焦聰穎，孫 麗，康曉風(fēng)，張 迪，王 光，于 勇

1.中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，國(guó)家環(huán)境保護(hù)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012 2.河北省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，河北 石家莊 050037

日本環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化運(yùn)作模式的參考價(jià)值及啟示

焦聰穎1，孫 麗2，康曉風(fēng)1，張 迪1，王 光1，于 勇1

1.中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，國(guó)家環(huán)境保護(hù)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012 2.河北省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，河北 石家莊 050037

目前中國(guó)在環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化發(fā)展方面仍處于探索階段，在政策體系、法律體系和監(jiān)管制度等方面還存在許多問(wèn)題，國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化發(fā)展方面已有諸多成功經(jīng)驗(yàn)，可供中國(guó)參考。研究主要以日本環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化運(yùn)行模式為例，分析日本成功經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化發(fā)展提出針對(duì)性建議，以供相關(guān)政府部門參考和借鑒。

環(huán)境監(jiān)測(cè)；日本；市場(chǎng)化；監(jiān)督

2015年財(cái)政部與環(huán)保部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(財(cái)建[2015] 985號(hào))中提出“大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化改革……培育環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，全面建立環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、考核評(píng)價(jià)及質(zhì)量控制體系，提高國(guó)家層面的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制和管理水平”[1]。但由于目前發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足，市場(chǎng)化改革在監(jiān)管機(jī)制、市場(chǎng)規(guī)范等多個(gè)方面都存在問(wèn)題。日本在環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化發(fā)展方面起步較早，1993年日本頒布的《環(huán)境基本法》中就列出了除政府部門(環(huán)境省、地方自治體、國(guó)土交通省、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省)外的社會(huì)組織參與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)、社會(huì)組織監(jiān)測(cè)、商業(yè)化監(jiān)測(cè)組織監(jiān)測(cè)行為進(jìn)行了權(quán)力與職責(zé)范圍說(shuō)明，在近20 a的發(fā)展中，日本已經(jīng)形成了十分成熟和完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制。研究主要總結(jié)日本環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化發(fā)展的現(xiàn)狀，整體運(yùn)作機(jī)制和優(yōu)點(diǎn)，并對(duì)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化發(fā)展提出建議。

1 日本環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 日本環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)規(guī)范

日本環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)的法律法規(guī)與技術(shù)規(guī)范體系早在20世紀(jì)90年代末已經(jīng)初步成型，主要包括以下3個(gè)方面：

第一，基本法。1993年日本頒布了《環(huán)境基本法》，其中第一條就明確說(shuō)明了環(huán)境保護(hù)的基本理念，并闡明國(guó)家、地方公共團(tuán)體、企(事)業(yè)者應(yīng)承擔(dān)各自的環(huán)境監(jiān)測(cè)責(zé)任，這為日本環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化提供了基本的法律支持。

第二，針對(duì)類型化環(huán)境污染問(wèn)題的防治與控制標(biāo)準(zhǔn)法律。其中包括《工業(yè)用水法》(1956年)、《大氣污染防治法》(1968年)、《噪聲控制法》(1968年)、《噪音控制法》(1968年)、《水質(zhì)污濁防治法》(1970年)、《關(guān)于農(nóng)業(yè)用地的土壤污染防治法律》(1970年)、《惡臭防治法》(1971年)、《關(guān)于特定工廠配備公害防治組織的法律》(1971年)、《振動(dòng)控制法》(1980年)、《二口惡英類對(duì)策特別措施法》(1999年)。所有法律均說(shuō)明了環(huán)境監(jiān)測(cè)可由地方政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體共同參與，為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)提供了基本條件。同時(shí)在環(huán)境監(jiān)測(cè)維護(hù)方面，大量地方性法律都采用了“政府規(guī)劃、民間投標(biāo)、企業(yè)內(nèi)控”的三方制約模式，這也是日本環(huán)境監(jiān)測(cè)最為普遍的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)模式[2]。

第三，監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。日本環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是在《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》的基礎(chǔ)上建立的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(JIS)，這一標(biāo)準(zhǔn)由政府進(jìn)行控制，環(huán)境廳負(fù)責(zé)編制，地方政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)宣傳，這為環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化運(yùn)行提供了基本的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一保障。

1.2 日本環(huán)境監(jiān)測(cè)組織結(jié)構(gòu)中的社會(huì)成分

日本現(xiàn)行的環(huán)保法律體系中，一類法為《環(huán)?；痉ā罚亲鳛樗协h(huán)保相關(guān)法律的基礎(chǔ)；二類法為各類有特定環(huán)保領(lǐng)域指向的專業(yè)法律，例如《大氣污染防治法》等，其中二類法均有相關(guān)領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)測(cè)的社會(huì)組織參與[3]。普遍的要求如下：環(huán)保監(jiān)測(cè)的被監(jiān)測(cè)主體為企業(yè)，企業(yè)中監(jiān)測(cè)工作的負(fù)責(zé)人一般為國(guó)家部門指定的專職管理員，不直接受雇于企業(yè)，需要通過(guò)國(guó)家相關(guān)資格考試認(rèn)證；地方政府環(huán)境監(jiān)測(cè)中的技術(shù)性監(jiān)測(cè)職能可以分配給社會(huì)組織來(lái)提升環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程的專業(yè)性。這種分工模式的優(yōu)點(diǎn)在于，在降低行政部門環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入的情況下也將其作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性項(xiàng)目為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助。

在這樣的法律和管理體系下，日本環(huán)境監(jiān)測(cè)組織結(jié)構(gòu)中除政府行政部門外，有許多社會(huì)成分能夠參與進(jìn)來(lái)，專業(yè)化的營(yíng)利性環(huán)境監(jiān)測(cè)組織、企業(yè)、社會(huì)公眾分別承擔(dān)了技術(shù)、管理和社會(huì)監(jiān)督的職能，并形成以社會(huì)責(zé)任和社會(huì)效益為核心的利益體系，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會(huì)效益的有效均衡發(fā)展。

1.3 政府部門與社會(huì)機(jī)構(gòu)間的不同分工

通過(guò)前文分析可知，日本環(huán)境監(jiān)測(cè)的責(zé)任分配不僅限于政府部門，社會(huì)組織也承擔(dān)了部分責(zé)任，兩者在職能上有所差異，但存在相輔相成的互補(bǔ)關(guān)系。以城市環(huán)境監(jiān)測(cè)為例，其中：

政府部門按照職能不同分為環(huán)境保護(hù)、環(huán)境事業(yè)、環(huán)境技術(shù)支持3類部門。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)地方性環(huán)境監(jiān)測(cè)法律法規(guī)的制定等工作；事業(yè)部門負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)的策略制定并負(fù)責(zé)與社會(huì)部門之間的協(xié)調(diào)與對(duì)接；技術(shù)部門對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和范圍的制定更新，對(duì)外負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)的認(rèn)證、資質(zhì)審核等技術(shù)支持。由此來(lái)看，日本環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中政府主要負(fù)責(zé)規(guī)則性的劃定、綜合監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，在監(jiān)測(cè)職能方面更多的交由社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

社會(huì)組織中不同成分承擔(dān)了不同的職能，雖然法律規(guī)定了相關(guān)社會(huì)組織的職能，但是絕大多數(shù)情況下社會(huì)組織職能的發(fā)揮都是依靠自覺(jué)。在環(huán)境監(jiān)測(cè)體系中，企業(yè)作為污染源頭，依照法律自覺(jué)開(kāi)展內(nèi)部污染監(jiān)測(cè)和管理，除受國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的專業(yè)管理人員提供工作指導(dǎo)外，具體監(jiān)測(cè)工作由企業(yè)自身承擔(dān)；社會(huì)技術(shù)組織與政府之間為委托和雇傭關(guān)系，行使部分政府權(quán)利，承擔(dān)政府在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面部分責(zé)任，但在職能分配中主要承擔(dān)了低公益性的環(huán)境監(jiān)測(cè)職能，社會(huì)技術(shù)組織與政府之間的委托關(guān)系中有直接雇用關(guān)系的比例較少，更多是由政府引導(dǎo)，以企業(yè)間接雇用社會(huì)技術(shù)組織為主，組織向企業(yè)提供有償?shù)沫h(huán)境監(jiān)測(cè)及污染治理服務(wù)，同時(shí)向政府承諾透明、公正的環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)督責(zé)任；社會(huì)公眾一般是出于納稅人意識(shí)和公民自覺(jué)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的任何環(huán)境污染與破壞問(wèn)題都可向政府進(jìn)行舉報(bào)或投訴[4-7]。

從職能分工來(lái)看，日本環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化發(fā)展過(guò)程中真正轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化運(yùn)作的主要職能為專業(yè)監(jiān)測(cè)，其中與環(huán)保監(jiān)督公正相關(guān)的綜合監(jiān)測(cè)職能仍保留在政府內(nèi)部，而市場(chǎng)化運(yùn)作并沒(méi)有強(qiáng)制性，民間組織只要認(rèn)為監(jiān)測(cè)行為可盈利且技術(shù)條件與能力符合，就可以向政府申請(qǐng)環(huán)保監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)許可，而市場(chǎng)體系的建設(shè)則交由市場(chǎng)本身自主孕育。在這樣的體系下，政府掌握了總體監(jiān)督、技術(shù)規(guī)范和約束能力，市場(chǎng)內(nèi)部企業(yè)受自身責(zé)任約束和技術(shù)成本考慮與專業(yè)的監(jiān)測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)合作，但同時(shí)社會(huì)組織與企業(yè)之間的利益關(guān)系不影響監(jiān)督的公正性，并且社會(huì)公眾的自主監(jiān)督也為環(huán)境監(jiān)測(cè)的公正性提供了一定輔助，在環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)價(jià)值保障的同時(shí)也避免了過(guò)度市場(chǎng)化發(fā)展對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)本身的公正性造成扭曲。

1.4 環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)運(yùn)作的基本模式

日本目前的環(huán)境監(jiān)測(cè)主要有2種市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，均是以政府主導(dǎo)，社會(huì)團(tuán)體與企業(yè)共同參與。一種是設(shè)備委托模式，這種合作主要是在政府監(jiān)管需求下出現(xiàn)的，政府部門由于技術(shù)的專業(yè)性相對(duì)偏低，而且專業(yè)管理需要投入較高的人力資源成本，因此需要借助社會(huì)組織幫助運(yùn)行，這也是少數(shù)的由政府與社會(huì)組織之間直接建立利益化雇傭關(guān)系的合作模式。社會(huì)組織承擔(dān)系統(tǒng)建設(shè)所需的設(shè)備、技術(shù)等支持，政府絕大多數(shù)情況下僅對(duì)設(shè)備進(jìn)行租用，這能夠在很大程度上降低單次投入的成本，控制環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)的平衡支出；二是項(xiàng)目委托模式，這種合作模式主要是在企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的驅(qū)使下出現(xiàn)的，政府部門作為企業(yè)責(zé)任的約束者在其中起到了隱性的引導(dǎo)作用，企業(yè)在內(nèi)部監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的建設(shè)中向社會(huì)專業(yè)技術(shù)組織購(gòu)買項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)。

在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與管理方面，政府部門承擔(dān)了主要的監(jiān)督職能，其中：地方環(huán)保局對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化行為全面負(fù)責(zé)，包括監(jiān)測(cè)方案、監(jiān)督方案、最終監(jiān)測(cè)結(jié)果的接收等工作，同時(shí)負(fù)責(zé)最終的技術(shù)統(tǒng)計(jì)匯報(bào)與公眾發(fā)布；社會(huì)團(tuán)體在獲得政府部門的資格認(rèn)證后可進(jìn)行監(jiān)測(cè)代管和監(jiān)測(cè)分析業(yè)務(wù)，依照具體的承接業(yè)務(wù)，向環(huán)保局提交相應(yīng)的報(bào)告，整體運(yùn)行方式多樣化，且均為完全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)；社會(huì)公眾參與環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)性工作的內(nèi)容較少，大多數(shù)是由社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)，利用節(jié)假日實(shí)踐對(duì)社區(qū)環(huán)境樣本采集，整個(gè)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)為少量國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼和大量社會(huì)募捐構(gòu)成，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)參與的民主監(jiān)督的積極性引導(dǎo)。

2 日本環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化發(fā)展對(duì)中國(guó)的借鑒價(jià)值

日本在近20 a的環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化改革過(guò)程中收獲了諸多改革成效，其中最成功的特點(diǎn)有三：

第一，市場(chǎng)化條件下利益驅(qū)動(dòng)力帶動(dòng)了環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式的不斷優(yōu)化。對(duì)比傳統(tǒng)的政府全權(quán)監(jiān)測(cè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化條件下的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)領(lǐng)域較為分散，很多專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的參與使得整個(gè)環(huán)保行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)更為明顯的專業(yè)化，管理方式也更為復(fù)雜。但持續(xù)的市場(chǎng)化運(yùn)行逐步幫助環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)內(nèi)部機(jī)制的自主優(yōu)化，過(guò)程中運(yùn)營(yíng)模式復(fù)雜化的問(wèn)題也逐步得到改善，例如設(shè)備租用模式中的產(chǎn)權(quán)歸屬與管理等爭(zhēng)議問(wèn)題逐步解決、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)與能力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)得到細(xì)化、代管代建項(xiàng)目的招投標(biāo)模式逐步完善，這些都在一定程度上構(gòu)成了當(dāng)前日本較為完備的環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)體系。

第二，市場(chǎng)化運(yùn)作推動(dòng)了政府管理模式的深化改革。在環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化運(yùn)行中，政府部門明確承擔(dān)了規(guī)范制定、運(yùn)營(yíng)管理(包括運(yùn)營(yíng)主體管理和運(yùn)營(yíng)行為管理)等職責(zé)，而以往的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)大部分交由社會(huì)部門承擔(dān)，政府部門得以解放出更多的資源、空間投入到監(jiān)管和行政職能的優(yōu)化上來(lái)，政府在環(huán)境監(jiān)測(cè)中所承擔(dān)的職責(zé)有了明顯精簡(jiǎn)，同時(shí)效能也得到了顯著提升。

第三，日本環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化沒(méi)有完全等同于市場(chǎng)化，公眾參與只是市場(chǎng)化的一個(gè)組成部分。日本通過(guò)政府的積極引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)行為監(jiān)督，有效運(yùn)用了社會(huì)資源，但并未將監(jiān)督職能完全交予社會(huì)，社會(huì)力量只是其中的一種輔助；社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)在環(huán)境監(jiān)測(cè)中也主要承擔(dān)技術(shù)實(shí)踐，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)仍由政府制定，結(jié)果的真實(shí)性與可靠性也是由政府技術(shù)部門負(fù)責(zé)驗(yàn)證。

3 中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化發(fā)展建議

3.1 強(qiáng)化法律規(guī)范的全面性和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性

首先，可以參考日本在環(huán)境保護(hù)與污染控制方面的法律體系，逐步完善專項(xiàng)污染領(lǐng)域的防治法律標(biāo)準(zhǔn)，明確具體的制度規(guī)范，提供細(xì)化的責(zé)任分配參考模式，例如對(duì)政府部門控制權(quán)、監(jiān)測(cè)公司、污染源企業(yè)責(zé)任等的限定說(shuō)明，保證各類專項(xiàng)環(huán)境污染問(wèn)題的市場(chǎng)化運(yùn)行都能夠有可供參考的法律標(biāo)準(zhǔn)。

其次，可以借鑒日本在環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的統(tǒng)一原則，由政府部門進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制定(包括監(jiān)測(cè)設(shè)備、監(jiān)測(cè)過(guò)程和方法、監(jiān)測(cè)結(jié)果的形成模板等統(tǒng)一規(guī)范)。

3.2 逐步充分開(kāi)放環(huán)境監(jiān)測(cè)的社會(huì)組織準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

市場(chǎng)本身是一種開(kāi)放性體制，過(guò)度的限制不利于市場(chǎng)化機(jī)制的形成。因此政府部門應(yīng)當(dāng)重視培育更加透明、開(kāi)放的市場(chǎng)，同時(shí)保障運(yùn)作的規(guī)范化。為了保證市場(chǎng)體系的健康發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、組織標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行全面說(shuō)明，并逐步放開(kāi)技術(shù)和能力以外的限制標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化發(fā)展。同時(shí)政府也要逐步認(rèn)清自身在環(huán)境監(jiān)測(cè)中的核心職能，逐步開(kāi)放非公益性的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，合理運(yùn)用市場(chǎng)化條件推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的革新，并由此控制政府資金投入。

3.3 市場(chǎng)化發(fā)展過(guò)程中重視監(jiān)督體系的同步完善

結(jié)合日本經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化發(fā)展過(guò)程中政府的監(jiān)督職能也在完善，結(jié)合國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀來(lái)看，政府部門需要完善2個(gè)重要的監(jiān)督職能：

第一，對(duì)社會(huì)團(tuán)體認(rèn)證中的技術(shù)人員素質(zhì)監(jiān)督。這一監(jiān)督內(nèi)容主要針對(duì)社會(huì)團(tuán)體中技術(shù)人員的專業(yè)技能水平、專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備水平(例如目前日本所采用的資格認(rèn)證方式)。中國(guó)現(xiàn)階段也在采取此種方式，但環(huán)境監(jiān)測(cè)作為高社會(huì)價(jià)值與環(huán)境價(jià)值的工作，其對(duì)技術(shù)的依賴性較高，同時(shí)工作結(jié)果需要服務(wù)于政府，因此技術(shù)人員的素質(zhì)監(jiān)督是必要的，需要逐步完善。

第二，對(duì)社會(huì)團(tuán)體提供的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。市場(chǎng)本身存在普遍的趨利性特點(diǎn)，而環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)可能會(huì)與專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，導(dǎo)致社會(huì)組織提供不準(zhǔn)確的環(huán)境信息。因此，政府需要對(duì)市場(chǎng)化行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，針對(duì)社會(huì)團(tuán)體所提交的環(huán)境信息進(jìn)行嚴(yán)格核對(duì)，并借助法律手段對(duì)違規(guī)組織進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，避免過(guò)度市場(chǎng)化滋生違規(guī)行為。

3.4 政府應(yīng)保留必要的管理職能

除監(jiān)督外，政府還應(yīng)在環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化改革中保留核心的管理職能：

第一，保留環(huán)境監(jiān)測(cè)的公共服務(wù)職能。包括對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的收集、核對(duì)和檢驗(yàn)、整理、公示等。對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題需要向上級(jí)部門提交相應(yīng)報(bào)告，并對(duì)環(huán)境危害信息進(jìn)行評(píng)估；對(duì)于公示后群眾提交的質(zhì)疑問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)調(diào)查和處理結(jié)果進(jìn)行公眾反饋，在處理過(guò)程中對(duì)社會(huì)團(tuán)體或企業(yè)的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，有效提升大眾自主參與的積極性。

第二，保留環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)培育職能。市場(chǎng)培育職能也可以視作市場(chǎng)規(guī)范職能，政府部門應(yīng)善用政府行政管理職能，促進(jìn)市場(chǎng)秩序和機(jī)制的穩(wěn)定化、公平化、透明化發(fā)展，把握環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化發(fā)展中“不完全市場(chǎng)化”的原則，通過(guò)政策約束，本著公平性原則避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，保持行業(yè)本身的半公益化性質(zhì)。

第三，保留公益性職能和技術(shù)職能。政府作為環(huán)境監(jiān)測(cè)工作標(biāo)準(zhǔn)的制定者，仍需要通過(guò)公益服務(wù)提升公眾認(rèn)可，需要通過(guò)技術(shù)完善保證標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，就是要求政府轉(zhuǎn)變自身定位，將自身置于市場(chǎng)內(nèi)部，作為一個(gè)獨(dú)立的競(jìng)爭(zhēng)者，塑造競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)并強(qiáng)化獨(dú)有競(jìng)爭(zhēng)力，以行政工作帶動(dòng)市場(chǎng)化的良性推進(jìn)以及市場(chǎng)機(jī)制的穩(wěn)定發(fā)展[8-12]。

4 總結(jié)

綜合分析了日本環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化運(yùn)作的特點(diǎn)，論證了其實(shí)施成效及對(duì)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化發(fā)展的借鑒價(jià)值，同時(shí)針對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化發(fā)展需求，提出了包括市場(chǎng)開(kāi)放、監(jiān)督機(jī)制同步改革、政府職能有限保留3個(gè)方面的建議。當(dāng)然，日本環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的完善是在近20 a的摸索和實(shí)踐中產(chǎn)生的，其中社會(huì)自覺(jué)是一個(gè)十分重要的保障條件，因此中國(guó)在環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化發(fā)展中也需要重視對(duì)公眾、企業(yè)、社會(huì)組織的自覺(jué)意識(shí)引導(dǎo)，始終保持環(huán)境監(jiān)測(cè)的公益化性質(zhì)，避免過(guò)度商業(yè)化。

[1] 財(cái)政部,環(huán)保部.關(guān)于支持環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)[R].北京：財(cái)政部，環(huán)境部，2015.

[2] 付雁華.淺析日本的海洋污染及防治對(duì)策[J].湘潮月刊,2016，47(3)：101-102.

[3] 劉佳聽(tīng).日本對(duì)PM2.5的研究及治理[J].汽車與安全,2014，61(3)：36-39.

[4] 韓蘇.發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)對(duì)我國(guó)環(huán)保規(guī)劃工作的啟示[J].環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊,2014(z1):31-33.

[5] 鄢斌,王玥.立法引導(dǎo)市場(chǎng)參與環(huán)境治理——日本《土壤污染對(duì)策法》與土壤污染風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)的啟示[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì),2015(12):34-34.

[6] 胡王云. 日本現(xiàn)代環(huán)境治理體系分析[J].日本研究,2015(4):66-78.

[7] 李維. 日本城市環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理研究與借鑒[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè),2008,24(3):43-46.

[8] 何劍樹(shù). 環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化若干問(wèn)題的思考[J].黑龍江科技信息,2016(4)：61.

[9] 周磊.廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究[J].廣東化工,2016,43(1):104.

[10] 陳斌,陳傳忠,趙岑,等.關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的調(diào)查與思考[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè),2015,31(1):1-5.

[11] 李國(guó)剛,趙岑,陳傳忠.環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化若干問(wèn)題的思考[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè),2014,30(3):4-8.

[12] 杜兵,孫海容,黃業(yè)茹.關(guān)于中國(guó)市場(chǎng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的調(diào)研與建議 [J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè),2015,31(5):7-11.

Reference and Implications of the Market-Oriented Operation Mode for Environmental Monitoring in Japan

JIAO Congying1,SUN Li2,KANG Xiaofeng1,ZHANG Di1,WANG Guang1,YU Yong1

1.State Environmental Protection Key Laboratory of Quality Control in Environmental Monitoring,China National Environmental Monitoring Centre,Beijing 100012,China 2.Hebei Environmental Monitoring Centre,Shijiazhuang 050037,China

It is well-known that it’s hard to promote environmental protection effectively and comprehensively relying on government alone. Administrative units can hardly assume in an all-round way the responsibility of environmental monitoring due to the huge involvement and the high professional needs, and the reform of environmental monitoring is oriented to society and market. At present, the development of environmental monitoring market in China remains at the exploratory stage, with a throng of problems in policy system, legal system and regulatory system, and China can refer to the successful experience of some developed countries in this respect. In this paper, the successful experience of Japan is analyzed, taking its market-oriented operation of environmental monitoring as an example, and suggestions are presented for relevant government organs’ reference in China.

environmental monitoring;Japan;market-oriented;supervision

2016-06-30;

2016-08-16

焦聰穎(1982-)，女，北京人，碩士，工程師。

孫 麗

X830

A

1002-6002(2016)05- 0008- 04

10.19316/j.issn.1002-6002.2016.05.02