(fā)。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局與協(xié)作。在國內(nèi)市場(chǎng)中，應(yīng)積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚帶中的規(guī)模企業(yè)分工協(xié)作，通過高技術(shù)項(xiàng)目的合作或注入引領(lǐng)企業(yè)向高價(jià)值高效益發(fā)展；而在國外市場(chǎng)中，應(yīng)積極鼓勵(lì)企業(yè)開展海外并購或與具備高技術(shù)高研發(fā)能力的企業(yè)進(jìn)行合資合作，推動(dòng)深海裝備的技術(shù)向內(nèi)轉(zhuǎn)移[9]。四是加強(qiáng)資源整合力度，構(gòu)筑信息共享平臺(tái)。為減少產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)因信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的企業(yè)間技術(shù)不同步及產(chǎn)品與市場(chǎng)需求不匹配的失靈現(xiàn)象，應(yīng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈信息交流平臺(tái)建設(shè)。

3 掌握核心技術(shù)，逐步開發(fā)天然氣水合物資源

3.1 廣東省發(fā)展可燃冰產(chǎn)業(yè)前景廣闊

一是可燃冰儲(chǔ)量大。南海北部陸坡的可燃冰資源量達(dá)185億噸油當(dāng)量，相當(dāng)于南海深水勘探已探明油氣地質(zhì)儲(chǔ)備的6倍，達(dá)到我國陸上石油總量的50%。據(jù)估算，我國陸域遠(yuǎn)景資源量至少有350億噸油當(dāng)量，南海的可燃冰儲(chǔ)量大約為680億噸油當(dāng)量。二是具備深?？碧郊夹g(shù)。2012年6月“蛟龍?zhí)枴陛d人潛水器將我國的下潛深度刷新到7 062米，標(biāo)志著我國具備了達(dá)到全球99.8%以上海洋深處進(jìn)行作業(yè)的能力。蛟龍?zhí)柕募尤耄苿?dòng)了可燃冰的發(fā)展，為海底整體取冰創(chuàng)造了可能。三是具備天然稟賦。2013年6月至9月，中國海洋地質(zhì)科技人員在廣東沿海珠江口盆地東部海域首次鉆獲高純度可燃冰樣品，此次的可燃冰存于水深600～1 100米的海底以下220米以內(nèi)的兩個(gè)礦層，上層厚度15米，下層厚度30米，肉眼可辨。巖芯中可燃冰含礦率平均為45%～55%；其中可燃冰樣品中甲烷含量最高達(dá)到99%，具有埋藏淺、厚度大、類型多、純度高四個(gè)主要特點(diǎn)[10]。

3.2 廣東省開發(fā)可燃冰面臨的挑戰(zhàn)

一是資金需求巨大，企業(yè)進(jìn)入門檻高?？扇急@類新興、能源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展技術(shù)難度大、投資高、耗時(shí)長、回收成本大，企業(yè)要前期投入大量人力、物力和財(cái)力，這些都不在一般企業(yè)能夠承受的范圍內(nèi)。二是開采技術(shù)尚不成熟。開采技術(shù)都是以“破冰”思路為主，破壞可燃冰的結(jié)晶，收集產(chǎn)生的氣體。因此，氣體的收集和運(yùn)輸就成為重中之重，避免出現(xiàn)大面積泄漏就成為必須要面對(duì)的問題。而另一種思路是將“冰塊”整個(gè)從海底取出，然后再海面進(jìn)行可控分解，這種思路需要固體開采和固體運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)支持，有待驗(yàn)證，都處于前期試驗(yàn)階段[11]。三是環(huán)境影響難以預(yù)料。1單位可燃冰分解可產(chǎn)生168單位的甲烷氣體。甲烷氣體的溫室效應(yīng)是二氧化碳的21倍。一旦可燃冰大量開采，在開采過程中勢(shì)必會(huì)排放出甲烷氣體，屆時(shí)將加劇全球溫室效應(yīng)，促進(jìn)極地、海水、地層溫度升高，有可能造成可燃冰自動(dòng)分解，形成惡性循環(huán)。

3.3 廣東省開發(fā)可燃冰的對(duì)策建議

一是立足勘探開發(fā)，掌握核心技術(shù)。在勘探方面，盡管南海區(qū)域可燃冰儲(chǔ)量大，但區(qū)域內(nèi)水合物豐度不同，因此需要開展深入細(xì)致的勘察與基礎(chǔ)科學(xué)研究評(píng)價(jià)，區(qū)分出富礦區(qū)和貧礦區(qū)，詳細(xì)和準(zhǔn)確地了解成礦規(guī)模和礦層展布特征以及儲(chǔ)量，為可燃冰商業(yè)化生產(chǎn)奠定選址基礎(chǔ)。二是推進(jìn)商業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)可燃冰產(chǎn)業(yè)鏈整合。產(chǎn)業(yè)鏈的上游主要是具有深海技術(shù)，特別是具有較高勘探和開采能力的企業(yè)，需要大量的資金、人力的投入，一般只有國有大型企業(yè)最有可能承擔(dān)起前期工作。三是加強(qiáng)政府引導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)資本，助力可燃冰發(fā)展?？扇急袠I(yè)從勘探到開發(fā)再到最后的加工使用是一項(xiàng)利國利民的大工程，鑒于其還是一個(gè)新興的行業(yè)，尚處于成長期，需要政府在政策和資金兩個(gè)層面提供大力的支持。四是加強(qiáng)國際合作，縮小產(chǎn)業(yè)研發(fā)差距。在可燃冰的發(fā)展上，本著“互利共贏，務(wù)實(shí)有效”的原則，廣東省可以在科技部框架下，積極參加和推動(dòng)與各國政府、國際組織、國際機(jī)構(gòu)的務(wù)實(shí)合作，為促進(jìn)國際社會(huì)合作開發(fā)新能源發(fā)揮建設(shè)性作用。

4 加強(qiáng)海洋可再生能源技術(shù)商業(yè)化開發(fā)示范與推廣

4.1 廣東省海洋可再生能源資源豐富，商業(yè)化開發(fā)前景廣闊

廣東省沿海風(fēng)能資源級(jí)別總體呈現(xiàn)粵東大于粵西的格局，沿海及島嶼有效風(fēng)力出現(xiàn)時(shí)間百分率達(dá)80%～90%，其中臺(tái)山風(fēng)能密度是我國平地上有記錄的風(fēng)能資源最大的地方之一；沿岸可開發(fā)利用的潮汐能總裝機(jī)容量為57.3× 104千瓦，年發(fā)電量為15×108千瓦，按省內(nèi)潮汐資源分布和開發(fā)條件比較，粵西優(yōu)于粵東，粵西又以湛江海區(qū)沿岸最好；波浪能資源理論平均功率為173.95×104千瓦，占全國總量的14%，季節(jié)變化小，開發(fā)利用條件好；瓊州海峽海流為37.73×104千瓦，占廣東省總量的73.6%，其次是湛江海區(qū)，其中粵西海域的外羅水道和瓊州海峽東口中水道海流能密度最大，開發(fā)利用條件較好；廣東海水鹽差能占全國總量的17%，主要集中于珠江口各河口附近海域[12]。

4.2 促進(jìn)廣東省可再生能源產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的具體舉措

海洋可再生能源為清潔能源，對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)換動(dòng)力方式等具有積極意義。但是，廣東省海洋可再生能源利用業(yè)同樣遭遇科技成果轉(zhuǎn)化率低、研發(fā)周期長、投資風(fēng)險(xiǎn)高、開發(fā)利用成本高等困境。為此，應(yīng)從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路出發(fā)，重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面建設(shè):一是明確海洋可再生能源在廣東省區(qū)域性能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略的定位，把多元互補(bǔ)、潔凈化和可持續(xù)發(fā)展作為基本策略，將海洋可再生能源與國土資源開發(fā)、國防建設(shè)和環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合，選準(zhǔn)方向和重點(diǎn)，結(jié)合廣東省海洋可再生能源分布特點(diǎn)，對(duì)不同資源類型的優(yōu)先發(fā)展進(jìn)行排序；二是對(duì)供電部門實(shí)施包括海洋可再生能源在內(nèi)的清潔能源最低配額制；三是爭(zhēng)取財(cái)政支持，對(duì)海洋可再生能源技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)給予保障，輔以稅收、低息貸款、加速折舊、幫助開拓市場(chǎng)等一系列優(yōu)惠政策，積極拓寬海洋可再生能源的融資渠道，設(shè)立開發(fā)利用海洋可再生能源的風(fēng)險(xiǎn)基金，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

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Research on the Realization of the Effective Supply of Marine Resources in Guangdong Province Against the Background of Supply-Side Structural Reform

ZHANG Yujie，DUAN Xiaofeng，HU Jie
（National Marine Date and Information Service，Tianjin 300171，China）

Againstthe background ofsupply-side structuralreform，Guangdong province should optimize thesupplymodeofmarine resourcesand expand the development space of the blue economy.This article applies the theory of supple-side structural reform，analyses the present situation，existing problems and puts forward countermeasure from the following four aspects:developing healthy and green culture vigorously，exploiting deep sea and gas resources，developing natural gas hydrate resources and strengthening the commercialization of marine renewable energy technologies.Such analysis provides new ideas for the realization of effective supply of marine resources in Guangdong Province.

Supply-side structural reform；Guangdong province；Ocean resources

F062.1

A

2095-1647（2016）06-0010-05

2016-11-29

張玉潔，女，助理研究員，主要研究方向?yàn)楹Ｑ蠼?jīng)濟(jì)，E-mail:instruct@163.com。