■ 黃婷婷

(中國(guó)青年政治學(xué)院 團(tuán)委，北京 100089)

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我國(guó)青年社會(huì)組織發(fā)展趨向探析

■ 黃婷婷

(中國(guó)青年政治學(xué)院 團(tuán)委，北京 100089)

【摘要】青年社會(huì)組織是一種極具代表性和研究?jī)r(jià)值的新型社會(huì)組織形式。當(dāng)前，青年社會(huì)組織在促進(jìn)共青團(tuán)職能轉(zhuǎn)變和公民社會(huì)建設(shè)等方面發(fā)揮著積極作用，但是也存在發(fā)展不均衡、合法性不明、穩(wěn)定性不足、動(dòng)員力不夠等問(wèn)題。這在客觀上增加了社會(huì)管理的復(fù)雜性，也對(duì)傳統(tǒng)青年工作模式提出了新的挑戰(zhàn)。促進(jìn)身份合法、理順管理體制、加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)是未來(lái)青年社會(huì)組織的發(fā)展方向。

【關(guān)鍵詞】青年社會(huì)組織共青團(tuán)職能轉(zhuǎn)變

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，政府職能也在發(fā)生著深刻的轉(zhuǎn)變，伴隨著改革開(kāi)放和社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景，社會(huì)組織在我國(guó)得以蓬勃發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、參與公共管理、開(kāi)展公益活動(dòng)和擴(kuò)大對(duì)外交往等方面都顯示出越來(lái)越重要的作用。這需要我們不斷研究社會(huì)組織理論和實(shí)踐的前沿問(wèn)題，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的總體需求。

在眾多社會(huì)組織中，青年社會(huì)組織是一個(gè)值得研究的課題，一是因?yàn)榍嗄耆后w是社會(huì)生活中最活躍的群體；二是自組織形式是未來(lái)社會(huì)組織發(fā)展演進(jìn)的一個(gè)重要方向?！扒嗄辍?“社會(huì)組織”形成的“青年社會(huì)組織”是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織的前沿領(lǐng)域和“試驗(yàn)田”，研究好青年社會(huì)組織，從中尋找規(guī)律、探究問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)社會(huì)組織的理論和實(shí)踐建設(shè)具有非常重要的意義。

一、我國(guó)青年社會(huì)組織的發(fā)端、界定和特征

(一)青年社會(huì)組織的發(fā)端

“青年社會(huì)組織”的前身是“青年自組織”。2007年6月3日，時(shí)任團(tuán)中央書(shū)記處第一書(shū)記胡春華到上海調(diào)研，“在聽(tīng)到上海共青團(tuán)成立青年自組織領(lǐng)袖沙龍、青年家園民間組織服務(wù)中心來(lái)擴(kuò)大對(duì)青年民間組織的聯(lián)系、服務(wù)和引導(dǎo)時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，共青團(tuán)必須正確面對(duì)青年民間組織迅猛發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，積極采取多種方式把它們納入共青團(tuán)工作的整體格局”[1]。2007年12月18日，胡春華在共青團(tuán)十五屆六中全會(huì)上所做的《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，努力為黨做好新形勢(shì)下的青年群眾工作》講話中提到：“青年自組織的迅速興起是近年來(lái)青年中出現(xiàn)的一個(gè)突出現(xiàn)象。從我們調(diào)查的情況看，這些年青年自組織無(wú)論成長(zhǎng)速度、規(guī)模、活躍程度，還是在青年和社會(huì)上的影響，都在迅速提高?！?2月19日，共青團(tuán)十五屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大團(tuán)員青年為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗的決議》，決議中寫(xiě)道：“鞏固和完善青年組織體系，把青年自組織納入團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)和青聯(lián)、學(xué)聯(lián)聯(lián)系合作的范圍內(nèi)，擴(kuò)大對(duì)團(tuán)員青年的有效覆蓋?！边@是共青團(tuán)第一次將“青年自組織”寫(xiě)入官方文件。2008年6月10日，在共青團(tuán)第十六次全國(guó)代表大會(huì)上，時(shí)任團(tuán)中央書(shū)記處第一書(shū)記陸昊在報(bào)告中再次提及青年自組織：“高度關(guān)注青年自組織，加強(qiáng)同青年自組織溝通聯(lián)系，配合有關(guān)部門(mén)做好對(duì)青年自組織的引導(dǎo)和管理，同時(shí)主動(dòng)培育和發(fā)展具有自組織特點(diǎn)的青年社團(tuán)?！贝撕螅嗄曜越M織就成為共青團(tuán)工作的一個(gè)重點(diǎn)，也成為共青團(tuán)和青年問(wèn)題研究相關(guān)領(lǐng)域的重要課題。2013年6月，團(tuán)中央書(shū)記處第一書(shū)記秦宜智在團(tuán)十七大報(bào)告中，已經(jīng)不再使用“青年自組織”的概念，取而代之的是“青年社會(huì)組織”：“注重加強(qiáng)對(duì)青年社會(huì)組織的聯(lián)系、服務(wù)和引導(dǎo)。要了解把握青年社會(huì)組織的信息和動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，為青年社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)提供信息、陣地等方面的服務(wù)并開(kāi)展工作項(xiàng)目合作。加強(qiáng)對(duì)青年社會(huì)組織的引導(dǎo)，在有條件的青年社會(huì)組織中建立團(tuán)組織，進(jìn)一步延展團(tuán)的工作手臂。”此后，青年社會(huì)組織這一稱(chēng)謂就被確定下來(lái)，成為固定概念。

(二)青年社會(huì)組織的界定和特征

青年社會(huì)組織是指以青年為主體，基于成員共同意愿，自發(fā)組成、自我管理的社會(huì)組織。這一概念包括以下含義：(1)青年社會(huì)組織的主體是青年?！扒嗄辍笔且粋€(gè)泛化的概念，至今也沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。關(guān)于年齡范圍，不同組織或機(jī)構(gòu)的界定也不同。聯(lián)合國(guó)：15-24歲的人為青年；世界衛(wèi)生組織：14-44歲的人為青年；聯(lián)合國(guó)教科文組織：14-34歲的人為青年；我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：15-34歲的人為青年；共青團(tuán)：14-28歲的人為青年；青年聯(lián)合會(huì)：18-40歲的人為青年；港、澳、臺(tái)地區(qū)：10-24歲的人為青年。當(dāng)前，無(wú)論是政府部門(mén)還是學(xué)界，普遍傾向于把青年的年齡界定在14-35歲之間，筆者也持這一觀點(diǎn)。(2)青年社會(huì)組織的成立基于成員的共同意愿。青年社會(huì)組織普遍具有一個(gè)顯著特征，就是服務(wù)于成員的特殊需求，這種需求可能是精神層面的，也可能是物質(zhì)層面的，但往往是明確而具體的。如熱愛(ài)戶外活動(dòng)的青年專(zhuān)門(mén)成立的“驢友”，是為滿足青年戶外活動(dòng)的需求而成立的。(3)青年社會(huì)組織是自發(fā)成立、自我管理的。自發(fā)成立、自我管理是體現(xiàn)“自”的關(guān)鍵，是區(qū)別于共青團(tuán)這樣的“他組織”的重要標(biāo)準(zhǔn)。自發(fā)成立的集中體現(xiàn)是沒(méi)有外界干擾，自我管理的集中體現(xiàn)是組織控制自身的運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果。(4)青年社會(huì)組織屬于社會(huì)組織。社會(huì)組織“泛指在一個(gè)社會(huì)里由不同社會(huì)階層的公民自發(fā)組成的、在一定程度上具有非營(yíng)利性、非政府性和社會(huì)性特征的各種組織形式及其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)”[2]。根據(jù)人類(lèi)社會(huì)生活的國(guó)家—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)的三分法，現(xiàn)代社會(huì)可以劃分為國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)三大體系，其中國(guó)家體系指各類(lèi)黨政機(jī)構(gòu)等公共組織，市場(chǎng)體系指各種營(yíng)利的企業(yè)，社會(huì)體系則指具有非營(yíng)利性、非政府性的組織機(jī)構(gòu)，這也就是我們通常所說(shuō)的社會(huì)組織。社會(huì)組織通常具有非營(yíng)利性、非政府性、志愿公益性或互益性等特征，社會(huì)組織的主要功能包括資源動(dòng)員、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理、政策倡導(dǎo)等[3]。

青年社會(huì)組織具有以下特征：(1)非正式性。這種非正式性體現(xiàn)在很多方面，如加入組織的門(mén)檻較低，大部分組織對(duì)成員的資格沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，成員加入組織不需要專(zhuān)門(mén)手續(xù)或儀式；組織的規(guī)模不確定，大的可以上萬(wàn)人，小的也就幾個(gè)人；組織與成員之間的關(guān)系比較松散，組織對(duì)成員沒(méi)有強(qiáng)制約束力，成員對(duì)組織也沒(méi)有絕對(duì)的服從性?！扒嗄晟鐣?huì)組織基本沒(méi)有上級(jí)歸口部門(mén)，也未經(jīng)社會(huì)組織正式登記注冊(cè)?！盵4](2)目的單一。青年社會(huì)組織的成立是基于成員的共同意愿，而這一意愿是具體明確的，換言之，青年社會(huì)組織的目的往往是單一的。從表面看，這似乎有礙青年社會(huì)組織的發(fā)展，但有趣的是，實(shí)踐中恰恰是那些目的較為單一的青年社會(huì)組織存續(xù)的時(shí)間較長(zhǎng)。(3)娛樂(lè)性強(qiáng)。雖然青年社會(huì)組織涵蓋了社會(huì)生活的方方面面，但大量青年社會(huì)組織的成立是為了滿足成員文藝、體育、交友、旅游等娛樂(lè)需求。雖然也有青年社會(huì)組織關(guān)注公益、環(huán)保、慈善等內(nèi)容，但相較專(zhuān)門(mén)的社會(huì)組織，顯得勢(shì)單力薄，不成氣候，缺乏專(zhuān)業(yè)化，缺少穩(wěn)定性，這或許也是青年社會(huì)組織難以進(jìn)入社會(huì)組織主流研究領(lǐng)域的重要原因。(4)依托網(wǎng)絡(luò)。青年是使用互聯(lián)網(wǎng)的主體，所以青年社會(huì)組織明顯區(qū)別于其他社會(huì)組織的一個(gè)重要特征就在于他們的溝通聯(lián)系、活動(dòng)開(kāi)展等往往依托網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。有學(xué)者將其稱(chēng)為“網(wǎng)聚性”，如陸平稱(chēng)青年社會(huì)組織“主要都以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，通過(guò)BBS、QQ群、各類(lèi)網(wǎng)站形成青年聚集”[5]。

二、我國(guó)青年社會(huì)組織的基本特征和存在的問(wèn)題

(一)我國(guó)青年社會(huì)組織的基本特征

第一，青年社會(huì)組織主要集中于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的大中城市。在對(duì)青年社會(huì)組織的研究中我們發(fā)現(xiàn)，青年社會(huì)組織存在一個(gè)明顯的特點(diǎn)，就是經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，不僅是最早出現(xiàn)青年社會(huì)組織的地區(qū)，也是青年社會(huì)組織發(fā)展較好的地區(qū)。一個(gè)重要的原因在于，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的青年對(duì)精神文化娛樂(lè)的需求更大，追求公益、服務(wù)社會(huì)的愿望更強(qiáng)烈，并且他們?cè)诮?jīng)費(fèi)、活動(dòng)開(kāi)展、獲得支持等方面更具優(yōu)勢(shì)。

第二，青年社會(huì)組織的主要構(gòu)成是休閑娛樂(lè)類(lèi)和興趣愛(ài)好類(lèi)。當(dāng)前，青年成立自組織主要是為了滿足休閑娛樂(lè)和興趣愛(ài)好的需求，呈現(xiàn)出“小眾化”趨勢(shì)，組織的首要功能是滿足成員“自?shī)首詷?lè)”的需求。除此之外，一些青年社會(huì)組織是為了滿足青年學(xué)習(xí)類(lèi)、交友類(lèi)的需求。當(dāng)然，近幾年，公益類(lèi)、志愿服務(wù)類(lèi)組織呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)趨勢(shì)。

第三，青年社會(huì)組織以網(wǎng)絡(luò)為主要聯(lián)系平臺(tái)。建立本組織的QQ群，成員在群上交流信息，建立本組織的網(wǎng)上主頁(yè)、微博，發(fā)布本組織的活動(dòng)信息，開(kāi)展線上活動(dòng)等，這些都是青年社會(huì)組織的基本特點(diǎn)。青年社會(huì)組織與網(wǎng)絡(luò)之間是相互促進(jìn)的關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了青年社會(huì)組織的發(fā)展，同樣，青年社會(huì)組織頻繁使用網(wǎng)絡(luò)，也促進(jìn)了虛擬社會(huì)的繁榮，推動(dòng)了現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展。

第四，青年社會(huì)組織的發(fā)展參差不齊。即便是在青年社會(huì)組織發(fā)展較好的地區(qū)，青年社會(huì)組織也存在發(fā)展不均的現(xiàn)象，不僅成員規(guī)模不均，而且在組織形式、內(nèi)部管理、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)頻次、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、社會(huì)影響等方面也存在較大差異。

第五，組織負(fù)責(zé)人對(duì)組織的存續(xù)發(fā)展具有重要影響。青年社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人大多是組織的發(fā)起人或創(chuàng)辦人，他們通常依靠個(gè)人的能力、魅力來(lái)凝聚成員、維系組織，其變動(dòng)更迭往往會(huì)給青年社會(huì)組織造成較大影響，從某種程度上來(lái)說(shuō)，組織的存續(xù)發(fā)展往往系于負(fù)責(zé)人一人身上。

(二)我國(guó)青年社會(huì)組織存在的問(wèn)題

第一，發(fā)展不均衡。主要表現(xiàn)在以下幾方面。(1)成員規(guī)模不均衡。大的青年社會(huì)組織擁有成員上萬(wàn)人，小的青年社會(huì)組織才寥寥數(shù)人。(2)地域分布不均衡。目前，絕大多數(shù)的青年社會(huì)組織尤其是具有一定規(guī)模和社會(huì)影響力的青年社會(huì)組織，主要存在于發(fā)達(dá)的大中城市，而西部老少邊窮地區(qū)的青年社會(huì)組織極少，也不成氣候。(3)類(lèi)型分布不均。青年社會(huì)組織包括行業(yè)類(lèi)、興趣愛(ài)好類(lèi)、學(xué)習(xí)求知類(lèi)、文化休閑類(lèi)、交友互益類(lèi)、公益慈善類(lèi)、維權(quán)類(lèi)等多種類(lèi)型，但相關(guān)調(diào)研結(jié)果顯示，青年社會(huì)組織主要集中于興趣愛(ài)好、文化休閑、交友互益這三種類(lèi)型。(4)組織建設(shè)不均衡。有的青年社會(huì)組織具有自己的章程，有一定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和程式，定期開(kāi)展活動(dòng)，組織的更迭有序；更多的青年社會(huì)組織則較為松散，進(jìn)出自由，活動(dòng)的組織和開(kāi)展也時(shí)常處于一種“臨時(shí)興起”的狀態(tài)。

第二，合法性不明確。在我國(guó)，社團(tuán)的準(zhǔn)入管理采取的是雙重準(zhǔn)入制度，即社會(huì)組織必須首先找到政府部門(mén)或具有政府背景的機(jī)構(gòu)作為自己的業(yè)務(wù)主管單位，才能在民政部門(mén)辦理登記注冊(cè)手續(xù)，獲得“合法”身份。準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高已經(jīng)成為嚴(yán)重束縛我國(guó)青年社會(huì)組織發(fā)展的政策瓶頸。合法性問(wèn)題的存在衍生出青年社會(huì)組織發(fā)展的很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。(1)組織的信任度和權(quán)威度不夠，難以獲得社會(huì)認(rèn)同。(2)組織會(huì)受到更多的管束和干預(yù)。表面上，沒(méi)取得“合法”身份似乎更加自由，但事實(shí)恰恰相反，長(zhǎng)久以來(lái)，政府對(duì)游離于管轄之外的青年社會(huì)組織更多采取一種警惕、防范的態(tài)度，存在強(qiáng)制管束和過(guò)度干預(yù)。(3)青年社會(huì)組織的自律性降低，存在有悖于社會(huì)倫理道德甚至違法違規(guī)的現(xiàn)象。

第三，穩(wěn)定性不夠。(1)青年社會(huì)組織的聚合基礎(chǔ)大多是興趣愛(ài)好、文體休閑、交友之類(lèi)的，這樣的一種聚合基礎(chǔ)本身就存在較強(qiáng)的隨意性。(2)青年社會(huì)組織對(duì)組織負(fù)責(zé)人的依賴也是導(dǎo)致不穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，青年社會(huì)組織開(kāi)展的活動(dòng)中，由負(fù)責(zé)人發(fā)起或安排的占到了75%[6]。青年社會(huì)組織對(duì)負(fù)責(zé)人的過(guò)度依賴，使得組織的發(fā)展存續(xù)實(shí)際維系于少數(shù)人身上，負(fù)責(zé)人的變化和更迭常常引起組織的動(dòng)蕩甚至解體。(3)青年社會(huì)組織內(nèi)部的組織制度不健全、組織能力不夠突出等也是導(dǎo)致組織不穩(wěn)定的重要原因。

第四，動(dòng)員力不夠。青年社會(huì)組織大多奉行“被動(dòng)吸納”的原則，很多成員是“被介紹”加入組織的。同時(shí)，在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，尤其是一些需要成員付出資金、時(shí)間、精力的活動(dòng)，成員的參與度極低。此外，社會(huì)資源的動(dòng)員力不足。社會(huì)組織的基本職能是動(dòng)員社會(huì)資源，包括慈善捐贈(zèng)資源和志愿服務(wù)資源兩個(gè)主要方面。在對(duì)青年社會(huì)組織的考量中不難發(fā)現(xiàn)，它們?cè)趧?dòng)員社會(huì)資源方面的力量不夠，收效甚微。當(dāng)前，青年社會(huì)組織所承擔(dān)和發(fā)揮的職能更多地體現(xiàn)在青年傳播公益、慈善、志愿等理念上。

第五，經(jīng)費(fèi)短缺。浙江省的一項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示，排在青年社會(huì)組織問(wèn)題首位的是經(jīng)費(fèi)困難，有47.1%的自組織負(fù)責(zé)人表示“經(jīng)費(fèi)困難”，尤其是公益類(lèi)青年社會(huì)組織在這方面的感受尤深[7]。另一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，56.73%的組織成員認(rèn)為組織發(fā)展面臨的最大問(wèn)題是缺乏資金[8]。

青年社會(huì)組織自身存在的問(wèn)題也會(huì)衍生出新的社會(huì)問(wèn)題。(1)加劇了社會(huì)管理的復(fù)雜性。青年社會(huì)組織的存在使個(gè)體、散見(jiàn)的社會(huì)問(wèn)題朝著群體化方式發(fā)展和演變。青年個(gè)體存在的諸如婚姻、就業(yè)等問(wèn)題通過(guò)青年社會(huì)組織這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行整合后，就以成倍的力量作用于現(xiàn)實(shí)。(2)一方面，青年社會(huì)組織追求自由寬松，不受束縛牽絆；另一方面，他們的不成熟、非理性又容易觸碰法律底線，受人操控。大多數(shù)青年社會(huì)組織游離于政府管轄之外，并且這種游離往往是他們自愿選擇的，這使得政府和相關(guān)部門(mén)時(shí)常處于一種尷尬中。(3)挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)青年工作的模式。青年社會(huì)組織說(shuō)到底仍然是社會(huì)組織，似乎應(yīng)當(dāng)納入社會(huì)組織的管理體系內(nèi)，即納入民政部門(mén)的職能之內(nèi)，而在現(xiàn)實(shí)中，一方面，青年社會(huì)組織幾乎沒(méi)有進(jìn)入民政部門(mén)的視野，另一方面，青年社會(huì)組織的概念源起于共青團(tuán)，共青團(tuán)似乎也理所當(dāng)然地認(rèn)為管理好青年社會(huì)組織是自己的分內(nèi)之責(zé)。在實(shí)踐中，共青團(tuán)發(fā)現(xiàn)，青年社會(huì)組織并非理所當(dāng)然地歸自己管、服自己管，這其實(shí)都是青年社會(huì)組織對(duì)傳統(tǒng)青年工作模式提出挑戰(zhàn)所導(dǎo)致的結(jié)果。

三、我國(guó)青年社會(huì)組織的發(fā)展方向

(一)促進(jìn)身份合法

第一，青年社會(huì)組織要主動(dòng)完成身份轉(zhuǎn)化。從之前對(duì)青年社會(huì)組織的相關(guān)研究分析中不難看出，青年社會(huì)組織普遍以滿足“小眾化”、“個(gè)性化”需求而存在，處于“自?shī)首詷?lè)”的狀態(tài)中。然而，當(dāng)組織發(fā)展到一定程度時(shí)就會(huì)遭遇瓶頸，在這種情況下，為數(shù)不少的青年社會(huì)組織會(huì)選擇合法化，以求更大的發(fā)展空間。事實(shí)也證明，完成合法化轉(zhuǎn)化后，青年社會(huì)組織將更具活力，獲得更多的資源，有更廣泛的社會(huì)參與。合法化的進(jìn)程不僅是青年社會(huì)組織進(jìn)一步發(fā)展并最終進(jìn)入社會(huì)和政府視野的關(guān)鍵，更是青年社會(huì)組織完成從“小眾”到“大眾”轉(zhuǎn)型、從服務(wù)成員到參與社會(huì)的職能變遷的必然選擇。

第二，現(xiàn)行制度的適度調(diào)整。青年社會(huì)組織不愿選擇合法化的一個(gè)原因，是我國(guó)社會(huì)組織登記注冊(cè)的手續(xù)煩瑣，程序復(fù)雜。在這方面，我們的建議是，對(duì)青年社會(huì)組織實(shí)行自愿登記的原則，登記部門(mén)為共青團(tuán)而非民政部門(mén)。共青團(tuán)在我國(guó)代行管理青年之政府職能，與青年有天然聯(lián)系，在職能歸屬上更顯“名正言順”，同時(shí)共青團(tuán)的組織覆蓋程度很高，這是民政部門(mén)無(wú)法比擬的，當(dāng)然，共青團(tuán)要將登記注冊(cè)的青年社會(huì)組織情況備案于民政部門(mén)。為了簡(jiǎn)化程序，對(duì)青年社會(huì)組織的登記注冊(cè)可以采取相對(duì)靈活便捷的形式，比如實(shí)行網(wǎng)絡(luò)登記注冊(cè)(負(fù)責(zé)人實(shí)名制)等。

(二)理順管理體制

我國(guó)對(duì)社會(huì)組織實(shí)行的是雙重管理體制，即在同一行政層級(jí)上存在兩個(gè)監(jiān)督管理部門(mén)：一個(gè)是統(tǒng)一的登記管理機(jī)關(guān)，另一個(gè)是分散的業(yè)務(wù)主管部門(mén)。這種管理體制長(zhǎng)期飽受詬病，“在實(shí)踐中，雙重管理體制往往被簡(jiǎn)化成為政治把關(guān)和共擔(dān)責(zé)任的分權(quán)機(jī)制。這種體制在本質(zhì)上將社會(huì)組織和政府置于相互對(duì)立的關(guān)系上，政府負(fù)責(zé)社會(huì)組織的首要目標(biāo)是限制其發(fā)展并規(guī)避可能的政治風(fēng)險(xiǎn)，其手段則表現(xiàn)為通過(guò)雙重審批進(jìn)行準(zhǔn)入限制”[9]。

雙重管理體制同樣限制了青年社會(huì)組織的發(fā)展。我們認(rèn)為，可以以青年社會(huì)組織為試驗(yàn)田嘗試單一管理體制，即將青年社會(huì)組織的登記注冊(cè)、業(yè)務(wù)管理等統(tǒng)一歸口共青團(tuán)。可在團(tuán)中央成立專(zhuān)門(mén)的社團(tuán)部(或社會(huì)組織部)，各級(jí)團(tuán)組織也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)或由相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)，專(zhuān)門(mén)管理青年社會(huì)組織。根據(jù)中國(guó)青少年研究中心的估算，全國(guó)稍具規(guī)模的青年社會(huì)組織至少在200萬(wàn)個(gè)以上，參加的青年約有一億人，如此龐大的數(shù)目成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理是必要的、有價(jià)值的。

對(duì)共青團(tuán)而言，對(duì)青年社會(huì)組織的基本態(tài)度應(yīng)當(dāng)是合作與融合，在青年群眾工作領(lǐng)域應(yīng)視其為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在參與社會(huì)領(lǐng)域應(yīng)視其為合作伙伴。應(yīng)當(dāng)以扶持、幫助青年社會(huì)組織的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)青年社會(huì)組織的引導(dǎo)、融合、同化。既要尊重青年社會(huì)組織的主體地位和平等的身份，又要探索多種形式、渠道和途徑的介入，并且這種介入應(yīng)當(dāng)是非強(qiáng)制的、受歡迎的。

(三)加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)

針對(duì)青年社會(huì)組織發(fā)展不均衡的問(wèn)題，對(duì)其采取“一刀切”的方式進(jìn)行管理是不恰當(dāng)?shù)?，?yīng)對(duì)政策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持把握方向、分層管理、突出重點(diǎn)的原則。

第一，在類(lèi)型上以公益類(lèi)、政治類(lèi)組織為重點(diǎn)。公益類(lèi)組織對(duì)社會(huì)參與和社會(huì)建設(shè)具有重要意義。對(duì)其需要獲得的包括資金、政策等在內(nèi)的相關(guān)支持應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)、加大。當(dāng)前，公益類(lèi)青年社會(huì)組織在動(dòng)員慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方面，雖然離社會(huì)的整體需求還有較大差距，但它們?cè)谝龑?dǎo)青年價(jià)值觀、培育青年公益心和社會(huì)責(zé)任感等方面所發(fā)揮的作用是顯見(jiàn)的。加強(qiáng)對(duì)它們的支持將有助于倡導(dǎo)社會(huì)正能量，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。政治類(lèi)組織同樣應(yīng)當(dāng)是發(fā)展的重點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)新的歷史水平，與之相適應(yīng)的政治發(fā)展卻呈滯后狀態(tài)。黨提出政治體制改革的目標(biāo)，青年理當(dāng)積極參與其中。要引導(dǎo)青年成立政治類(lèi)組織，讓更多的青年參與到國(guó)家政治改革和發(fā)展進(jìn)程中，提供能夠代表青年的建議和意見(jiàn)，讓青年關(guān)心政治、關(guān)注政治、懂得政治、積極參與政治，這本身也是為政治體制改革提供穩(wěn)定環(huán)境，創(chuàng)造良好條件。

第二，在領(lǐng)域上以網(wǎng)絡(luò)和高校為重點(diǎn)。近些年互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展有力地推動(dòng)了社會(huì)組織的創(chuàng)新，改變了傳統(tǒng)青年組織的結(jié)構(gòu)模式。以網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的含義，是指要扶持網(wǎng)絡(luò)青年組織的發(fā)展，以開(kāi)放式、寬松式取代封閉式、擠壓式的傳統(tǒng)工作方式；要尊重網(wǎng)絡(luò)和青年的特征，掌握網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、傳播規(guī)律，善于利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)動(dòng)員青年、組織青年。高校同樣是政府工作的一個(gè)重要領(lǐng)域，數(shù)目龐大的高校學(xué)生不僅是青年社會(huì)組織的核心成員，更是社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力和風(fēng)向標(biāo)。高校有各種類(lèi)型的學(xué)生社團(tuán)，很多高校相繼成立了“學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)”，使得組織更具凝聚力和話語(yǔ)權(quán)。高校學(xué)生尤其是學(xué)生社團(tuán)領(lǐng)袖是“實(shí)在”或“潛在”的青年社會(huì)組織的領(lǐng)袖或骨干，相關(guān)調(diào)查研究顯示，高校學(xué)生社團(tuán)領(lǐng)袖在進(jìn)入社會(huì)后擔(dān)任各種機(jī)構(gòu)和組織負(fù)責(zé)人的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通學(xué)生。

第三，在人員上以青年社會(huì)組織負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)。青年社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人對(duì)整個(gè)組織的重要性和決定性是其他類(lèi)型的社會(huì)組織所無(wú)法比擬的，這既是青年社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，也是問(wèn)題。為此，我們需將重點(diǎn)放在組織的負(fù)責(zé)人身上，加強(qiáng)與青年社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的溝通聯(lián)系，促進(jìn)青年社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的聯(lián)盟，加強(qiáng)對(duì)青年社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)。此外，鑒于當(dāng)前青年社會(huì)組織負(fù)責(zé)人基本上都是兼職，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嘗試在一些具有較強(qiáng)社會(huì)影響力、組織規(guī)模巨大、發(fā)展相對(duì)規(guī)范的青年社會(huì)組織中推行專(zhuān)職負(fù)責(zé)人，比如給予類(lèi)似工資待遇的經(jīng)費(fèi)支持，甚至可以將其納入一定的事業(yè)編制內(nèi)，以使他們能夠?qū)Ｐ闹铝τ诮M織建設(shè)發(fā)展，保證組織的穩(wěn)定存續(xù)。

第四，在內(nèi)容上以資金支持和制度建設(shè)為重點(diǎn)。我們認(rèn)為，對(duì)青年社會(huì)組織提供資助的仍然應(yīng)當(dāng)是民政部門(mén)，在具體執(zhí)行上與之前建議的由共青團(tuán)單一管理一脈相承，按青年社會(huì)組織的實(shí)際情況，每年統(tǒng)一劃撥經(jīng)費(fèi)至共青團(tuán)，由共青團(tuán)負(fù)責(zé)落實(shí)與使用，由民政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

共青團(tuán)在實(shí)際操作中，應(yīng)將資助的大部分投入到服務(wù)公共領(lǐng)域、社會(huì)產(chǎn)出效益高的青年社會(huì)組織中，而對(duì)于“小眾化”自?shī)首詷?lè)的青年社會(huì)組織，則以政策扶持為主，可以少投入或不投入經(jīng)費(fèi)。另一個(gè)重點(diǎn)是制度建設(shè)，加強(qiáng)青年社會(huì)組織制度建設(shè)是促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展的重要課題。這方面的工作主要包括：提供青年社會(huì)組織章程、組織構(gòu)架、管理體系、運(yùn)行模式等內(nèi)容的范本，供青年社會(huì)組織學(xué)習(xí)、借鑒、參考；對(duì)優(yōu)秀青年社會(huì)組織進(jìn)行宣傳推介，以個(gè)案的示范效果引導(dǎo)青年社會(huì)組織加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)；定期對(duì)青年社會(huì)組織進(jìn)行考核，發(fā)展建設(shè)比較規(guī)范的要給予表彰，追加物質(zhì)和政策獎(jiǎng)勵(lì)，反之，給予警告、整改直至取締。建立青年社會(huì)組織星級(jí)評(píng)定制度，由自組織成員、社會(huì)大眾、政府相關(guān)部門(mén)打分，并將結(jié)果公示于互聯(lián)網(wǎng)上。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]《胡春華在上海調(diào)研指導(dǎo)共青團(tuán)工作時(shí)要求：履行職能、開(kāi)拓創(chuàng)新，構(gòu)建青年工作新格局》，http://www.gqt.org.cn/newscenter/tendency/200706/t20070605_30989.htm

[2][3][9]王名：《社會(huì)組織概論》，北京：中國(guó)社會(huì)出版社2010年版，第1、21-25、91頁(yè)。

[4]閆加偉：《草芥：社會(huì)的自組織現(xiàn)象與青年社會(huì)組織工作》，上海：上海三聯(lián)書(shū)店2010年版，第3頁(yè)。

[5]陸平：《我國(guó)青年社會(huì)組織的現(xiàn)狀調(diào)研》，載《理論前沿》，2008年第24期。

[6][7]共青團(tuán)浙江省委課題組：《論我國(guó)青年自組織狀況與發(fā)展——浙江省青年自組織調(diào)研報(bào)告》，載《中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第1期。

[8]《共青團(tuán)中央青少年和青少年工作研究課題成果集萃(上)》，天津：天津社會(huì)科學(xué)出版社2011年版，第245頁(yè)。

(責(zé)任編輯：王俊華)

作者簡(jiǎn)介：黃婷婷，中國(guó)青年政治學(xué)院團(tuán)委教師，主要研究高校學(xué)生管理和社團(tuán)管理問(wèn)題。

收稿日期：2015-10-20