趙永

（定州市環(huán)保局河北保定073000）

霧霾天氣和一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的比較

趙永

（定州市環(huán)保局河北保定073000）

文章闡述了霧霾天氣應(yīng)急管理是當(dāng)前我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作中的重中之重，通過(guò)比較霧霾天氣和一般突發(fā)環(huán)境事件的成因、特點(diǎn)和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，論述了霧霾天氣應(yīng)急管理和一般環(huán)境應(yīng)急管理的不同，為環(huán)境應(yīng)急管理工作者提供借鑒。

霧霾；突發(fā)環(huán)境事件；急預(yù)案；急管理

霧霾也叫霾（霧霞），指大氣當(dāng)中包含有硝酸、硫酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏鹊龋@些顆粒的存在會(huì)造成空氣變得逐漸的渾濁不清，看不到遠(yuǎn)一些的東西，甚至?xí)斐赡芤?jiàn)度的急劇下滑。在能見(jiàn)度在水平方向上低于1000m的情況下，把這種非水成物所構(gòu)成的氣溶膠體系將會(huì)導(dǎo)致人的視野存在巨大的障礙，這就是人們口中所說(shuō)的霧霾。香港天文臺(tái)稱煙霞。

通常所說(shuō)的突發(fā)環(huán)境事件指的是，那些沒(méi)有預(yù)兆性而突然出現(xiàn)的事情，從而導(dǎo)致重大安全事故與威脅到人們?nèi)松碡?cái)產(chǎn)安全的事情發(fā)生，甚至?xí)＜暗降貐^(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，并且這對(duì)于社會(huì)的公共安全也會(huì)造成不同程度的不良影響。

環(huán)境應(yīng)急：對(duì)于那些有可能或者現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)的突然環(huán)境事件，為此需要及時(shí)地采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，或者提前做好相關(guān)防御措施，我們將其叫做緊急狀態(tài)。

其中，屬于突然的環(huán)境污染事件包含有：敏感水域的水環(huán)境污染、重點(diǎn)城市光化學(xué)煙霧污染、危險(xiǎn)及廢棄化學(xué)品污染、突發(fā)行的船舶污染等事件。霧霾天氣應(yīng)急管理是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的一種，但又有自身特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1　兩者成因不同

從污染物的實(shí)質(zhì)屬性與一般所發(fā)生的方式來(lái)看，將突然性環(huán)境污染事故劃分為以下幾種：（1）有毒有害物質(zhì)污染事故。它指的是，在日常生活與生產(chǎn)的同時(shí)由于生產(chǎn)-使用-運(yùn)輸-排放出的一些含有一定毒性的有害性化學(xué)物質(zhì)的泄漏，或者是在非正常情況下的排放所誘發(fā)的污染事故的發(fā)生；（2）毒氣污染事故。這種污染事故是非常多見(jiàn)的，其中，較為常見(jiàn)的有害有毒性氣體包括：氯氣、氨氣、一氧化碳等；（3）爆炸事故。由易燃燒、易爆炸物質(zhì)所引起的火災(zāi)或者爆炸事故；（4）油污染事故。像燃料油、原油、油制品在日常生產(chǎn)-儲(chǔ)存-運(yùn)輸-具體使用的過(guò)程當(dāng)中由于意外的發(fā)生或者使用不正確所引發(fā)的泄漏污染事故的出現(xiàn)；（5）廢水的非正常性排放所引起的污染事故。將那些大量的濃度非常高的廢水突然地排放至地表當(dāng)中，從而造成水質(zhì)產(chǎn)生突然性的急劇惡化。

霾的形成主要原因：霾實(shí)則屬于一種自然現(xiàn)象，霧霾的形成包含以下三方面的原因：（1）靜風(fēng)在水平方向出現(xiàn)的概率不斷地提高，伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷增快，使得地面摩擦系數(shù)不斷變大，從而會(huì)造成風(fēng)流經(jīng)城市區(qū)域的時(shí)候會(huì)突然減弱。靜風(fēng)現(xiàn)象的不斷增加，對(duì)于大氣污染物隨著風(fēng)向逐漸向城區(qū)外部擴(kuò)散是極為不利的；（2）垂直方向的逆溫現(xiàn)象。在氣候比較正常的狀況下，污染物會(huì)由高氣溫區(qū)域逐漸向低氣溫區(qū)域不斷地?cái)U(kuò)散開(kāi)來(lái)，通過(guò)大氣循環(huán)慢慢地吹向大氣當(dāng)中?？墒窃谟龅侥鏈氐那闆r下，低空當(dāng)中的氣溫會(huì)變得越來(lái)越低，從而會(huì)造成污染物的停滯，并不能及時(shí)地進(jìn)行排放；（3）懸浮顆粒物的不斷增多。伴隨著我國(guó)最近幾年工業(yè)的迅速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車數(shù)量的持續(xù)性增加，排放到城市空氣當(dāng)中的懸浮物也呈現(xiàn)出持續(xù)性增多的一種現(xiàn)狀。然而，導(dǎo)致霧霾天氣不斷增多的原因來(lái)自于各個(gè)方面，譬如，不利于污染擴(kuò)大的客觀天氣狀況；機(jī)動(dòng)車、工業(yè)、本地燃煤等所排放出的大量污染物。

2　兩者應(yīng)急啟動(dòng)程序和實(shí)施主體不同

突發(fā)環(huán)境事件具有偶發(fā)性、不可預(yù)測(cè)性，環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地有關(guān)單位應(yīng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)上報(bào)。霧霾天氣具有積累性、可預(yù)測(cè)性。接相關(guān)的預(yù)警信息，再由政府應(yīng)急指揮部門辦公室來(lái)發(fā)出相關(guān)預(yù)警。前者是，事件正式出現(xiàn)之后所作出的應(yīng)急響應(yīng)，而且根據(jù)不同分級(jí)，由各級(jí)人民政府啟動(dòng)響應(yīng)；后者是在監(jiān)測(cè)預(yù)警會(huì)商基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)，發(fā)生空氣重污染天氣則啟動(dòng)響應(yīng)，不分級(jí)別均由轄區(qū)人民政府啟動(dòng)實(shí)施。

3　處置方式不同

突發(fā)環(huán)境事件，由于各類化學(xué)物質(zhì)化學(xué)特性差異較大，應(yīng)具體情況具體分析，根據(jù)其物理特性和化學(xué)特性采取相應(yīng)的泄漏應(yīng)急措施、防護(hù)措施和急救措施。

霧霾天氣實(shí)施應(yīng)急措施包括強(qiáng)制性減排措施和建議性減排措施。強(qiáng)制性減排措施為：（1）機(jī)動(dòng)車減排措施。包括交通管制，車輛限行等應(yīng)急措施。（2）工業(yè)減排措施。工業(yè)企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)減排、停產(chǎn)措施應(yīng)按照總量控制，剛性削減的原則，緊緊圍繞減少燃煤量實(shí)施。（3）防止揚(yáng)塵措施。督導(dǎo)施工單位采取以下措施：非冰凍期，增加施工工地灑水降塵頻次；對(duì)料堆、土堆、裸露空地等易起塵物質(zhì)采取覆蓋防塵措施；在取料場(chǎng)地和建筑工地設(shè)立車輛水沖洗設(shè)施。（4）其他措施。增加非冰凍期城市保潔的灑水作業(yè)的頻次，取締違規(guī)占道露天燒烤。禁止污染區(qū)域內(nèi)燃放煙花、爆竹。餐飲單位安裝油煙凈化設(shè)施。禁止城市周邊的秸稈焚燒或燒荒等行為的措施。

4　結(jié)語(yǔ)

重污染天氣應(yīng)急作為新課題，在APEC會(huì)議和抗戰(zhàn)勝利70周年閱兵期間，通過(guò)上述措施，藍(lán)天白云成為靚麗的風(fēng)景，雖然沒(méi)有成為常態(tài)，但是只要我們積極地采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)各類污染物質(zhì)的排放進(jìn)行系統(tǒng)性的科學(xué)掌控，減少人為的出行活動(dòng)等等，便能夠得到好的結(jié)果。也就是說(shuō)，唯有我們從根本上做好大氣環(huán)境污染的科學(xué)系統(tǒng)化治理，便能實(shí)現(xiàn)“天變藍(lán)”地美好心愿。

[1]環(huán)境保護(hù)部環(huán)境應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.環(huán)境應(yīng)急管理概論.中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2011,1,1.

[2]國(guó)務(wù)院國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案.

[3]周宏春.APEC藍(lán)經(jīng)驗(yàn)，能否推廣.環(huán)境經(jīng)濟(jì),(138-139）,2015,07.