劉輝亮

（美國(guó)科羅拉多州奧羅拉市規(guī)劃局，奧羅拉 80124）

美國(guó)國(guó)家公園與門戶城鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示

劉輝亮

（美國(guó)科羅拉多州奧羅拉市規(guī)劃局，奧羅拉 80124）

2016年是美國(guó)國(guó)家公園管理局成立100周年。在過(guò)去的100年里，美國(guó)國(guó)家公園系統(tǒng)已成為重要的國(guó)家資源，在刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高公眾生活質(zhì)量方面起著重要的作用，對(duì)門戶城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為如此。本文簡(jiǎn)要回顧了美國(guó)國(guó)家公園系統(tǒng)，包括它的歷史、使命、規(guī)劃重點(diǎn)和方法，并著重探討了門戶城鎮(zhèn)和國(guó)家公園之間相互依托、相互合作、共同發(fā)展的關(guān)系，以及隨著近年來(lái)國(guó)家公園游客、門戶城鎮(zhèn)訪客和居民數(shù)量的日益增長(zhǎng)，它們所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。筆者以落基山國(guó)家公園和它的主要門戶城鎮(zhèn)——埃斯蒂斯公園小鎮(zhèn) (the Town of Estes Park) 作為案例，探討其成功的經(jīng)驗(yàn)與存在的具體問(wèn)題，并就有關(guān)中國(guó)國(guó)家公園系統(tǒng)的設(shè)立、國(guó)家公園和其門戶城鎮(zhèn)的關(guān)系及規(guī)劃重點(diǎn)等提出建議，僅供“秦巴山區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展”研究項(xiàng)目參考。

美國(guó)國(guó)家公園管理局；門戶城鎮(zhèn)；落基山國(guó)家公園；埃斯蒂斯公園小鎮(zhèn)

DOI 10.15302/J-SSCAE-2016.05.014

一、美國(guó)國(guó)家公園綜述

（一）美國(guó)國(guó)家公園系統(tǒng)的歷史、使命和財(cái)政

1. 黃石國(guó)家公園和聯(lián)邦政府對(duì)自然資源的管轄權(quán)

黃石國(guó)家公園是美國(guó)乃至世界上第一個(gè)真正意義上的國(guó)家公園，它是由美國(guó)國(guó)會(huì)于1872年3月1日通過(guò)《黃石國(guó)家公園法案》（Yellowstone National Park Act）正式建立的。該法案從蒙大拿州和懷俄明州劃出約8 000 km2的國(guó)有土地作為黃石公園用地，禁止私人聚落、居住或土地買賣，并“為了人民的利益和樂(lè)趣，特設(shè)為公共公園或愉悅地”。根據(jù)該法案，黃石國(guó)家公園歸美國(guó)內(nèi)務(wù)部管控。內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)有責(zé)任保護(hù)公園內(nèi)所有的木材、礦床、地質(zhì)奇觀以及其他資源。黃石國(guó)家公園的建立為聯(lián)邦政府管轄其他自然保護(hù)區(qū)開了先河［1］。

2. 組織法和國(guó)家公園管理局

為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、運(yùn)營(yíng)和管理所有的公園和遺跡，根據(jù)伍德羅·威爾遜總統(tǒng)簽署、美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《國(guó)家公園管理局組織法》(Antiquities Act)，又稱《組織法》，美國(guó)國(guó)家公園管理局（National Park Service）于1916年8月25日正式成立?！督M織法》明確了美國(guó)國(guó)家公園管理局最根本的目的是“保護(hù)其內(nèi)的景觀、自然、歷史遺跡及野生動(dòng)物，同時(shí)以不損害后代同等觀賞質(zhì)量的方式為人們提供樂(lè)趣和享受”?！督M織法》是美國(guó)國(guó)家公園管理局根本使命、理念及政策的基礎(chǔ)［1］。

美國(guó)國(guó)家公園管理局現(xiàn)隸屬于美國(guó)內(nèi)政部，其主要使命是“保護(hù)自然、文化資源和國(guó)家公園系統(tǒng)的價(jià)值不受損害，并使其為當(dāng)代及子孫后代提供享受、樂(lè)趣、教育和激勵(lì)”。美國(guó)國(guó)家公園管理局也通過(guò)在美國(guó)和世界范圍內(nèi)的廣泛合作使更多的人受益于自然和文化資源保護(hù)以及戶外娛樂(lè)活動(dòng)［2］。目前美國(guó)國(guó)家公園涵蓋了超過(guò)3.4×105km2的用地，由409處公園、遺跡、保護(hù)區(qū)和28個(gè)不同的分類組成，其中包括128個(gè)歷史公園或遺址，78個(gè)國(guó)家遺跡，59個(gè)國(guó)家公園，25個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)或軍事公園，19個(gè)保護(hù)區(qū)，18個(gè)游憩地，10個(gè)海濱，4條綠道，4個(gè)湖岸以及2個(gè)儲(chǔ)備用地［2］。

（二）美國(guó)國(guó)家公園管理局聯(lián)邦政府預(yù)算及其他資金來(lái)源

美國(guó)國(guó)家公園管理局2016年度政府財(cái)政預(yù)算約為28.5億美元［3］。另外，公眾支持美國(guó)國(guó)家公園建設(shè)的傳統(tǒng)與國(guó)家公園本身一樣久遠(yuǎn)。美國(guó)有150余個(gè)非盈利團(tuán)體為國(guó)家公園系統(tǒng)的建設(shè)做出過(guò)貢獻(xiàn)，他們花費(fèi)了大量時(shí)間，聘請(qǐng)了多位專家，并且每年投入大約5 000萬(wàn)美元的資金來(lái)建設(shè)美國(guó)國(guó)家公園；國(guó)家公園基金會(huì)，即國(guó)家公園管理局的非盈利合作伙伴，在過(guò)去的7年里也為國(guó)家公園建設(shè)提供了約1.2億美元的資金；還有71個(gè)合作團(tuán)體為國(guó)家公園建設(shè)提供了各種項(xiàng)目和服務(wù)，以強(qiáng)化公園的教育和解說(shuō)體驗(yàn)功能，并每年提供約7 500萬(wàn)美元的資金用于捐贈(zèng)和志愿者服務(wù)［2］。

（三）國(guó)家公園系統(tǒng)規(guī)劃方法——基礎(chǔ)文件

為了更好地規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)和管理公園以及強(qiáng)化政府職責(zé)和恰當(dāng)使用有限的公共資金，美國(guó)國(guó)家公園管理局認(rèn)為，每一個(gè)國(guó)家公園都需要制定一個(gè)根本性文件，該文件闡述了公園的核心使命和以下核心要素。

公園目的：公園目的是設(shè)立每一個(gè)特定公園的具體理由和原因。公園目的的陳述是基于對(duì)公園立法（或政令）、立法歷史以及公園設(shè)立之前已有的各種研究報(bào)告和信息的全面分析。它不應(yīng)只是對(duì)原有立法的簡(jiǎn)單復(fù)述，而是法律條文對(duì)每一個(gè)公園在特定情況下的具體理解和說(shuō)明。

公園意義：公園意義陳述的重點(diǎn)是要說(shuō)明一個(gè)公園的資源和價(jià)值足以擔(dān)當(dāng)起國(guó)家公園的稱謂。它應(yīng)該描述一個(gè)公園在全球、國(guó)家、區(qū)域和生態(tài)環(huán)境中的重要性。意義陳述直接與公園目的相關(guān)聯(lián)，應(yīng)該建立在反映最新學(xué)術(shù)探討和研究以及文化感知的各種數(shù)據(jù)或共識(shí)的基礎(chǔ)上。

闡釋主題：闡釋主題著重展示公園資源及其相關(guān)的思想、含義、概念、范疇、信仰以及價(jià)值觀等。它以增加游客對(duì)公園資源特點(diǎn)和重要性的理解和欣賞為目標(biāo)。換言之，闡釋主題應(yīng)該以公園目的和意義為基礎(chǔ)，給游客呈現(xiàn)出有關(guān)每一個(gè)公園的最重要的信息。

基礎(chǔ)資源：基礎(chǔ)資源是指特色、系統(tǒng)、生物體、過(guò)程、游客體驗(yàn)、故事、景色、聲音、氣味等公園特質(zhì)。因?yàn)樗鼈儗?duì)于實(shí)現(xiàn)公園的目的以及維護(hù)其重要性至關(guān)重要，這些特質(zhì)應(yīng)該在公園規(guī)劃和管理中得到優(yōu)先考慮。

其他重要資源：其他重要資源是指那些盡管與公園的目的和意義不直接相關(guān)，但對(duì)于公園規(guī)劃和管理來(lái)說(shuō)又極為重要和必需的資源。

制定和采用基礎(chǔ)文件的主要優(yōu)點(diǎn)在于它有助于就每一個(gè)公園的核心要素形成理解和共識(shí)，從而為綜合協(xié)調(diào)各層面的規(guī)劃及決策提供可能。同時(shí)，制定基礎(chǔ)文件的過(guò)程本身也可以幫助公園管理者、員工和利益相關(guān)者發(fā)現(xiàn)或確定公園的核心要素，以及明確未來(lái)規(guī)劃需要的額外信息。

基礎(chǔ)文件為所有的規(guī)劃和管理決策者提供了基本導(dǎo)向。它可被用于公園管理的各個(gè)方面，以確保在考慮其他對(duì)實(shí)現(xiàn)公園目標(biāo)和維護(hù)其重要性方面重要但不是直接相關(guān)的項(xiàng)目之前，最重要的管理目標(biāo)能首先得以實(shí)施［4］。

（四）美國(guó)國(guó)家公園系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)效益

根據(jù)《2014年美國(guó)國(guó)家公園參觀者消費(fèi)影響報(bào)告》（2014 National Park Visitor Spending Effects）［5］，全美國(guó)國(guó)家公園參觀者總數(shù)約有2.93億人次，在距國(guó)家公園約96.5 km內(nèi)的城鎮(zhèn)區(qū)域里的直接消費(fèi)約為150.7億美元。這些消費(fèi)支撐了27.7萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，其中有23.6萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位在靠近公園的門戶城鎮(zhèn)里。這些消費(fèi)使美國(guó)經(jīng)濟(jì)的累積效應(yīng)達(dá)到了297億美元，即花在美國(guó)國(guó)家公園建設(shè)的每1美元的回報(bào)是10美元，其投資回報(bào)率極大！

住宿是公園參觀者的主要消費(fèi)項(xiàng)目，約占30.6 %，其他主要花費(fèi)包括食物和飲料（20.3 %）、天然氣和石油（11.9 %）、門票（10.2 %）以及紀(jì)念品和其他支出（9.9 %），其他次要消費(fèi)包括地方交通（7.4%）、雜貨和外賣（7.2%）以及野外露營(yíng)費(fèi)（2.5%）［5］。

二、門戶城鎮(zhèn)和國(guó)家公園系統(tǒng)

自從美國(guó)國(guó)家公園建立以來(lái)，門戶城鎮(zhèn)就與國(guó)家公園彼此相互依存。根據(jù)美國(guó)國(guó)家公園管理局的定義，“門戶城鎮(zhèn)是毗鄰國(guó)家公園或其他保護(hù)區(qū)的城市或鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)通常是游客進(jìn)入公園的門戶和必經(jīng)之地——游客們?cè)谶@里露營(yíng)或在這里的酒店入住，在鎮(zhèn)上就餐和購(gòu)物，了解公園的文化和自然資源”［6］。門戶城鎮(zhèn)依靠國(guó)家公園吸引的游客在其主街和城鎮(zhèn)廣場(chǎng)游覽和消費(fèi)，而國(guó)家公園也主要依賴門戶城鎮(zhèn)為其游客提供住宿、餐飲及其他日常便利設(shè)施等基本服務(wù)。近年來(lái)，國(guó)家公園對(duì)門戶城鎮(zhèn)的影響已經(jīng)不僅限于旅游業(yè)。國(guó)家公園在刺激旅游消費(fèi)、提高生活品質(zhì)、吸引就業(yè)者和商家等方面都在影響著諸多門戶城鎮(zhèn)。國(guó)家公園極具價(jià)值的自然魅力和獨(dú)特的戶外娛樂(lè)活動(dòng)機(jī)會(huì)不僅為門戶城鎮(zhèn)吸引了短期的旅游者，而且更吸引了長(zhǎng)期參觀者、長(zhǎng)住居民、企業(yè)家、商家、第二住宅購(gòu)買者以及退休人員。國(guó)家公園和門戶城鎮(zhèn)由于長(zhǎng)期的相互依賴關(guān)系而不可分離，它們之間的這種相互依賴關(guān)系的重要性是不可低估的。

（一）門戶城鎮(zhèn)和國(guó)家公園系統(tǒng)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

隨著近年來(lái)游客人數(shù)的增加以及為了追求更好的生活質(zhì)量而從大都市地區(qū)搬遷來(lái)的新家庭人數(shù)的劇增，門戶城鎮(zhèn)和國(guó)家公園在共享利益的同時(shí)，也面臨著許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。以下對(duì)門戶城鎮(zhèn)和國(guó)家公園面臨的各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)進(jìn)行簡(jiǎn)要探討。

1. 文化和歷史景觀以及場(chǎng)所感

門戶城鎮(zhèn)以往只是游客們?cè)谶M(jìn)入國(guó)家公園途中需要穿越并作短暫停留的地方。門戶城鎮(zhèn)過(guò)去僅有一些簡(jiǎn)單的餐飲、零售和紀(jì)念品的服務(wù)設(shè)施，以及一些坐落在主街或城鎮(zhèn)廣場(chǎng)的小型簡(jiǎn)易旅館。但是，近年來(lái)隨著越來(lái)越多的游客喜歡在這些門戶城鎮(zhèn)停留更長(zhǎng)的時(shí)間以體驗(yàn)小城鎮(zhèn)的文化和環(huán)境，許多門戶城鎮(zhèn)本身已逐漸演變?yōu)橛慰蛡兌虝和Ａ艉吐糜蔚哪康牡亍?/p>

對(duì)于這些門戶城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，如何應(yīng)對(duì)日益增加的游客及衍生的房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)已成為它們未來(lái)能否成功并可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。由于大多數(shù)游客是駕車旅行，汽車業(yè)務(wù)和衍生的城市形態(tài)在許多門戶城鎮(zhèn)非常普遍。商業(yè)街、加油站、汽車旅館、駕車購(gòu)餐式快餐館和咖啡店等已經(jīng)成為其主要的景觀。為了吸引乘車旅行者并且使這些服務(wù)設(shè)施能夠在高速路上被識(shí)別，許多連鎖店采用了由模式化設(shè)計(jì)的單層建筑和大型廣告牌，并沿道路伸展，形成了與國(guó)家公園自然環(huán)境以及門戶城鎮(zhèn)傳統(tǒng)建筑風(fēng)格和城市形態(tài)不協(xié)調(diào)的視覺景象。

另外，一些門戶城鎮(zhèn)為吸引和服務(wù)游客，在短期內(nèi)修建大量的汽車旅館和餐飲場(chǎng)所。這種做法有損于城鎮(zhèn)的歷史和文化景觀以及傳統(tǒng)特色的保護(hù)，從而削弱了這些城鎮(zhèn)對(duì)未來(lái)游客尤其是那些注重文化和歷史遺產(chǎn)游客的吸引力。

為了維持長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展的旅游依賴型經(jīng)濟(jì)，在滿足日益增長(zhǎng)的游客的各種需求的同時(shí)，必須盡可能地保護(hù)門戶城鎮(zhèn)的自然、文化、歷史景觀以及場(chǎng)所感。文化和歷史景觀以及由環(huán)境場(chǎng)所和人的各種活動(dòng)所營(yíng)造的場(chǎng)所感乃是吸引當(dāng)今和未來(lái)游客的關(guān)鍵。為了可持續(xù)發(fā)展的旅游業(yè)，真實(shí)的歷史和人文故事必須得以保護(hù)［7］。

2. 城鎮(zhèn)開發(fā)和小鎮(zhèn)特色

為了追求潔凈的空氣和水，安全的街道，開放的空間和綠地，文化、娛樂(lè)活動(dòng)以及通暢的交通和優(yōu)美的景色等，越來(lái)越多的家庭開始搬遷到門戶城鎮(zhèn)。先進(jìn)的通信技術(shù)也減少了人們對(duì)大都市的依賴，人們已不像以前那樣向往居住在大城市附近了。除了可以享受小城鎮(zhèn)的親切感，能夠接近廣闊的自然資源和環(huán)境也是許多家庭向往將門戶城鎮(zhèn)作為居住和養(yǎng)老之地的重要原因。這種趨勢(shì)給許多門戶城鎮(zhèn)帶來(lái)了明顯的發(fā)展壓力。許多門戶城鎮(zhèn)的建設(shè)速度極快，由于缺乏細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)以及地方文脈，這些曾經(jīng)獨(dú)具特色的小鎮(zhèn)喪失了它原有的風(fēng)貌和可識(shí)別性，淪落為與許多美國(guó)郊區(qū)相似的毫無(wú)特色的地方。

3. 季節(jié)性及第二住宅

許多人在門戶城鎮(zhèn)購(gòu)買第二住宅作為度假屋，這些第二住宅在一年中可能有9個(gè)月都是空的。城鎮(zhèn)在旺季是忙碌和有生氣的，而在淡季則像鬼城。對(duì)于那些由大量的第二住宅占據(jù)顯著位置的城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，情況尤為如此。

4. 低報(bào)酬的季節(jié)性就業(yè)崗位和可支付性住房的短缺

門戶城鎮(zhèn)旅游業(yè)的另一個(gè)問(wèn)題是較多的低報(bào)酬季節(jié)性就業(yè)崗位和缺乏可支付性住房。大部分與旅游業(yè)相關(guān)的就業(yè)崗位的工資通常比較低，不足以支撐整個(gè)家庭。許多國(guó)家公園的工作是季節(jié)性的，一年中只有夏季的幾個(gè)月是許多國(guó)家公園的旺季，對(duì)于門戶城鎮(zhèn)居民來(lái)說(shuō)，一年中的大多數(shù)月份都沒有與旅游業(yè)相關(guān)的收入。新居民的大規(guī)模涌入導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)需求不斷增加，使得房地產(chǎn)價(jià)格不斷上升和可支付性住房短缺；同時(shí)，由于租金上漲，許多低收入家庭被迫從城鎮(zhèn)搬到遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的地方，而這些低工資工人較長(zhǎng)距離的通勤也造成額外的交通擁堵和空氣質(zhì)量問(wèn)題。

5. 交通擁堵和空氣質(zhì)量對(duì)國(guó)家公園的影響

門戶城鎮(zhèn)本身的發(fā)展也給國(guó)家公園帶來(lái)了各種挑戰(zhàn)和問(wèn)題。房地產(chǎn)的不斷開發(fā)和汽車交通擁堵給公園本身造成了空氣污染、擁堵和其他城市問(wèn)題。這種污染已經(jīng)開始破壞國(guó)家公園的美麗風(fēng)光，擾亂動(dòng)植物生長(zhǎng)。為了保護(hù)自然和文化資源，消除或降低環(huán)境污染產(chǎn)生的影響，許多國(guó)家公園已經(jīng)制定和實(shí)施了總體規(guī)劃和多種措施。

例如，阿卡迪亞國(guó)家公園實(shí)施了一個(gè)暫時(shí)的禁令：為了改進(jìn)長(zhǎng)期存在擁堵和亂停車地區(qū)的安全和公共汽車交通狀況，從2016年6月23日到10月10日期間禁止私人汽車進(jìn)入風(fēng)景如畫的泡池，參觀者可以免費(fèi)乘坐島上探險(xiǎn)公共汽車經(jīng)環(huán)路和喬丹池線路進(jìn)入泡池。

另一個(gè)例子是科羅拉多州的阿斯彭鎮(zhèn)。當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)了通往阿斯彭鎮(zhèn)著名的褐鈴山后，道路兩旁美麗的野花開始逐漸死亡，甚至消失，路旁的白樺樹也因窒息而死。為了改變這種狀況，褐鈴山自1977年開始實(shí)施了公共導(dǎo)游車項(xiàng)目。那時(shí)人們就開始意識(shí)到私家小汽車帶來(lái)的空氣污染，無(wú)視他人安全和自然環(huán)境的私家車駕駛員以及高海拔落基山地區(qū)的生態(tài)脆弱性等問(wèn)題必須得解決。為了避免完全關(guān)閉進(jìn)入褐鈴山的道路，當(dāng)?shù)亟煌ň峙c美國(guó)國(guó)家森林管理局合作，在旺季的月份和時(shí)間段開始了公共導(dǎo)游車服務(wù)。這條進(jìn)入褐鈴山的道路除了允許殘疾人車輛和12位乘客以上的車輛通過(guò)外，從早上7點(diǎn)半到下午5點(diǎn)禁止所有私家車通行。自從實(shí)施了公共導(dǎo)游車項(xiàng)目，路旁的樹木和花草開始恢復(fù)，褐鈴山谷地也因此仍可以作為一個(gè)常年對(duì)公眾開放的娛樂(lè)觀賞區(qū)。

（二）落基山國(guó)家公園和埃斯蒂斯公園小鎮(zhèn)

落基山脈是世界上最長(zhǎng)的山系，幾乎可以一直從阿拉斯加向南連續(xù)延伸到美國(guó)南部邊界。落基山國(guó)家公園是落基山脈中的一個(gè)雖然小但卻非常重要的部分，它坐落于美國(guó)科羅拉多州中北部?！?015年美國(guó)國(guó)家公園年度訪客記錄》顯示，落基山國(guó)家公園接待了416萬(wàn)名游客，是美國(guó)第18個(gè)參觀人數(shù)最多的公園，也是美國(guó)國(guó)家公園系統(tǒng)中參觀人數(shù)第二多的國(guó)家公園［8］。

科羅拉多州埃斯蒂斯公園小鎮(zhèn)坐落于落基山國(guó)家公園東入口，位于丹佛大都市地區(qū)西北方向約112 km處，人口約5 800人，它也是落基山國(guó)家公園總部所在地。

自1915年美國(guó)國(guó)會(huì)正式批準(zhǔn)設(shè)立落基山國(guó)家公園以來(lái)，埃斯蒂斯公園小鎮(zhèn)和落基山國(guó)家公園就彼此相互依賴。現(xiàn)在，落基山國(guó)家公園完全依賴于它的門戶城鎮(zhèn)來(lái)提供各種各樣的旅游服務(wù)，諸如住宿、餐飲、汽車燃料等。埃斯蒂斯公園小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)也在很大程度上依賴于落基山國(guó)家公園游客的消費(fèi)活動(dòng)。以下著重探討落基山國(guó)家公園的歷史、公園內(nèi)服務(wù)設(shè)施政策的演變以及落基山國(guó)家公園對(duì)埃斯蒂斯公園小鎮(zhèn)的影響和它們之間各種成功的合作經(jīng)驗(yàn)。

1. 落基山國(guó)家公園

（1）概述

歷史和規(guī)模。落基山國(guó)家公園是由美國(guó)國(guó)會(huì)于1915年1月26日建立的，它包含了約1 075 km2的風(fēng)景優(yōu)美的落基山南部山脈。幾乎1/3的公園在林木線以上，或海拔高于3 475 m，公園最高點(diǎn)是海拔4 346 m的寬闊的朗斯峰(Longs Peak)［4］。

生物多樣性。公園的山體支撐了生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，包括山區(qū)、亞高山帶、高山生物群落，以及基于147個(gè)湖泊和742 km長(zhǎng)的溪流的豐富的河岸和水生生態(tài)系統(tǒng)。山地牧場(chǎng)點(diǎn)綴在森林中。落基山國(guó)家公園是美國(guó)最主要的野生動(dòng)物觀賞地之一。常見的野生動(dòng)物有麋鹿、大角羊、長(zhǎng)耳鹿、駝鹿、黑熊、郊狼、美洲獅、鷹、巖雷鳥以及眾多小動(dòng)物。公園為大約60種哺乳動(dòng)物和280多種鳥類、6種兩棲動(dòng)物、1種爬行動(dòng)物、11種魚類和無(wú)數(shù)種昆蟲（包括大量的蝴蝶）提供了棲息地［4］。

人類活動(dòng)。落基山國(guó)家公園成為人類的家園至少已經(jīng)有10 000年之久。在現(xiàn)在的公園界域內(nèi)，包括冰川邊緣、橫跨北美大陸的分水嶺以及公園峽谷都遍布著人類活動(dòng)的足跡。土著人、探險(xiǎn)家、農(nóng)場(chǎng)主、礦工、獵人以及牧場(chǎng)主都曾經(jīng)在這片熱土上活動(dòng)過(guò)。公園內(nèi)現(xiàn)存的考古遺址、建筑物殘留都記錄著人類的活動(dòng)。其中的一些遺存物已經(jīng)被列入了美國(guó)《國(guó)家史跡名錄》（National Register of Historic Places ）中，并在公園中予以保護(hù)［4］。

（2）關(guān)于荒野、野生生物和自然環(huán)境的觀點(diǎn)和政策演變

美國(guó)國(guó)家公園管理局關(guān)于落基山國(guó)家公園成立100周年慶典的宣傳口號(hào)是“荒野、野生生物和神奇”。落基山國(guó)家公園的基礎(chǔ)文件也把落基山國(guó)家公園的目的定義為“保護(hù)落基山山脈南部界域內(nèi)高海拔生態(tài)系統(tǒng)和野生生物特征，提供最不受限制的娛樂(lè)用途和接近公園的美麗風(fēng)光、野生生物、自然特色和過(guò)程，以及文物”［5］。

2009年，美國(guó)國(guó)會(huì)根據(jù)1964年《荒野法案》(Wilderness Act) 將落基山國(guó)家公園的大部分地區(qū)確定為荒野保護(hù)區(qū)?；囊笆谴笞匀毁n予當(dāng)今人類及子孫后代的禮物。這個(gè)命名將會(huì)永久性地保護(hù)這塊土地的荒野特征、自然狀況、幽靜環(huán)境，從而為科學(xué)考查、教育和歷史價(jià)值的研究提供機(jī)會(huì)。在荒野中，人們更能體驗(yàn)到與整個(gè)地球融為一體的感覺。

落基山國(guó)家公園的生態(tài)系統(tǒng)、荒野、野生生物和壯觀的美麗風(fēng)光是每年吸引成千上萬(wàn)參觀者到公園旅游的關(guān)鍵要素，但是100年前的情況與現(xiàn)在大不相同。

一是不加控制的自然資源開采。根據(jù)《埃斯蒂斯公園小鎮(zhèn)報(bào)》芭芭拉?巴克記者的報(bào)道，當(dāng)落基山國(guó)家公園在1915年剛成立時(shí)，埃斯蒂斯谷地只有不到50頭的麋鹿。1875年早期拓荒者到達(dá)埃斯蒂斯公園時(shí)，麋鹿數(shù)量很多，但是僅僅3年后，該區(qū)域大量的麋鹿被獵殺。同時(shí)，魚類也被過(guò)度捕撈，那時(shí)一天捕撈100條以上的鱒魚是很尋常的事情。山地野牛是第一個(gè)被完全消滅的野生動(dòng)物。在1890—1892年期間，科羅拉多州花費(fèi)了將近6.7萬(wàn)美元的獎(jiǎng)金用于捕捉灰狼、美洲獅、熊（北美洲灰熊和黑熊）以及郊狼。如今，落基山國(guó)家公園仍然沒有灰熊或狼。不只是野生生物成為了滿足早期移民、獵人和運(yùn)動(dòng)愛好者貪婪欲望的犧牲品，自然景觀本身也隨著肆意砍伐、過(guò)度放牧，甚至那時(shí)參觀者流行的消遣方式——野花采集等行為遭受到破壞［9］。

二是重視保護(hù)自然環(huán)境和自然資源意識(shí)的轉(zhuǎn)變。第一個(gè)美國(guó)國(guó)家公園——1872年“為了人們的利益和愉悅”成立的黃石國(guó)家公園，標(biāo)志著美國(guó)公眾對(duì)待自然環(huán)境和自然資源價(jià)值模式的轉(zhuǎn)變。頒布于1897年的美國(guó)森林保護(hù)政策明確要求“終止破壞性的濫用和停止浪費(fèi)”。另外，在20世紀(jì)早期，美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)開始有更多的閑暇時(shí)間可以乘坐火車或小汽車向西旅行并參觀落基山地區(qū)。這也使公眾更加重視對(duì)自然環(huán)境和自然資源的保護(hù)。

三是幾個(gè)重建區(qū)域野生生物計(jì)劃于1907年開始實(shí)施。在計(jì)劃實(shí)施的第一個(gè)5年里，人們?cè)诎Ｋ沟偎构珗@的溪流和湖泊中沿著秋河建造了能容納600萬(wàn)條鱒魚的魚類孵化場(chǎng)。1913年，29只幼年麋鹿被從懷俄明州杰克遜鎮(zhèn)地區(qū)遷徙到埃斯蒂斯公園。100年后的今天，3 200多只麋鹿將落基山國(guó)家公園及其周邊區(qū)域，包括埃斯蒂斯公園，當(dāng)作它們的家園；每年有400多萬(wàn)的游客來(lái)到落基山國(guó)家公園——科羅拉多州最主要的國(guó)家公園來(lái)欣賞“荒野、野生生物和奇景”［9］。

（3）公園內(nèi)部服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)的政策和實(shí)踐

在落基山國(guó)家公園成立100周年之際，超過(guò)1 075 km2富有自然神奇色彩的山體、河谷、湖泊、河流到處洋溢著喜慶的氣氛，但100年前的公園與現(xiàn)在看起來(lái)迥然不同［5］。

根據(jù)記者芭芭拉?巴克的報(bào)道：“在公園建立之初的幾十年里，公園內(nèi)部的城鎮(zhèn)非常繁忙。自20世紀(jì)20年代開始，每年夏季大約有400人居住在這里，聚集著小型雜貨店、郵局、一些小屋、農(nóng)場(chǎng)，甚至包括一個(gè)9洞的高爾夫球場(chǎng)?！保?0］

在落基山國(guó)家公園建立之初，已經(jīng)存在的私有用地、設(shè)施，特別是與公園游客有關(guān)的服務(wù)活動(dòng)被允許繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。20世紀(jì)30年代，公園的理念轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒐珗@土地恢復(fù)到其自然狀態(tài)，國(guó)家公園管理局開始盡可能地購(gòu)買私人土地，并在購(gòu)買后將其上的大多數(shù)建筑物拆除。

“66計(jì)劃”（Mission 66）是美國(guó)國(guó)家公園管理局的一個(gè)10年計(jì)劃，它期望在1966年即國(guó)家公園管理局成立50周年之際，極大地?cái)U(kuò)展公園管理局游客的服務(wù)范圍。

根據(jù) “66計(jì)劃”，全美的國(guó)家公園都修建了新的道路，同時(shí)拓寬已有道路，增建新的停車場(chǎng)，修建了游客中心和路邊標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。這些修建活動(dòng)的目的是基于將公園變成戶外博物館，從而使游客在小汽車?yán)锞涂梢杂^賞大部分景色的理念。落基山國(guó)家公園也認(rèn)同這一理念：在公園內(nèi)建立露營(yíng)地而不是在此經(jīng)營(yíng)大飯店。

另外，“66計(jì)劃”的制定者們認(rèn)為應(yīng)該將公園恢復(fù)到其自然原始狀態(tài)，同時(shí)應(yīng)該擴(kuò)展門戶城鎮(zhèn)并提供那些以前由公園內(nèi)的村落提供的服務(wù)。落基山國(guó)家公園依據(jù)“66計(jì)劃”的這一政策和理念，最終將所有曾經(jīng)坐落在公園界域內(nèi)的酒店遷走。這樣的政策和做法在埃斯蒂斯公園和格蘭德萊克的門戶城鎮(zhèn)掀起了建設(shè)酒店和汽車旅館的熱潮。

1976年落基山國(guó)家公園總體規(guī)劃包含了關(guān)于界域內(nèi)設(shè)施開發(fā)的更加具體的建議。它明確建議“最小化實(shí)體設(shè)施和通達(dá)方式以使參觀者關(guān)注公園體驗(yàn)本身”。建立于公園成立之后的這些設(shè)施之一——隱谷滑雪區(qū)，最終成為1976年總體規(guī)劃的犧牲品。隱谷滑雪區(qū)包括一個(gè)滑雪場(chǎng)、一條滑道和一個(gè)溜冰場(chǎng)。它在1972—1973年的落基山國(guó)家公園中非常流行，每年吸引超過(guò)4萬(wàn)人次的游客——幾乎占全年訪客量的30 %［11］。

隱谷滑雪場(chǎng)的關(guān)閉意味著埃斯蒂斯公園一個(gè)時(shí)代的終結(jié)，冬天訪客到訪的機(jī)會(huì)也隨之喪失。

2. 埃斯蒂斯公園小鎮(zhèn)

埃斯蒂斯公園小鎮(zhèn)的面積大約有15 km2，埃斯蒂斯谷地這一城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積大約有84 km2。像美國(guó)許多其他門戶城鎮(zhèn)一樣，埃斯蒂斯公園小鎮(zhèn)和埃斯蒂斯谷地也存在著許多其他門戶城鎮(zhèn)所具有的相似的特征、問(wèn)題和挑戰(zhàn)［12］。

（1）問(wèn)題和挑戰(zhàn)

一是季節(jié)性的經(jīng)濟(jì)。埃斯蒂斯公園過(guò)去一直是以旅游業(yè)為主的完全季節(jié)性的經(jīng)濟(jì)，大量的商家在冬季的月份紛紛停業(yè)；而夏季從5月到10月，居住者的數(shù)量常常是當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量的2倍。與在同樣的月份和季節(jié)參觀該區(qū)域的400萬(wàn)人次的游客結(jié)合在一起，季節(jié)性的勞動(dòng)力也隨之而來(lái)，公園呈現(xiàn)出一片繁忙的景象。在過(guò)去的50多年里，旅游季節(jié)逐漸從夏季延伸到冬季，并吸引了來(lái)自落基山脈附近的游客。日益增多的常年居住人口數(shù)量也使得商業(yè)能持續(xù)營(yíng)業(yè)，并可提供全年服務(wù)。盡管有這些改進(jìn)，但埃斯蒂斯公園的經(jīng)濟(jì)和人口與全美相比更具季節(jié)性，為試圖持續(xù)經(jīng)營(yíng)的商業(yè)和尋求全年服務(wù)的居住者帶來(lái)挑戰(zhàn)［12］。

二是可支付性住房。隨著全年居住者數(shù)量的增多，住房?jī)r(jià)格變得越來(lái)越高，且在埃斯蒂斯山谷能獲得住房的機(jī)會(huì)也越來(lái)越少，這就為許多試圖尋找住房（季節(jié)性的租賃，極少量買賣房）的工人帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。住房限制、有限的幼托選擇以及季節(jié)性的經(jīng)濟(jì)是導(dǎo)致居住和工作在埃斯蒂斯山谷的年輕家庭數(shù)量減少的主要因素。許多人必須居住在埃斯蒂斯公園外面，每天長(zhǎng)途通勤，加劇了勞動(dòng)力的不穩(wěn)定性。

三是游客的服務(wù)需求。根據(jù)《埃斯蒂斯公園小鎮(zhèn)總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），埃斯蒂斯公園客源市場(chǎng)主要包括3個(gè)群體：來(lái)自美國(guó)其他地區(qū)的游客；來(lái)自附近的游客，如來(lái)自科羅拉多州、懷俄明州以及內(nèi)布拉斯加州的游客；以及來(lái)自周邊縣城的“一日游”游客。《規(guī)劃》認(rèn)為埃斯蒂斯公園小鎮(zhèn)對(duì)最后一個(gè)群體必須予以格外地了解和重視，因?yàn)榫汀爱?dāng)日服務(wù)”而言，這一群體代表了大量可以影響埃斯蒂斯公園小鎮(zhèn)的人（特別是在服務(wù)和隨機(jī)購(gòu)物方面）。

四是房地產(chǎn)開發(fā)所造成的各種不良影響和問(wèn)題。在埃斯蒂斯谷地和落基山國(guó)家公園附近區(qū)域內(nèi)，持續(xù)的房地產(chǎn)開發(fā)也造成了以下各種問(wèn)題：首先，由于房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)開始逐漸侵入野生動(dòng)物的遷徙路線和棲息地，野生動(dòng)物將被迫在遷徙過(guò)程中進(jìn)入人類居住區(qū)或商業(yè)區(qū)，而與人類發(fā)生沖突；其次，隨著毗鄰落基山國(guó)家公園地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)壓力的增加，埃斯蒂斯公園、拉里默縣和落基山國(guó)家公園以及國(guó)家森林管理局之間的合作變得尤為重要；第三，隨著交通擁堵和停車需求的增加，埃斯蒂斯公園和落基山國(guó)家公園之間的公共交通變得更加重要；第四，由于房地產(chǎn)開發(fā)而導(dǎo)致開放空間的減少以及整體環(huán)境質(zhì)量下降的問(wèn)題必須得到解決。

（2）戰(zhàn)略考慮和成功的經(jīng)驗(yàn)

像美國(guó)許多其他的門戶城鎮(zhèn)一樣，埃斯蒂斯公園也面臨著滿足“老居民”和“新來(lái)者”，游客和當(dāng)?shù)鼐用瘢鲩L(zhǎng)和穩(wěn)定，通達(dá)和遙遠(yuǎn)等多種相互矛盾的利益關(guān)系和需求。它同時(shí)也需要考慮自1915年落基山國(guó)家公園建立以來(lái)出現(xiàn)的尋找公平和生態(tài)系統(tǒng)平衡的趨勢(shì)。通過(guò)不斷地分析和理解其優(yōu)劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)以及通過(guò)與落基山國(guó)家公園合作，埃斯蒂斯公園已經(jīng)從一個(gè)1900年只有218人的小鎮(zhèn)演化成如今有5 800人的山地小鎮(zhèn)，它有著繁華的市中心主街，是美國(guó)和世界上非常著名的旅游目的地；擁有受過(guò)良好教育的人口、醫(yī)療中心、會(huì)議中心，以及一個(gè)相互連接的步道系統(tǒng)和一個(gè)包含從幼兒園到高中的學(xué)校系統(tǒng)［12］。以下探討的是埃斯蒂斯公園在這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用規(guī)劃以及交通規(guī)劃等方面的具體戰(zhàn)略和實(shí)施行動(dòng)。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。2015年11月，埃斯蒂斯公園開展了埃斯蒂斯谷地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究。根據(jù)這項(xiàng)研究，埃斯蒂斯谷地經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景是“埃斯蒂斯是美國(guó)重要的山地城鎮(zhèn)，它為多代和多元文化的居民、游客以及商家提供了全年經(jīng)濟(jì)、文化和娛樂(lè)活動(dòng)的機(jī)會(huì)”。這項(xiàng)研究項(xiàng)目進(jìn)一步勾畫了為打造埃斯蒂斯谷地強(qiáng)勁的、有生氣的全年經(jīng)濟(jì)所需的要素和行動(dòng)，以保證居民在這里可以不斷獲得成功并享受到高質(zhì)量的生活水平。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)項(xiàng)目所提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，研究指出埃斯蒂斯鎮(zhèn)必須關(guān)注以下最關(guān)鍵的需求：創(chuàng)造一個(gè)多樣化、強(qiáng)勁和有活力的全年性經(jīng)濟(jì)，從而有助于擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)活動(dòng)，吸引新的商業(yè)投資，為居民和游客提供服務(wù)；打造一個(gè)有助于支撐持續(xù)發(fā)展的商業(yè)環(huán)境，以提升埃斯蒂斯谷地對(duì)高報(bào)酬工作崗位的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)吸引年輕就業(yè)者和他們的家庭。

這項(xiàng)研究進(jìn)一步提出了以下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體建議：為商家、居民和游客修建一個(gè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，修訂城市土地開發(fā)政策和程序以鼓勵(lì)再開發(fā)，增加勞動(dòng)力和埃斯蒂斯谷地季節(jié)性住房的供給量。研究指出沒有高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，除了旅游業(yè)之外的任何產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都將面臨挑戰(zhàn)。如果埃斯蒂斯谷地今天不開始關(guān)注勞動(dòng)力和季節(jié)性住房問(wèn)題，地方商業(yè)將面臨日益增加的招工難和留住工人難的問(wèn)題。最后，如果建筑規(guī)范和土地開發(fā)審批過(guò)程沒有及時(shí)更新以適應(yīng)現(xiàn)代商業(yè)需求的話，埃斯蒂斯谷地將不會(huì)有新的投資開發(fā)及當(dāng)?shù)厣虡I(yè)再擴(kuò)張的活動(dòng)。同時(shí)，研究指出，經(jīng)濟(jì)活力是提高生活質(zhì)量的基礎(chǔ)和驅(qū)動(dòng)力。只有不斷提高、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，才會(huì)為保護(hù)埃斯蒂斯谷地珍貴的歷史遺產(chǎn)和價(jià)值提供所需的財(cái)政收入，并將有助于地方勞動(dòng)力數(shù)量的增加，提高家庭收入水平，從而進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)。埃斯蒂斯谷地經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先必須著重考慮現(xiàn)有居民和商家的需求［13］。

二是土地利用?！栋Ｋ沟偎构珗@小鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）覆蓋了埃斯蒂斯公園小鎮(zhèn)和埃斯蒂斯谷地城鎮(zhèn)邊界外圍的區(qū)域。埃斯蒂斯公園小鎮(zhèn)與拉里默縣達(dá)成了管轄范圍聯(lián)合協(xié)議。此協(xié)議規(guī)定，首先由埃斯蒂斯公園小鎮(zhèn)受理埃斯蒂斯谷地所有的土地開發(fā)申請(qǐng)，而由拉里默縣委員會(huì)對(duì)埃斯蒂斯公園外圍區(qū)域的土地開發(fā)申請(qǐng)做出最終批準(zhǔn)決定。

《規(guī)劃》對(duì)落基山國(guó)家公園和環(huán)境敏感區(qū)給予了特別的關(guān)注?！兑?guī)劃》不鼓勵(lì)商業(yè)和接待設(shè)施在有環(huán)境限制的區(qū)域發(fā)展，不允許在陡坡地帶、視覺敏感區(qū)、有重大野火災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)、野生動(dòng)物遷徙線路和棲息地、洪水易發(fā)區(qū)進(jìn)行土地開發(fā)，或僅允許有限的開發(fā)。

《規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)埃斯蒂斯公園和落基山國(guó)家公園之間的相互關(guān)系?！兑?guī)劃》認(rèn)為，小鎮(zhèn)核心區(qū)以外的食宿和商業(yè)開發(fā)應(yīng)該在位于連接公園的交通干線旁進(jìn)行，靠近國(guó)家公園的未開發(fā)的土地應(yīng)該以較低密度形式開發(fā)，且與自然風(fēng)貌相一致，成為到國(guó)家公園用地的過(guò)渡區(qū)。以下是“接待設(shè)施”在土地利用分類規(guī)劃中的具體分類［12］。

A——接待設(shè)施：為埃斯蒂斯公園接待服務(wù)市場(chǎng)特設(shè)的地區(qū)。這一地區(qū)也可以包含一些附屬地，如禮品店、餐館等。場(chǎng)地和建筑設(shè)計(jì)應(yīng)考慮周圍具體環(huán)境，如濱河、鄰里等并符合有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

A-1——住宿：為租賃小木屋所開發(fā)的地區(qū)，它具備居住特征。建筑密度范圍為每公頃5～10個(gè)單元，每棟建筑物的體量和總單元數(shù)或許會(huì)受到限制。

CR——商業(yè)娛樂(lè)：為露營(yíng)地、迷你高爾夫、馬廄等所開發(fā)的地區(qū)。

三是制定城市開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為了有效地管理城市開發(fā)項(xiàng)目，保護(hù)落基山國(guó)家公園的自然環(huán)境，埃斯蒂斯公園小鎮(zhèn)為與落基山國(guó)家公園相關(guān)的小區(qū)制定了以下詳細(xì)而具體的發(fā)展建設(shè)目標(biāo)和準(zhǔn)則：保護(hù)濕地；保護(hù)野生動(dòng)物棲息地和遷徙走廊；保留視線景觀走廊；修建連接落基山國(guó)家公園的步道；增強(qiáng)行人和野生動(dòng)物沿河通道；限制在陡峭山坡上開發(fā)；強(qiáng)調(diào)建筑材料和顏色上的設(shè)計(jì)控制；禁止路旁便利商業(yè)建筑（如快餐店、便利店、加油站等）；設(shè)定沿福爾河走廊的招牌設(shè)計(jì)修建標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定商業(yè)招牌只限于由低矮和天然材料（如木材、石料）制成；限制夜間照明燈光的擴(kuò)散和視覺影響；為使敏感的地貌得到保護(hù)，獎(jiǎng)勵(lì)組團(tuán)或有計(jì)劃的單元式開發(fā)。

四是交通問(wèn)題。在夏季旅游旺季，交通擁堵已經(jīng)成為落基山國(guó)家公園和埃斯蒂斯公園小鎮(zhèn)的主要問(wèn)題。為了減少擁堵、空氣污染以及為參觀者和城鎮(zhèn)居民提供便捷和環(huán)境友好的交通服務(wù)，大約10年前埃斯蒂斯公園小鎮(zhèn)和落基山國(guó)家公園就開始在整個(gè)區(qū)域的63個(gè)站點(diǎn)提供免費(fèi)接駁車服務(wù)。接駁車從每年的6～9月開始每天進(jìn)行運(yùn)營(yíng)服務(wù)，每30～60 min一趟，居民和訪客可以將自己的汽車停放在住宿地、停車場(chǎng)或家中。在繁忙的夏季，到鎮(zhèn)上和落基山國(guó)家公園旅行的游客只要通過(guò)訪問(wèn)小鎮(zhèn)網(wǎng)站“estes.org/shuttles”，輸入所在位置的5位停靠站代碼，就可以確定接駁車的實(shí)際到達(dá)時(shí)間。

五是場(chǎng)所營(yíng)造和旅游目的地。多年來(lái)，埃斯蒂斯公園小鎮(zhèn)已經(jīng)從落基山國(guó)家公園的一個(gè)門戶小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型為重要的山地城鎮(zhèn)和著名的旅游目的地。城鎮(zhèn)中心的主街包括許多獨(dú)特的零售店、藝術(shù)和手工藝展廊、精致的餐廳。濱河公園、相互連接的自行車道以及人行步道為戶外活動(dòng)提供了安全和便捷的環(huán)境。正如一個(gè)營(yíng)銷網(wǎng)站所描述的：“國(guó)家公園作為特設(shè)荒原保護(hù)區(qū)，內(nèi)部沒有住宿、餐飲或購(gòu)物設(shè)施，因此過(guò)夜留宿的游客需要住在埃斯蒂斯公園小鎮(zhèn)，從而有機(jī)會(huì)花更多的時(shí)間去體驗(yàn)小鎮(zhèn)風(fēng)光及風(fēng)土人情。通過(guò)優(yōu)美的濱河公園、迷人的城鎮(zhèn)中心和許多勝景，埃斯蒂斯公園小鎮(zhèn)為度假者提供了豐富的活動(dòng)。從埃斯蒂斯湖泛舟到空中纜車登高，從游覽歷史遺址到在當(dāng)?shù)蒯劸茝S品酒，山區(qū)小鎮(zhèn)從來(lái)不會(huì)令人失望。夏季是主要的季節(jié)，全年也有一些特殊的節(jié)慶活動(dòng)和音樂(lè)會(huì)。秋季，白楊樹葉逐漸變成金黃色，節(jié)日慶典開始，整個(gè)城鎮(zhèn)舉行慶祝麋鹿交配儀式，在這里公麋鹿通過(guò)嘶吼和決斗來(lái)競(jìng)爭(zhēng)交配權(quán)。”

三、秦巴山脈綠色循環(huán)發(fā)展項(xiàng)目值得汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

100年來(lái)的美國(guó)國(guó)家公園系統(tǒng)和其門戶城鎮(zhèn)的歷史和實(shí)踐，能夠?yàn)槲覈?guó)秦巴山區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展研究項(xiàng)目提供許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。以下對(duì)美國(guó)國(guó)家公園系統(tǒng)的關(guān)鍵政策取向、實(shí)踐和戰(zhàn)略，以及和門戶城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)與合作做一總結(jié)，希望有助于秦巴山脈綠色發(fā)展項(xiàng)目政策研究和行動(dòng)規(guī)劃的制定。

1）國(guó)家公園系統(tǒng)——為建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理體制并有效地協(xié)調(diào)、管理和保護(hù)自然和文化資源，中國(guó)應(yīng)盡快建立與美國(guó)國(guó)家公園管理局類似的管理機(jī)構(gòu)。這對(duì)于秦巴山脈這一涉及多個(gè)省、市、城鎮(zhèn)和村莊等的行政分割、多頭管理的區(qū)域尤為重要和關(guān)鍵。

2）自然和文化資源保護(hù)——正如在美國(guó)《國(guó)家公園管理局組織法》中所指出的，國(guó)家公園管理局的根本目的是“保護(hù)其內(nèi)的景觀、自然、歷史遺跡及野生動(dòng)物，同時(shí)以不損害后代同等觀賞質(zhì)量的方式為人們提供愉悅和享受”。在秦巴山脈應(yīng)該盡快對(duì)具有重要價(jià)值的地區(qū)，按照自然景觀價(jià)值、歷史文化特色或野生動(dòng)植物等去甄別、清晰地界定和明確分類，以使其可能成為未來(lái)中國(guó)國(guó)家公園系統(tǒng)的一部分。

3）全國(guó)人民代表大會(huì)立法——因?yàn)樵S多自然和文化資源位于多個(gè)省市，為更加有效地規(guī)劃和保護(hù)秦巴山脈珍貴的自然和文化資源，應(yīng)盡快制定由全國(guó)人民代表大會(huì)頒布的有關(guān)中國(guó)國(guó)家公園系統(tǒng)的各種法規(guī)。例如，自從1872年《黃石國(guó)家公園法》確立世界上第一個(gè)真正的國(guó)家公園——黃石國(guó)家公園以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)就已經(jīng)頒布了20多部重要的法規(guī)，諸如1916年的《國(guó)家公園管理局組織法》，它建立了美國(guó)國(guó)家公園體制；1964年的《荒野法案》，它促使國(guó)家公園管理局仔細(xì)核查所有具有荒野區(qū)潛質(zhì)的公園土地，并對(duì)受到開發(fā)威脅的公園區(qū)域提供額外的立法保護(hù)。

4）國(guó)家公園管理局和門戶城鎮(zhèn)的合作——由于國(guó)家公園與門戶城鎮(zhèn)的相互依賴性，為了國(guó)家公園系統(tǒng)的成功和門戶城鎮(zhèn)的繁榮，國(guó)家公園和門戶城鎮(zhèn)有必要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地開發(fā)利用、交通管理等領(lǐng)域進(jìn)行廣泛的協(xié)調(diào)和合作。

5）綠色交通——綠色交通，諸如在埃斯蒂斯公園和落基山國(guó)家公園提供的免費(fèi)接駁車服務(wù)，是緩解交通擁堵和保護(hù)自然資源的重要手段。

6）文化和歷史景觀以及門戶城鎮(zhèn)的場(chǎng)所感——為保持長(zhǎng)期的、可持續(xù)性的旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有必要去維護(hù)門戶城鎮(zhèn)的文化和歷史景觀以及場(chǎng)所感。詳細(xì)而慎密的土地利用規(guī)劃、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及建筑開發(fā)規(guī)范都是維護(hù)當(dāng)?shù)匚幕蜌v史景觀以及場(chǎng)所感的重要工具。

7）歷史遺產(chǎn)、文化旅游和真實(shí)性——?dú)v史遺產(chǎn)和文化旅游已經(jīng)成為旅游業(yè)中重要的發(fā)展趨勢(shì)。秦巴山區(qū)的文化和歷史遺產(chǎn)豐富，地方門戶城鎮(zhèn)在挖掘和發(fā)展與旅游活動(dòng)及吸引力相關(guān)的各種文化和遺產(chǎn)方面有著巨大的潛力。

8）目的地和多元化——為保持長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展及克服旅游經(jīng)濟(jì)季節(jié)性的波動(dòng)，門戶城鎮(zhèn)應(yīng)注重更加多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并爭(zhēng)取將自身發(fā)展成為旅游目的地。

9）可支付性住房和低報(bào)酬的季節(jié)性雇員——應(yīng)盡快制定戰(zhàn)略方針和具體行動(dòng)，為報(bào)酬較低的旅游從業(yè)者提供更多的可支付性住房。

10）注重當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量——發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量對(duì)門戶城鎮(zhèn)的成功至關(guān)重要。

11）寬帶網(wǎng)絡(luò)——便捷和易連接的高速互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)是門戶城鎮(zhèn)吸引商業(yè)和人才的重要工具。

12）教育——良好的教育系統(tǒng)和學(xué)校是門戶城鎮(zhèn)長(zhǎng)期成功的另一個(gè)基本要素。

致謝

感謝陳曉鍵教授為本文中文翻譯提供的幫助！

［1］ National Park Service, US Department of the Interior. National park service history: National park system timeline ［EB/OL］. (2016-07-03) ［2016-08-12］. https://www.nps.gov/parkhistory/ hisnps/NPSHistory/timeline_annotated.htm.

［2］ National Park Service, US Department of the Interior. National park service overview ［R/OL］. (2016-02-12) ［2016-08-10］. https:// www.nps.gov/aboutus/upload/NPS-Overview-04-12-16.pdf.

［3］ US National Park Service. National park service fiscal year 2017 budget justifications ［R/OL］. (2016-02-12) ［2016-08-10］. https:// www.nps.gov/aboutus/upload/FY17-NPS-Greenbook-for-website. pdf.

［4］ Staff of Rocky Mountain National Park, the Denver Service Center Planning Division and the Intermountain Region Park. Foundation document - Rocky Mountain National Park ［R］. Colorado: National Park Service, US Department of Interior, 2013.

［5］ Thomas C C, Huber C, Koontz L. 2014 National Park visitor spending effects: Economic contributions to local communities, states, and the nation. Natural resource report NPS/NRSS/EQD/ NRR—2015/947 ［R］. Colorado: National Park Service, US Department of Interior, 2015.

［6］ Steer K, Chambers N. Gateway opportunities: A guide to federal programs for rural gateway communities［R］. Washington D C: National Park Service Social Science Program, 1998.

［7］ Gomez V L. Tourism and preservation in gateway communities: A case study of the towns surrounding Mesa Verde National Park (Master’s thesis) ［D］. Pennsylvania: University of Pennsylvania, 2005.

［8］ US National Park Service. Annual park recreation visitation ［R］. Washington DC: National Park Service, US Department of Interior, 2015.

［9］ Buck B B. Rocky is all about wilderness, wildlife and wonder ［EB/OL］. (2015-02-10) ［2016-08-10］. http://www.eptrail.com/ rocky-mountain-national-park/ci_27559017/rocky-is-all-aboutwilderness-wildlife-and-wonder？source=pkg.

［10］ Buck B B. 100 years of Rocky Mountain National Park ［EB/OL］. (2015-07-09) ［2016-08-10］. http://www.coloradoan.com/story/ sponsor-story/2015/07/09/100-years-of-rocky-mountain-nationalpark/29929017/.

［11］ Contor R. Rocky Mountain National Park 1976 Master Plan ［R］. Colorado: National Park Service, Department of Interior, 1976.

［12］ Staff of Department of Community Development. Estes Velley Comprehensive Plan ［R］. Colorado: Town of Estes Park, 2013.

［13］ Avalanche Consulting, Inc. Estes Valley Economic Development Strategy［R］. Colorado: Estes Park Economic Development, Inc., 2015.

Experience and Ⅰnspiration from Construction of United States National Parks and Gateway Communities

Liu Huiliang

(Planning Department, City of Aurora, Colorado 80124, USA)

This year is the one-hundredth-year anniversary of the United States National Park Service (US NPS). Over the last one hundred years, the national park system of the United States had become an important national asset that had played a significant role in stimulating economic development and growth as well as enhancing quality of life, especially for the gateway communities. This paper provides a brief overview of the US NPS, including its history, mission, and key planning process and approaches. This paper focuses the discussion on the interdependent relationship between the gateway communities and the national park system, as well as the issues and challenges associated with the recent significant growth of tourists in the parks and of visitors and residents in the gateway communities for both those communities and the parks. This paper uses Rocky Mountain National Park (RMNP) and the town of Estes Park, RNMP’s main gateway community, as a case to study and discuss specific issues and successful experiences, and provides a list of lessons learned that can be considered by the research project of the Qinba Mountain Area green & circular development.

US National Park Service； gateway communities； Rocky Mountain National Park； the town of Estes Park

K916

A

2016-07-26；

2016-08-12

劉輝亮，美國(guó)科羅拉多州奧羅拉市規(guī)劃局，首席規(guī)劃師，主要研究方向?yàn)閲?guó)家公園規(guī)劃、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)及城市交通規(guī)劃；E-mail: huiliang00@gmail.com

中國(guó)工程院重大咨詢項(xiàng)目“秦巴山脈綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略研究”(2015-ZD-05)

本刊網(wǎng)址：www.enginsci.cn