李曉鵬

火災(zāi)事故調(diào)查工作的難點(diǎn)與對(duì)策分析

李曉鵬

火災(zāi)調(diào)查工作是《消防法》賦予公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)， 綜合涵蓋了法律、技術(shù)、政策、民生等多個(gè)領(lǐng)域，直接關(guān)系到人民群眾切身利益和社會(huì)安全形勢(shì)的穩(wěn)定，是消防工作的重要組成部分。多年以來(lái)，由于受多方面因素的影響，火災(zāi)事故調(diào)查工作一直沿襲傳統(tǒng)模式開(kāi)展，難以取得較快發(fā)展和長(zhǎng)足進(jìn)步，本文對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查中的難點(diǎn)問(wèn)題深入進(jìn)行了剖析和對(duì)策分析研究，以期逐步解決制約火災(zāi)事故調(diào)查工作的瓶頸問(wèn)題，并對(duì)當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作有所裨益。

火災(zāi)事故調(diào)查 難點(diǎn) 對(duì)策

引言

火災(zāi)事故調(diào)查是公安消防機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，通過(guò)專(zhuān)門(mén)人員對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)和對(duì)火災(zāi)物證進(jìn)行技術(shù)鑒定，從而查明火災(zāi)原因、火災(zāi)損失，厘清火災(zāi)事故責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)當(dāng)前的各項(xiàng)消防工作的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備、新能源不斷被采用，廣泛應(yīng)用于科研、生產(chǎn)、生活等各個(gè)領(lǐng)域，火災(zāi)致災(zāi)因素增多，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)幾率增大，起火原因也日趨多樣化、復(fù)雜化，也使火災(zāi)原因的調(diào)查和處理更困難、更復(fù)雜、更嚴(yán)峻。尤其是近幾年來(lái)，大面積、立體性、復(fù)雜性的火災(zāi)和造成群死群傷的惡性火災(zāi)事故不斷發(fā)生，使火災(zāi)原因調(diào)查和處理工作面臨著空前挑戰(zhàn)。只有做好火災(zāi)事故調(diào)查工作，研究火災(zāi)發(fā)生和發(fā)展的規(guī)律，依法查清火災(zāi)原因，劃清火災(zāi)責(zé)任，使火災(zāi)責(zé)任者得到應(yīng)有的懲罰，才能吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，教育群眾，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有效防止和減少各類(lèi)火災(zāi)事故的發(fā)生，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.火災(zāi)事故調(diào)查中存在的難點(diǎn)問(wèn)題

1.1火災(zāi)調(diào)查人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)普遍不高

起火原因認(rèn)定經(jīng)常需要依賴(lài)現(xiàn)場(chǎng)提取的物證材料，目前全國(guó)對(duì)火災(zāi)痕跡物證開(kāi)展鑒定的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)還比較少。在實(shí)際工作中，一些地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)條件、距離較遠(yuǎn)、人民群眾維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)等原因不愿意增加火災(zāi)調(diào)查成本，從而使很多火災(zāi)都沒(méi)有進(jìn)行物證鑒定，當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)調(diào)查人員就直接認(rèn)定了起火原因。火災(zāi)調(diào)查是一門(mén)細(xì)致、復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)工作，要求火災(zāi)調(diào)查人員具有較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能，目前，全國(guó)僅有公安部天津消防研究所、公安部沈陽(yáng)消防研究所、公安部上海消防研究所、公安部四川消防研究所設(shè)立了火災(zāi)物證鑒定中心，北京、福建、江蘇、新疆、廣西等省市級(jí)消防總隊(duì)及大連、沈陽(yáng)等支隊(duì)依托一些科研機(jī)構(gòu)也相繼成立了火災(zāi)痕跡物證技術(shù)鑒定室，相比日益繁重的火災(zāi)事故調(diào)查任務(wù)，當(dāng)前專(zhuān)門(mén)的火災(zāi)物證鑒定機(jī)構(gòu)仍然顯得數(shù)量不足。在消防部隊(duì)的火災(zāi)調(diào)查隊(duì)伍中，從事火災(zāi)調(diào)查的專(zhuān)門(mén)人才，除武警學(xué)院培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)火災(zāi)調(diào)查人員外，主要靠消防部隊(duì)自己培養(yǎng)的火調(diào)干部，要成為一名合格的專(zhuān)業(yè)火災(zāi)調(diào)查人員，除了要具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)理論基礎(chǔ)知識(shí)外，還要經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐鍛煉。而且，隨著年齡、職務(wù)、崗位等方面的調(diào)整變化，能長(zhǎng)期留在火調(diào)一線(xiàn)的專(zhuān)門(mén)人員也逐年減少，由于新補(bǔ)充調(diào)整到火調(diào)崗位的人員缺乏扎實(shí)的火災(zāi)調(diào)查專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平普遍偏低，火災(zāi)調(diào)查僅靠“師父帶徒弟”的模式進(jìn)行傳幫帶，所以對(duì)火災(zāi)原因的認(rèn)定缺乏科學(xué)的判斷，導(dǎo)致火災(zāi)原因認(rèn)定的不準(zhǔn)確。以北京消防總隊(duì)為例，2016年度上半年從事專(zhuān)職火災(zāi)調(diào)查工作人員僅為88人，而2015 年1月1日至12月31日，北京市共發(fā)生各類(lèi)火災(zāi)事故3655起，造成42人死亡，23人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失為5759.3393萬(wàn)元。一旦全市范圍內(nèi)發(fā)生較大以上級(jí)別或社會(huì)影響較大的火災(zāi)事故，開(kāi)展火災(zāi)事故的調(diào)查處理因人員力量調(diào)度有限就顯得捉襟見(jiàn)肘，不利于整體消防工作的推進(jìn)與提高。

1.2起火原因認(rèn)定不準(zhǔn)確導(dǎo)致火災(zāi)復(fù)核、訴訟類(lèi)案件逐年上升

近年來(lái)，火災(zāi)事故調(diào)查工作雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展，但隨著人們法律意識(shí)和維護(hù)自身合法利益意識(shí)的增強(qiáng)，火災(zāi)復(fù)核、訴訟案件及因此產(chǎn)生的上訪(fǎng)問(wèn)題也不斷增多，成了擺在公安消防機(jī)構(gòu)面前的一道棘手問(wèn)題。起火原因認(rèn)定的準(zhǔn)確性直接影響著火災(zāi)復(fù)核、訴訟案件的成敗，處理不好，將嚴(yán)重影響公安消防部隊(duì)的良好形象，引起老百姓對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力的質(zhì)疑，進(jìn)而直接影響到政府執(zhí)法工作的公信力和權(quán)威性?；馂?zāi)起火原因的分析認(rèn)定是在火場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)，掌握有關(guān)火災(zāi)起火原因痕跡物證、證人證言、檢驗(yàn)鑒定意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，準(zhǔn)確認(rèn)定火災(zāi)起火原因是火災(zāi)事故調(diào)查工作中的首要任務(wù)?；馂?zāi)當(dāng)事人之所以會(huì)對(duì)消防部門(mén)的起火原因產(chǎn)生質(zhì)疑和不滿(mǎn)，多數(shù)都是由于消防部門(mén)對(duì)火起火災(zāi)原因認(rèn)定不準(zhǔn)確，當(dāng)事人對(duì)火災(zāi)起火原因認(rèn)定不服，以及火災(zāi)調(diào)查人員沒(méi)有對(duì)火災(zāi)當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致的原因分析和解釋所引起的，在敗訴的案件中又多以證據(jù)不足、程序不合法、法律性文件內(nèi)容缺失敗訴的案件居多。因此，在火場(chǎng)勘驗(yàn)和調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)工作中，必須認(rèn)真仔細(xì)收集有關(guān)火場(chǎng)起火部位或起火點(diǎn)處的著火源、起火物等有關(guān)痕跡物證和有關(guān)人證的證言材料，絕不放過(guò)任何與火災(zāi)起火原因有關(guān)的蛛絲馬跡，經(jīng)過(guò)科學(xué)分析和驗(yàn)證，去偽存真，從火場(chǎng)的燃燒圖形痕跡，相關(guān)物證確定起火部位或起火點(diǎn)，仔細(xì)勘驗(yàn)起火部位或起火點(diǎn)處的著火源，起火物、引火源，經(jīng)專(zhuān)業(yè)火災(zāi)物證鑒定機(jī)構(gòu)鑒定并取得鑒定結(jié)論后，綜合全部的證據(jù)材料，形成系統(tǒng)完整的認(rèn)定火災(zāi)起火原因的證據(jù)鏈條，為正確認(rèn)定火災(zāi)起火原因奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，以杜絕火災(zāi)起火原因的錯(cuò)誤或不當(dāng)認(rèn)定。

導(dǎo)致火災(zāi)原因認(rèn)定不準(zhǔn)確的原因是多方面的，主要體現(xiàn)為： 一是對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)不力，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)破壞嚴(yán)重，證據(jù)、痕跡保留有限；二是現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)不科學(xué)，證據(jù)收集不全面；三是對(duì)證據(jù)鑒定意識(shí)不強(qiáng)，痕跡物證鑒定不到位，主觀判斷較多，客觀鑒定較少；四是從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)水平較低，調(diào)查火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的能力有待提高。分析上述原因，有些是能夠避免或是能夠改進(jìn)的，比如說(shuō)現(xiàn)場(chǎng)破壞問(wèn)題，在火災(zāi)撲救和救援時(shí)加強(qiáng)火場(chǎng)指揮員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化證據(jù)保全意識(shí)，在保證滅火撲救的前提下最大限度地保護(hù)好火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。有的則是客觀存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需通過(guò)日后的努力逐步改善。像目前我國(guó)的火災(zāi)痕跡物證鑒定機(jī)構(gòu)較少，鑒定時(shí)間較長(zhǎng)，鑒定成本較高，致使一些火災(zāi)的痕跡物證得不到科學(xué)的鑒定結(jié)論，不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的證明作用，從而使一些火災(zāi)起火原因的認(rèn)定缺乏充分的證據(jù)支持，導(dǎo)致火災(zāi)起火原因認(rèn)定的不準(zhǔn)確。

1.3火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)不客觀

火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)是火災(zāi)調(diào)查工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的消防工作，通過(guò)對(duì)火災(zāi)損失的核定，可以研究火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展、蔓延擴(kuò)大的規(guī)律，為制定修改國(guó)家法律法規(guī)和防火措施提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，為消防宣傳、教育、培訓(xùn)提供第一手素材。目前，我國(guó)執(zhí)行火災(zāi)等級(jí)分類(lèi)制度，2007年通過(guò)的《公安部辦公廳關(guān)于調(diào)整火災(zāi)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，把火災(zāi)共分為特別重大火災(zāi)、重大火災(zāi)、較大火災(zāi)和一般火災(zāi)四個(gè)等級(jí)，分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)主要參照火災(zāi)中的亡人數(shù)、重傷人數(shù)以及直接財(cái)產(chǎn)損失等三項(xiàng)重要指標(biāo)進(jìn)行劃分。2014年5月1日實(shí)施的《火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)方法》，又進(jìn)一步明確了火災(zāi)損失的范圍，細(xì)化了火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)的分類(lèi)，對(duì)于全面客觀掌握當(dāng)前火災(zāi)形勢(shì)，研判應(yīng)對(duì)火災(zāi)預(yù)防工作起到關(guān)鍵的指導(dǎo)作用。

在日?；馂?zāi)損失統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，由于受到多種主客觀因素的影響，往往使火災(zāi)統(tǒng)計(jì)結(jié)果與實(shí)際火災(zāi)損失之間產(chǎn)生較大差別。主觀上，一些火災(zāi)發(fā)生地政府的領(lǐng)導(dǎo)由于“政績(jī)論”的影響，認(rèn)為火災(zāi)損失越大越影響其工作政績(jī)，或者失火單位的從業(yè)者、管理者因?yàn)閾?dān)心承擔(dān)火災(zāi)事故責(zé)任故意壓低損失數(shù)值或者隱瞞不報(bào)，人為降低或有意干預(yù)火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失。所以，一旦遇有這種情況，當(dāng)?shù)卣虍?dāng)事人往往是對(duì)火災(zāi)損失壓了又壓，減了又減，最后導(dǎo)致火災(zāi)統(tǒng)計(jì)結(jié)果和實(shí)際火災(zāi)損失情況產(chǎn)生較大差別；客觀上，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異，一些社會(huì)生產(chǎn)資料、生活用品的價(jià)格水平各有不同，以及倉(cāng)儲(chǔ)物流運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的影響，導(dǎo)致不同地區(qū)的消費(fèi)水平及物價(jià)產(chǎn)生不同，在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中往往使火災(zāi)統(tǒng)計(jì)結(jié)果與火災(zāi)對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的實(shí)際影響產(chǎn)生偏差，不能使火災(zāi)統(tǒng)計(jì)資料真實(shí)地反映當(dāng)?shù)貙?shí)際災(zāi)害情況，進(jìn)而影響到各項(xiàng)安全防火措施的推動(dòng)和消防工作的宣傳與教育，不能為政府決策提供有力的技術(shù)數(shù)據(jù)支撐。

1.4火災(zāi)責(zé)任劃分不清

在火災(zāi)調(diào)查中，不僅要查明造成火災(zāi)的客觀因素，還要查清在火災(zāi)的發(fā)生發(fā)展過(guò)程中，人為因素所起到的作用，包括人的思想、技術(shù)水平、單位建章立制、規(guī)章落實(shí)等因素對(duì)火災(zāi)的影響，以及上述各類(lèi)因素相互間的關(guān)系?；馂?zāi)事故責(zé)任的劃分體現(xiàn)了火災(zāi)調(diào)查的最終結(jié)果，劃分火災(zāi)責(zé)任是為了使火災(zāi)責(zé)任者得到應(yīng)有的懲處，使人民群眾受到教育，火災(zāi)中暴露出的問(wèn)題隱患得到及時(shí)整改。承擔(dān)火災(zāi)責(zé)任的前提條件是，個(gè)人的行為對(duì)火災(zāi)的發(fā)生、發(fā)展負(fù)有一定的責(zé)任，即個(gè)人行為與火災(zāi)間存在一定的因果關(guān)系。根據(jù)火災(zāi)損失情況，以及當(dāng)事人在火災(zāi)中起到的作用，當(dāng)事人應(yīng)該承擔(dān)的火災(zāi)責(zé)任分為刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任和違反黨紀(jì)政紀(jì)四類(lèi)。在分析認(rèn)定火災(zāi)責(zé)任時(shí)，必須遵循以事實(shí)為依據(jù)的原則，在查明火災(zāi)事實(shí)的基礎(chǔ)上，依照當(dāng)事人在火災(zāi)中所起的作用，認(rèn)定其該承擔(dān)的責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)火災(zāi)調(diào)查工作中，一方面由于火災(zāi)調(diào)查人員缺乏必要的法律基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任的界定不準(zhǔn)確，導(dǎo)致事故責(zé)任劃分不清；另一方面，由于社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響和當(dāng)?shù)卣娜藶楦深A(yù)，使火災(zāi)調(diào)查人員故意避重就輕地劃分火災(zāi)責(zé)任，更有甚者故意錯(cuò)劃火災(zāi)責(zé)任，褻瀆法律的尊嚴(yán)。因此，各地政府部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行火災(zāi)調(diào)查“四不放過(guò)”原則：一是火災(zāi)原因不查清不放過(guò)；二是火災(zāi)責(zé)任人得不到處理不放過(guò)；三是火災(zāi)整改措施不到位不放過(guò)；四是火災(zāi)當(dāng)事人得不到教育不放過(guò)。通過(guò)火災(zāi)事故調(diào)查，切實(shí)使火災(zāi)肇事者得到應(yīng)有的懲罰，受害者得到應(yīng)有的賠償，人民群眾受到教育，消防工作得到推動(dòng)。

1.5“兩案”辦理中重視程度不夠

依法辦理失火案和消防責(zé)任事故案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩案”），嚴(yán)格追究危害公共消防安全人員的刑事責(zé)任，是公安消防部門(mén)重要的刑事司法職責(zé)，也是警示教育社會(huì)公眾、維護(hù)消防安全形勢(shì)穩(wěn)定的重要手段。近3年來(lái)，全國(guó)各級(jí)公安消防部門(mén)累計(jì)立案?jìng)赊k540起刑事案件，162人因涉嫌失火罪和消防責(zé)任事故罪受到追究，另有360余名火災(zāi)事故責(zé)任人因涉嫌重大責(zé)任事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪等其他犯罪受到追究，對(duì)震懾消防違法犯罪起到了積極作用。但應(yīng)當(dāng)看到，在一些地方，部分基層單位對(duì)“兩案”重視不夠，日常工作中組織辦案力量匱乏，民警辦案能力不足，各部門(mén)間辦案協(xié)作機(jī)制不健全。因而，“兩案”辦理目前存在著立案率低、辦結(jié)率低等問(wèn)題，一些地方有案不立、以行政處罰代替刑事處罰現(xiàn)象還比較普遍，導(dǎo)致消防違法犯罪行為沒(méi)有得到應(yīng)有懲戒，嚴(yán)重影響法律的嚴(yán)肅性。由于基層消防部隊(duì)缺乏辦理刑事案件的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加之對(duì)辦理刑事案件相關(guān)法律理論知識(shí)的學(xué)習(xí)不夠，抱著“摸著石頭過(guò)河”的態(tài)度，執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，有的甚至不懂辦案的具體程序，最終導(dǎo)致敗訴的結(jié)果，直接影響了消防部門(mén)“兩案”辦理質(zhì)量的提高，影響了消防工作的整體發(fā)展和進(jìn)步。

2.針對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查難點(diǎn)的對(duì)策

2.1進(jìn)一步建立健全火災(zāi)調(diào)查鑒定機(jī)構(gòu)，深入開(kāi)展火災(zāi)調(diào)查科研項(xiàng)目研究

我國(guó)大部分的起火原因認(rèn)定之所以沒(méi)有技術(shù)鑒定的支持，究其原因，除了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和火災(zāi)調(diào)查人員的重視程度不夠、缺乏基本的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)?zāi)芰σ酝?，還有兩個(gè)原因：其一是很多地方距離公安部的4家消防科研所火災(zāi)物證鑒定中心較遠(yuǎn)，提取物證送去鑒定，勢(shì)必增加火災(zāi)事故調(diào)查的費(fèi)用支出和調(diào)查時(shí)限，進(jìn)而牽扯更多的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)調(diào)查部門(mén)會(huì)避重就輕，故意簡(jiǎn)化調(diào)查程序，省去必要的勘驗(yàn)環(huán)節(jié)，直接出具了火災(zāi)調(diào)查結(jié)論；其二是根據(jù)消防科研所現(xiàn)有的人力資源和儀器設(shè)備配備的數(shù)量，現(xiàn)在的鑒定能力已經(jīng)基本達(dá)到飽和狀態(tài)，不能承擔(dān)更多的物證鑒定任務(wù)。因此，利用一些具備物證鑒定能力并取得相應(yīng)資格的高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)，建立更多的不同層次的火災(zāi)物證鑒定機(jī)構(gòu)，針對(duì)不同等級(jí)的火災(zāi)事故類(lèi)別分別進(jìn)行物證鑒定，充分利用社會(huì)資源，緩解開(kāi)展消防物證專(zhuān)門(mén)鑒定機(jī)構(gòu)的工作壓力，更加科學(xué)、合理、有序、健康地促進(jìn)火災(zāi)調(diào)查工作。

當(dāng)前，我國(guó)消防工作中火災(zāi)物證鑒定取得了一定的發(fā)展，比如電氣火災(zāi)物證鑒定技術(shù)，汽油、煤油、柴油、酒精、油漆稀釋劑等易燃液體助燃劑的鑒定，油脂、聚氨酯泡沫、硝化棉等熱不穩(wěn)定性物質(zhì)的鑒定，有機(jī)、無(wú)機(jī)和氣體爆炸物的物證鑒定工作都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)查明火災(zāi)起火原因起到了舉足輕重的作用。但是，科技在發(fā)展，人類(lèi)在進(jìn)步，服務(wù)人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)的各項(xiàng)新科技、新技術(shù)、新材料、新能源的應(yīng)用日新月異，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)遺留的痕跡物證種類(lèi)也隨之更加復(fù)雜多樣，這給火災(zāi)調(diào)查中物證鑒定工作又提出了新的挑戰(zhàn)，不斷開(kāi)展火災(zāi)調(diào)查科研項(xiàng)目的研究，提高分析、辨識(shí)火災(zāi)物證的能力，對(duì)于今后的火災(zāi)調(diào)查工作有著不可或缺的關(guān)鍵作用。因此，政府相關(guān)部門(mén)要不斷加大對(duì)消防科研項(xiàng)目研究的投入力度，組織專(zhuān)門(mén)力量開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的科研項(xiàng)目研究，消防部門(mén)要主動(dòng)作為，定期制定研究課題，推動(dòng)消防科研項(xiàng)目的創(chuàng)新，不斷提高火災(zāi)調(diào)查的現(xiàn)實(shí)技術(shù)水平。

2.2加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)調(diào)查人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，提高辦案準(zhǔn)確性

火災(zāi)調(diào)查是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的支撐，離不開(kāi)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，包含了火災(zāi)動(dòng)力學(xué)、燃燒學(xué)、痕跡識(shí)別技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)殘留物鑒定技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)技術(shù)、犯罪心理學(xué)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等多個(gè)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)的合成，培養(yǎng)一名技術(shù)過(guò)硬的火災(zāi)調(diào)查人員必須要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)踐鍛煉過(guò)程。各地消防總隊(duì)、支隊(duì)雖說(shuō)設(shè)立了火查處、火查科，也有一定數(shù)量的專(zhuān)門(mén)人員從事火災(zāi)調(diào)查工作，但是，有些地方火調(diào)隊(duì)伍流動(dòng)性大，人員年齡結(jié)構(gòu)有斷層，火災(zāi)調(diào)查隊(duì)伍不穩(wěn)定的現(xiàn)狀要引起我們足夠的重視。結(jié)合當(dāng)前火災(zāi)調(diào)查隊(duì)伍的特點(diǎn)，首先，應(yīng)該以理論學(xué)習(xí)培養(yǎng)為抓手，多渠道加強(qiáng)火災(zāi)調(diào)查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高火災(zāi)調(diào)查人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高火災(zāi)原因認(rèn)定準(zhǔn)確性；對(duì)此，在火災(zāi)調(diào)查人員嚴(yán)重缺乏，業(yè)務(wù)理論水平普遍偏低的現(xiàn)階段，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立火災(zāi)調(diào)查人員崗位資格培訓(xùn)制度，定期組織火調(diào)人員進(jìn)行崗位業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)考試，考試合格方可從事火災(zāi)事故調(diào)查工作，切實(shí)解決實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題。要以《火災(zāi)調(diào)查》、《中國(guó)消防手冊(cè)》、《消防監(jiān)督執(zhí)法手冊(cè)》、《火災(zāi)調(diào)查案例選編》等專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)性較強(qiáng)的資料為基本學(xué)習(xí)材料，在學(xué)中干、在干中學(xué)，對(duì)照前人調(diào)查勘驗(yàn)的成熟經(jīng)驗(yàn)及成果，指導(dǎo)自身日常工作，不斷拓展各種類(lèi)型火災(zāi)的調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，豐富自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)的積累。由于火災(zāi)調(diào)查工作涉及許多專(zhuān)業(yè)知識(shí)的復(fù)雜性和多樣性，在條件允許的條件下，要盡可能推薦火災(zāi)調(diào)查人員到有關(guān)科研院所進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)的脫產(chǎn)理論學(xué)習(xí)，接觸了解當(dāng)前科技發(fā)展前沿的新技術(shù)、新材料，不斷筑牢火災(zāi)調(diào)查基礎(chǔ)理論，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷提高自身專(zhuān)業(yè)水平，推動(dòng)火災(zāi)起火原因的認(rèn)定更加科學(xué)、合理、合法、規(guī)范。 其次，火災(zāi)調(diào)查又是一項(xiàng)實(shí)踐性較強(qiáng)的工作，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)千變?nèi)f化。如果單有理論知識(shí)，而不注重對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的分析研究，容易使主觀因素占據(jù)主導(dǎo)，遺漏現(xiàn)場(chǎng)痕跡，直接影響火災(zāi)原因認(rèn)定的準(zhǔn)確性。因此，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)各種方式加強(qiáng)對(duì)一些典型火災(zāi)調(diào)查案例的研討學(xué)習(xí)，定期對(duì)火災(zāi)調(diào)查人員開(kāi)展技術(shù)研討和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并形成穩(wěn)定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，做到互學(xué)、互助，共同提高。另外，通過(guò)抽調(diào)火調(diào)人員聯(lián)合開(kāi)展特殊類(lèi)型火災(zāi)事故調(diào)查工作，進(jìn)一步規(guī)范火災(zāi)調(diào)查程序，以師傅帶徒弟、交流學(xué)習(xí)等形式提高整體火調(diào)隊(duì)伍的理論、實(shí)踐水平。支隊(duì)以上消防機(jī)構(gòu)應(yīng)組織火災(zāi)調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員成立火災(zāi)調(diào)查指導(dǎo)小組，針對(duì)亡人、高層、地下、化工、大型人員密集、宗教敏感場(chǎng)所、涉外人員或機(jī)構(gòu)等容易引起較大社會(huì)影響或糾紛的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，組織精干力量指導(dǎo)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，教學(xué)相長(zhǎng)，共同提高，以補(bǔ)齊基層消防機(jī)構(gòu)火災(zāi)調(diào)查的短板，提高基層火災(zāi)調(diào)查人員的實(shí)踐業(yè)務(wù)水平，提高火災(zāi)原因認(rèn)定的準(zhǔn)確性和合法性。

2.3不斷提高火調(diào)人員法律責(zé)任意識(shí)，在起火原因認(rèn)定、火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)、火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定及“兩案”辦理上下功夫

在我國(guó)，起火原因的分類(lèi)有目前以下幾種方式：一是按照火災(zāi)調(diào)查角度分為放火、失火和意外火災(zāi)三類(lèi)；二是按照火災(zāi)統(tǒng)計(jì)角度分為放火、違反電器安裝規(guī)定、違反電器使用安全規(guī)定、違反安全操起規(guī)定、吸煙、生活用火不慎、玩火、自燃、其他、原因不明等十大類(lèi)；三是按照火源種類(lèi)分為明火、高溫體、雷擊、靜電、短路、煙頭等；四是按照形成方式分為人為和自然原因引起的火災(zāi)兩種。因此，在具體認(rèn)定每一起火災(zāi)事故的起火原因前，必須做好充分準(zhǔn)備，依照火災(zāi)調(diào)查程序（俗稱(chēng)“4431”程序）逐條逐項(xiàng)仔細(xì)摸排，認(rèn)真分析，形成完整充分的證據(jù)鏈條，從而得出科學(xué)合理的火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論?；馂?zāi)損失是描述火災(zāi)的重要指標(biāo)，是火災(zāi)統(tǒng)計(jì)的重要內(nèi)容，也是分析揭示火災(zāi)規(guī)律重要依據(jù)之一，為我們制定消防法律、法規(guī)和防火措施提供基礎(chǔ)資料，同時(shí)也給消防宣傳、教育提供素材。為此，各級(jí)消防機(jī)構(gòu)火災(zāi)調(diào)查人員務(wù)必增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，本著實(shí)事求是、客觀公正的態(tài)度做好火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，為政府決策當(dāng)好參謀助手，提供第一手的真實(shí)火災(zāi)資料。在分析認(rèn)定火災(zāi)責(zé)任時(shí)，必須遵循以事實(shí)為依據(jù)的原則，首先應(yīng)該查明火災(zāi)的真實(shí)情況，對(duì)火災(zāi)發(fā)生發(fā)展的經(jīng)過(guò)要得到當(dāng)事人、目擊證人及一些技術(shù)監(jiān)控資料的印證，各項(xiàng)證據(jù)材料的收集、整理、分析要?jiǎng)?wù)求客觀、真實(shí)、依法依規(guī)。其次，在分析認(rèn)定當(dāng)事人的火災(zāi)責(zé)任時(shí)，應(yīng)注意當(dāng)事人行為與火災(zāi)的關(guān)系、當(dāng)事人的職責(zé)范圍及履職情況，從而使違法行為人依法受到懲處。構(gòu)成火災(zāi)責(zé)任的前提條件是，發(fā)生了火災(zāi)并造成了一定的損失，當(dāng)事人實(shí)施了某種行為導(dǎo)致了火災(zāi)發(fā)生，或者當(dāng)事人的行為使火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)存在火災(zāi)隱患，造成火災(zāi)的擴(kuò)大。

在“兩案”辦理中，各級(jí)公安消防部門(mén)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)刑偵、治安、法制等有關(guān)警種以及檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，發(fā)揮火災(zāi)調(diào)查工作對(duì)消防工作的指導(dǎo)作用，在實(shí)踐中不斷提高辦案質(zhì)量和效能。在失火罪、消防責(zé)任事故罪的判別上，要具體結(jié)合實(shí)際，從犯罪行為侵犯的客體、客觀方面、犯罪主體及其主觀方面四個(gè)方向入手，在罪與非罪，兩類(lèi)罪行的界限上做好判定，避免刑罰不當(dāng)、量刑錯(cuò)誤發(fā)生。在日常工作中，對(duì)符合立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)事故，一律由公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審批決定，對(duì)公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)審核不應(yīng)立案的，要留存有關(guān)不予立案手續(xù)；對(duì)采取（變更）刑事強(qiáng)制措施、移送起訴等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公安消防部門(mén)要提前征求公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)的工作意見(jiàn)；對(duì)辦理較大以上火災(zāi)事故涉及“兩案”的，要邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)提前介入，確保案件規(guī)范辦理。各級(jí)公安消防部門(mén)要嚴(yán)守法定程序、條件和辦案時(shí)限，確保案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、犯罪性質(zhì)和罪名認(rèn)定準(zhǔn)確、法律手續(xù)完備。

2.4切實(shí)做好火災(zāi)調(diào)查成果的轉(zhuǎn)化，更好地發(fā)揮火災(zāi)調(diào)查工作對(duì)消防工作的指導(dǎo)作用

火災(zāi)事故調(diào)查的過(guò)程是對(duì)消防工作成效的全面檢驗(yàn)，通過(guò)對(duì)火災(zāi)事故的總結(jié)分析能夠發(fā)現(xiàn)消防工作中的薄弱環(huán)節(jié)，找出日常防火工作的漏洞與不足，進(jìn)而總結(jié)防火和滅火工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出具體整改措施，同時(shí)，利用相關(guān)法律手段，促進(jìn)消防工作整體水平的提高。但目前火災(zāi)調(diào)查結(jié)束后，基本上是一事一結(jié)案，火災(zāi)中暴露反映出的問(wèn)題未能很好地總結(jié)剖析，引起大家足夠的重視，并形成規(guī)范性文件，在消防法律法規(guī)及地方性法律修改上進(jìn)行改進(jìn)完善。因而，火災(zāi)調(diào)查成果如何有效地轉(zhuǎn)化到消防工作的實(shí)踐中，推動(dòng)消防工作的不斷完善和進(jìn)步成了我們所面臨的一大難題。

要做到火災(zāi)調(diào)查成果向日常消防工作的轉(zhuǎn)化，針對(duì)性地改進(jìn)當(dāng)前消防工作，主要從以下幾個(gè)方面入手。首先，對(duì)火災(zāi)事故的分析要全面、透徹、客觀。對(duì)較大以上的火災(zāi)事故或者特殊的火災(zāi)事故，消防部門(mén)要認(rèn)真調(diào)查起火場(chǎng)所概況、起火經(jīng)過(guò)和火災(zāi)撲救、火災(zāi)中的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、起火原因和災(zāi)害成因以及防范措施，進(jìn)而形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南兰夹g(shù)調(diào)查報(bào)告。在單位內(nèi)部定期召開(kāi)消防技術(shù)調(diào)查報(bào)告分析會(huì)，總結(jié)特定地區(qū)的火災(zāi)規(guī)律、災(zāi)害特點(diǎn)，制定針對(duì)性措施，查漏補(bǔ)缺，具體指導(dǎo)當(dāng)前的各項(xiàng)消防工作。其次，要通過(guò)多種形式將火災(zāi)調(diào)查的成果切實(shí)吸收并貫穿于今后的消防工作中。比如通過(guò)召開(kāi)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、防火工作例會(huì)，制作火災(zāi)案例分析宣傳片在網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等平臺(tái)長(zhǎng)期占領(lǐng)宣傳陣地，借力“119”宣傳月、安全生產(chǎn)月、“3·15”維權(quán)活動(dòng)等重要節(jié)點(diǎn)大力宣傳推進(jìn)消防工作，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，擴(kuò)大消防工作的影響力，通過(guò)消防“七進(jìn)”活動(dòng)，讓人民群眾對(duì)當(dāng)前消防形勢(shì)家喻戶(hù)曉，對(duì)日常消防安全措施能耳熟能詳、熟知熟會(huì)，營(yíng)造全社會(huì)群防群治的消防新格局。再次，加強(qiáng)政府部門(mén)督導(dǎo)考核力度。利用防火安全委員會(huì)組織架構(gòu)，定期分析研究轄區(qū)火災(zāi)形勢(shì)，并將火災(zāi)調(diào)查工作納入政府日常考核重要內(nèi)容。針對(duì)火災(zāi)調(diào)查中暴露出的消防管理、技術(shù)措施、消防設(shè)備和火災(zāi)撲救中的具體問(wèn)題，研究預(yù)防措施，將消防隱患整改內(nèi)容納入每年年初的消防工作計(jì)劃，使火災(zāi)調(diào)查成果真正轉(zhuǎn)化到實(shí)際工作中，切實(shí)為消防工作服務(wù)，盡量做到避免和減少同類(lèi)火災(zāi)事故的再次發(fā)生。

3.結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速、跨越式發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市人口比重越來(lái)越大，人們生活水平和法律意識(shí)越來(lái)越高，火災(zāi)起數(shù)和災(zāi)害損失也隨之逐年呈上升態(tài)勢(shì)，火災(zāi)調(diào)查工作任務(wù)必將越來(lái)越繁重?；馂?zāi)事故調(diào)查作為消防行政執(zhí)法工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注和重視，火災(zāi)事故調(diào)查工作涉及到社會(huì)的方方面面，對(duì)經(jīng)濟(jì)的繁榮、社會(huì)的穩(wěn)定以及人民的人身財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系重大。公安消防機(jī)構(gòu)只有不斷提高應(yīng)對(duì)火災(zāi)事故的調(diào)查能力，針對(duì)工作中的難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題對(duì)癥下藥，有的放矢，科學(xué)分析研判新形勢(shì)下的火災(zāi)調(diào)查工作，才能適應(yīng)我國(guó)依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要。然而，火災(zāi)事故調(diào)查工作的發(fā)展正面臨著諸多因素的考驗(yàn)，只有解決這些制約火災(zāi)事故調(diào)查工作的瓶頸問(wèn)題，才能為火災(zāi)事故調(diào)查工作的長(zhǎng)足進(jìn)步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

作者單位：北京市順義區(qū)公安消防支隊(duì)

［1］《中華人民共和國(guó)消防法》

［2］《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（中華人民共和國(guó)公安部121號(hào)令）

［3］《中國(guó)消防手冊(cè)》第八卷（火災(zāi)調(diào)查·消防刑事案件）公安部消防局編

［4］《消防監(jiān)督執(zhí)法手冊(cè)》公安部消防局編

［5］《2007-2011年全國(guó)火災(zāi)調(diào)查案例選編》公安部消防局編

［6］《火災(zāi)原因調(diào)查案例集》（耿惠民著）