劉美艷，張曉梅

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黑龍江省國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑研究

劉美艷，張曉梅

黑龍江國有林區(qū)包含大興安嶺和森工林區(qū)兩部分，其中大興安嶺林區(qū)有林地面積683.66萬公頃，是我國面積最大的森林區(qū)，森工林區(qū)有林地面積853.2萬公頃，兩大國有林區(qū)作為東北糧倉和華北平原的天然屏障，抵御來自西伯利亞的寒流以及內(nèi)蒙古風(fēng)沙的侵襲，并截留住來自南太平洋的暖流，為三江平原、松嫩平原和遼河平原制造了適合耕種的土壤，為土壤提供天然養(yǎng)分的同時(shí)，也發(fā)揮著森林獨(dú)有的涵養(yǎng)水源的作用，調(diào)節(jié)土地的含水量，降低災(zāi)害的發(fā)生概率。

歷經(jīng)新中國成立以后的高頻率采伐，黑龍江國有林區(qū)的森林資源日漸枯竭，很多林業(yè)局已經(jīng)陷入無木可伐的境地，森林整體的生態(tài)功能也急劇退化，林區(qū)發(fā)展昔日的風(fēng)光已不復(fù)存在，而且其生態(tài)功能的作用也日漸衰弱，因此國有林區(qū)的生態(tài)保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型被提上日程，應(yīng)作為當(dāng)前的重中之重的問題來給予關(guān)注。

在剛剛結(jié)束的十八屆五中全會上，生態(tài)文明建設(shè)首次進(jìn)入五年規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)，黑龍江省應(yīng)該抓住這個(gè)契機(jī)，利用國家的相關(guān)政策支持，帶動黑龍江林區(qū)發(fā)展向縱深深入，保護(hù)生態(tài)的同時(shí)，適時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

一、黑龍江國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的主要問題

在相當(dāng)長的一段時(shí)間里，由于過度采伐，黑龍江國有林區(qū)已經(jīng)逐步陷入了資源危機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱，可采可用森林資源日漸枯竭，生態(tài)功能嚴(yán)重退化，資源、體制、結(jié)構(gòu)等矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，林區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展無以為繼。全面停伐后，原來主要以林木產(chǎn)品為主要經(jīng)濟(jì)收入來源的林區(qū)后續(xù)發(fā)展無力，大批職工下崗，因此經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢在必行，以解決多年來存在的各種問題。

1.林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受到損害。森林在維護(hù)生態(tài)安全、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展方面具有不可替代的作用，一直以來，人們對森林在生態(tài)系統(tǒng)中所發(fā)揮的重要作用并沒有充分的認(rèn)識，導(dǎo)致整個(gè)社會發(fā)展陷入了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)：土地荒漠化嚴(yán)重，個(gè)別省份黃沙漫天，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，瀕危物種數(shù)量逐漸增多，全球氣候變暖等等問題都時(shí)刻威脅著人類生存的空間。黑龍江國有林區(qū)是國內(nèi)面積最大的林區(qū)，也是東北的天然屏障，由于過去人類肆意砍伐，使得大面積的森林遭到毀滅性的破壞，森林的屏障作用日漸消除，作為生態(tài)系統(tǒng)中的關(guān)鍵一環(huán)，森林的作用已經(jīng)逐步衰退，水災(zāi)、旱災(zāi)頻發(fā)，對東北及華北都產(chǎn)生了很大的影響。

2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對木材的依賴性強(qiáng)。過去幾十年間，林區(qū)的發(fā)展多是依靠林木資源出售換取建設(shè)資本，以前發(fā)展的方針也是木材生產(chǎn)為主，而輔助的加工業(yè)也是依托木材為基本載體來開展的。在全面停伐后，林區(qū)的發(fā)展就需要尋求新的路徑，林木停止采伐，而類似木耳、蘑菇等林下產(chǎn)品的生產(chǎn)也因?yàn)槿鄙倌拘嫉认鄳?yīng)載體面臨著不可持續(xù)發(fā)展的窘境，因此，尋求一個(gè)發(fā)展的新思路，對于林區(qū)來說是迫在眉睫的大事。

3.林區(qū)職工社會保障落實(shí)不到位。黑龍江國有林區(qū)是國家的森林基地，新中國成立初期已經(jīng)開始招募大批工人進(jìn)行營林造林活動，幾十年過去了，職工隊(duì)伍日漸老化，離退休人數(shù)不斷增加，企業(yè)需要大額養(yǎng)老金作為退休職工后續(xù)生活的保障。在現(xiàn)行體制下，企業(yè)需要數(shù)倍于職工的金額來繳納養(yǎng)老金，但目前的情況是由于企業(yè)收入連年縮減，企業(yè)已經(jīng)無力負(fù)擔(dān)職工養(yǎng)老金的繳納，職工自身收入也在不斷降低，使得林區(qū)職工退休后的生活舉步維艱。

4.林區(qū)職工接續(xù)性較差。林區(qū)現(xiàn)存職工年齡偏大，多是祖祖輩輩生活、生長在林區(qū)的工人，除了伐木無其他技能，但是由于小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，發(fā)達(dá)地區(qū)對勞動力需求量大，加之年輕一代的勞動者對林區(qū)單一的生活格調(diào)的厭煩，為尋求更高的勞動報(bào)酬，新一代的勞動者爭相轉(zhuǎn)移到大中城市去尋求新的發(fā)展空間，目前仍然留在林區(qū)的人，要么是對林區(qū)有著特殊感情的老職工，要么就是無法實(shí)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移的部分群體，長此以往，就會出現(xiàn)林區(qū)無勞動力可用的局面。

二、黑龍江國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)路徑

目前黑龍江國有林區(qū)傳統(tǒng)的以林木為經(jīng)營主材的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)缺少發(fā)展空間，企業(yè)運(yùn)營困難，大批工人下崗待業(yè)，因此過去以伐木為生存來源的體制已經(jīng)無法適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需要，在全新的市場條件下，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

1.改變資源利用方式，形成多渠道開發(fā)的模式。在對林木資源進(jìn)行利用時(shí)，注重林下資源的開發(fā)利用，由傳統(tǒng)的開發(fā)林木資源向開發(fā)林地資源轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮利用森林資源得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、加工、采集等龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成具有當(dāng)?shù)靥厣膮^(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快資源開發(fā)利用的進(jìn)程。

2.加大林區(qū)綠色食品資源開發(fā)力度，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。發(fā)展綠色食品、藥品產(chǎn)業(yè)，把各種食用菌、藍(lán)莓等人們青睞的食品形成規(guī)模種植并產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)加工企業(yè)盡量集團(tuán)化，輻射帶動周邊區(qū)域共同打造集群化生產(chǎn)基地。立足本地優(yōu)勢資源，逐步擴(kuò)大基地的規(guī)模，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，造福地方職工。

3.打造森林旅游品牌，形成旅游產(chǎn)業(yè)新格局。黑龍江國有林區(qū)擁有天然的森林旅游資源，被中外游客所向往，開發(fā)利用過程中，要突出森林旅游的特色，結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)，打造冬季冰雪游、夏季避暑游等精品旅游線路，切實(shí)做大做強(qiáng)森林旅游產(chǎn)業(yè)，提升林區(qū)特色產(chǎn)品的輻射帶動能力，開發(fā)更多的自然景觀同時(shí)打造具有人文氣息的景觀，使林區(qū)成為都市人周末的休閑度假好去處。

林業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它既是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是一項(xiàng)關(guān)系生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公益事業(yè)，肩負(fù)著優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命。以生態(tài)建設(shè)促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重大意義是任何一項(xiàng)投資都無法比擬的，將給子孫后代創(chuàng)造巨大的財(cái)富，雖然目前林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要經(jīng)歷“陣痛”。加強(qiáng)黑龍江林區(qū)的生態(tài)建設(shè)，實(shí)施生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要保證，是林區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是有效保障東北、華北地區(qū)的生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的客觀要求。

(作者劉美艷系哈爾濱金融學(xué)院管理系講師，劉曉梅系東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授)

〔責(zé)任編輯：屈海燕〕