閆順喜

(晉城市水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)總站，山西 晉城 048026)

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晉城市水土保持工作對(duì)策

閆順喜

(晉城市水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)總站，山西 晉城 048026)

水土保持；對(duì)策；晉城

截至2015年底，晉城市水土保持工作取得了顯著成效，累計(jì)完成水土流失治理面積3 552.43 km2，治理度達(dá)到47.2%。但隨著治理的深入和中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)要求的提高，晉城市水土保持工作中存在的水土保持意識(shí)淡薄、規(guī)劃不科學(xué)、監(jiān)督執(zhí)法不力、投入不足等問(wèn)題日益突出。新形勢(shì)下晉城市水土保持對(duì)策是：大力宣傳水土保持法律法規(guī)，提高全民水土保持法制意識(shí)；科學(xué)規(guī)劃，為綜合防治水土流失提供科學(xué)依據(jù)；實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)全市水土保持工作上水平、上臺(tái)階；加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度；積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與水土保持。

黨的十八大明確將生態(tài)文明建設(shè)納入了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，黨的十八屆五中全會(huì)確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，這為生態(tài)文明建設(shè)的載體和賴以實(shí)施的基礎(chǔ)——水土保持工作提出了新的更高的要求。我們水土保持工作者應(yīng)站在國(guó)家能否持續(xù)發(fā)展、能否轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展、能否形成新的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略高度，審視和研究新時(shí)期的水土保持工作?；诖?，筆者分析了晉城市水土保持工作存在的問(wèn)題，提出了新形勢(shì)下的工作對(duì)策。

1　晉城市水土保持現(xiàn)狀

晉城市位于山西省的東南部，境內(nèi)山巒疊嶂、丘陵起伏、溝壑縱橫，地形復(fù)雜，植被覆蓋率低，全市總面積9 490 km2，其中水土流失面積7 526 km2，占總面積的79%。屬東亞大陸性半干旱半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，四季分明，冬冷夏熱，雨熱同季，多年平均降水量為642.7 mm，時(shí)空分布不均，降水多集中在汛期，占年降水量的70%。受特殊地形、地貌和氣象等因素的影響，水土流失嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活條件的改善。多年來(lái)，為保護(hù)水土資源、改善生態(tài)環(huán)境，晉城人民在上級(jí)主管部門和各級(jí)政府的大力支持下，與水土流失展開了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，并取得了顯著的成效。截至“十二五”末，晉城市累計(jì)完成水土流失治理面積3 552.43 km2，治理度達(dá)到47.2%。其中新增基本農(nóng)田129 139 hm2，營(yíng)造水土保持林180 200 hm2(其中經(jīng)濟(jì)林27 108 hm2)，種草6 332 hm2，封山育林39 572 hm2。

2　水土保持工作存在的問(wèn)題

2.1水土保持意識(shí)淡薄

一是自覺(jué)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》等法律的意識(shí)不強(qiáng)；二是對(duì)水土流失的危害和綜合防治水土流失的重要性認(rèn)識(shí)不足；三是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，存在邊治理邊破壞或先破壞后治理的現(xiàn)象。

2.2水土保持缺乏科學(xué)規(guī)劃

晉城市地形復(fù)雜，東有太行山脈，西有太岳山脈、中條山脈，四面環(huán)山，東西高、中間低，海拔1 000 m以上的大山有20余座。全市以土石山區(qū)為主，其面積占到總面積84.4%。土石山區(qū)的特點(diǎn)是山大溝深坡陡，地面坡度較大，土層較薄，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，造成的危害和恢復(fù)的難度較大。多年來(lái)，由于缺乏科學(xué)系統(tǒng)的水土保持規(guī)劃引領(lǐng)，晉城市雖然在水土流失綜合防治方面做了不少工作，但沒(méi)有形成較系統(tǒng)的水土流失綜合防治體系，影響了水土保持治理效益的持續(xù)健康發(fā)揮，進(jìn)一步提高的空間還很大。

2.3水土流失綜合防治進(jìn)度緩慢

晉城市水土流失治理雖然取得了一定的成效，但治理成效和治理進(jìn)度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的要求還有很大的差距，究其原因主要是缺乏水土保持項(xiàng)目帶動(dòng)，水土保持項(xiàng)目對(duì)全市水土流失綜合防治的引領(lǐng)、示范效應(yīng)不足。

2.4水土保持監(jiān)督管理比較薄弱

近年來(lái)，晉城市瞄準(zhǔn)山西省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的排頭兵，大力建設(shè)全省以煤為基多元發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目多，重點(diǎn)工程多，對(duì)地表和植被的破壞比較嚴(yán)重。由于水土保持意識(shí)較差，加之監(jiān)督管理不力，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，水土保持方案的編報(bào)率、水土保持設(shè)施的實(shí)施率和驗(yàn)收率不高，仍然存在邊治理邊破壞或先破壞后治理的現(xiàn)象，對(duì)水土保持設(shè)施和生態(tài)環(huán)境造成了較大的破壞。

2.5水土保持投資不足

經(jīng)過(guò)幾十年的水土流失綜合治理，水土流失防治條件好、投資小的地方已得到治理，但水土流失防治條件差、治理投資大的地方還未得到治理，主要原因是投資結(jié)構(gòu)單一，水土保持投資嚴(yán)重不足。隨著治理難度的加大和治理成本的增加，如果投資力度不大幅度增加，將嚴(yán)重影響今后的水土流失治理進(jìn)度和質(zhì)量。

3　水土保持工作對(duì)策

3.1大力宣傳水土保持法律法規(guī)，提高全民水土保持法制意識(shí)

做好水土保持工作，宣傳工作是基礎(chǔ)和前提，必須把宣傳貫徹好水土保持法和山西省實(shí)施水土保持法辦法作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。一是落實(shí)宣傳資金，這是搞好宣傳工作的保障。二是采取多種形式進(jìn)行廣泛深入的宣傳，即搞好水土保持宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)(進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)社區(qū))，讓水土保持法律法規(guī)深入人心，提高全民水土保持意識(shí)。三是宣傳工作要貫穿水土保持工作全過(guò)程，縱向到底，橫向到邊，做到水土保持宣傳全覆蓋，在監(jiān)督過(guò)程中進(jìn)行宣傳，在宣傳的同時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。為此，要采取多種形式，利用各種媒體，創(chuàng)新宣傳的方式和方法，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，以提高全民保護(hù)水土資源、建設(shè)美好家園的意識(shí)。四是把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國(guó)民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。

3.2科學(xué)規(guī)劃，為綜合防治水土流失提供科學(xué)依據(jù)

為提高晉城市的水土保持綜合防治水平和質(zhì)量，應(yīng)根據(jù)晉城市的自然地理?xiàng)l件和水土流失形式、特點(diǎn)，科學(xué)編制晉城市水土保持規(guī)劃，特別是“十三五”規(guī)劃，將水土流失區(qū)劃分為土石山區(qū)、黃土丘陵區(qū)、平原區(qū)3個(gè)類型區(qū)，在此基礎(chǔ)上以小流域?yàn)閱卧謩e規(guī)劃不同的水土流失治理措施，建立山水田林路綜合防治體系。同時(shí)，盡快編制國(guó)家重點(diǎn)水土保持工程建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)清潔小流域綜合治理規(guī)劃。在治理方向上，要注重新理念、新技術(shù)和新品種的引入，在防治措施上，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牧⒌貤l件因地制宜綜合防治。

3.3實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)水土保持工作上水平、上臺(tái)階

水土保持重點(diǎn)工程具有起點(diǎn)高、前期工作細(xì)致扎實(shí)、施工質(zhì)量要求嚴(yán)格、驗(yàn)收程序規(guī)范等特點(diǎn)。目前，晉城市實(shí)施的水土保持重點(diǎn)工程主要有國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目等。通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，晉城市已經(jīng)建設(shè)了一批防治效果好、能致富的水土流失綜合防治示范工程，如陵川縣的葦水小流域水土流失綜合治理項(xiàng)目和澤州縣的大興小流域水土流失綜合治理項(xiàng)目等，為晉城市的水土流失綜合治理工作樹立了典型，起到了示范、引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。今后一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)全市水土保持工作上水平、上臺(tái)階。

3.4加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度

水土保持監(jiān)督管理是提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，有效控制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失的一項(xiàng)重要手段。針對(duì)晉城市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目多、重點(diǎn)工程多，地表和植被破壞嚴(yán)重等特點(diǎn)，應(yīng)狠抓生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制、水土保持“三同時(shí)”制度、監(jiān)理監(jiān)測(cè)和竣工驗(yàn)收等工作的監(jiān)督檢查。第一，堅(jiān)持經(jīng)常性檢查與重點(diǎn)檢查結(jié)合。市縣兩級(jí)水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu),要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行不定期的水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查，對(duì)大型項(xiàng)目或水保工作較差的項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。第二，堅(jiān)持市縣聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度。第三，堅(jiān)持橫向聯(lián)合監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)督執(zhí)法的范圍。第四，積極配合上級(jí)水行政主管部門開展聯(lián)合執(zhí)法，有效解決監(jiān)督難、整改不落實(shí)等實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)監(jiān)督管理，明顯提高全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)率、水土保持設(shè)施的實(shí)施率和驗(yàn)收率，確保生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失現(xiàn)象得到有效控制。

3.5積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與水土保持

晉城市水土流失面積大、治理難度高、投資嚴(yán)重不足、治理速度慢，為加快水土流失綜合防治步伐，應(yīng)盡快建立一套多渠道、多層次的投融資體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)全民參與水土保持工作。一是充分利用現(xiàn)有的積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與水土保持工作的政策，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展治理大戶在生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游等方面的建設(shè)成果，爭(zhēng)取水土流失治理和群眾脫貧致富雙贏。二是根據(jù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，制定鼓勵(lì)引導(dǎo)大企業(yè)、大公司參與水土保持工作的政策，使企業(yè)在治理水土流失、建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)收到良好的經(jīng)濟(jì)效益，最終實(shí)現(xiàn)投入—收獲—再投入—再收獲的良性循環(huán)。

(責(zé)任編輯張培虎)

S157.2

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1000-0941(2016)08-0037-02

閆順喜(1965—)，男，山西襄汾縣人，高級(jí)工程師，碩士，主要從事水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作。

2016-05-01