◎ 本刊綜合報道

直擊制約人才發(fā)展“難點”打通束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“堵點”
—— 解讀《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》

◎ 本刊綜合報道

“致天下之治者在人才?！闭缌暯娇倳浰鶑娬{(diào)的，我們比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標，也比歷史上任何時期都更加渴求人才。

進入新世紀新階段，我國人才事業(yè)發(fā)展取得巨大成就，人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率迅速提升。但人才隊伍還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，人才發(fā)展體制機制存在一些深層次障礙。怎樣破除制約人才發(fā)展的思想障礙和制度藩籬，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力？3月21日，中央印發(fā)了《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），這是我國第一個針對人才發(fā)展體制機制改革的綜合性文件，重點針對人才發(fā)展體制機制改什么、怎么改，做出明確的頂層設計和制度安排。

《意見》根據(jù)我國人才發(fā)展形勢和任務，直擊制約人才發(fā)展的“難點”，打通束縛創(chuàng)新的“堵點”，深化人才發(fā)展體制機制改革，破除束縛人才事業(yè)發(fā)展的條條框框，提出了一系列有針對性、含金量高的重點改革舉措。比如，改進人才培養(yǎng)支持機制，完善產(chǎn)學研用結(jié)合的協(xié)同育人模式；創(chuàng)新人才評價機制，建立科學化、社會化、市場化的人才評價制度；健全人才順暢流動機制，打破人才流動的“玻璃門”“天花板”……這些改革舉措，著力破除體制性壁壘和政策性障礙，順應全面深化改革要求，有利于進一步釋放人才活力，激發(fā)創(chuàng)新動力。

人才體制改革目標

通過深化改革，到2020年，在人才發(fā)展體制機制的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進展，人才管理體制更加科學高效，人才評價、流動、激勵機制更加完善，全社會識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法律體系和社會環(huán)境

人才體制改革6大任務

一是在人才培養(yǎng)方面，重點聚焦專業(yè)人才，尤其是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略急需的戰(zhàn)略科學家、科技創(chuàng)新人才、企業(yè)家和技能人才等，改進培養(yǎng)支持方式，注重創(chuàng)新能力培養(yǎng)。

二是在人才評價方面，根據(jù)人才不同類別，分別實行學術評價、市場評價和社會評價，提高人才評價的針對性、科學性。

三是在人才流動方面，打破體制壁壘，掃除身份障礙，促進黨政機關、企事業(yè)單位人才和社會各方面人才順暢流動，提高人才橫向和縱向流動性。

四是在人才激勵方面，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，實施股權(quán)期權(quán)激勵，讓人才合理合法享有創(chuàng)新收益。

五是在人才引進方面，實行更積極、更開放、更有效的人才政策，不唯地域、不求所有、不拘一格，廣開進賢之路、廣納天下英才。

六是在投入保障方面，綜合運用經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策和財政、稅收杠桿，加大人才開發(fā)投入力度，促進人才與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。

改進人才培養(yǎng)支持機制

建立高校學科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動態(tài)調(diào)整機制。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)人才需求預測。注重人才創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向的人才培養(yǎng)機制，完善產(chǎn)學研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。

優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境。建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機制。依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，進一步營造尊重、關懷、寬容、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境。合理提高國有企業(yè)經(jīng)營管理人才市場化選聘比例。

建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術技能人才培養(yǎng)模式。大力培養(yǎng)支撐中國制造、中國創(chuàng)造的技術技能人才隊伍，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化技術技能人才培養(yǎng)體制改革，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。創(chuàng)新技術技能人才教育培訓模式，促進企業(yè)和職業(yè)院校成為技術技能人才培養(yǎng)的“雙主體”，開展校企聯(lián)合培養(yǎng)試點。研究制定技術技能人才激勵辦法，探索建立企業(yè)首席技師制度，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制。健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才培養(yǎng)機制。弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，不斷提高技術技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位。

創(chuàng)新人才評價機制

第一，制定分類推進人才評價機制改革的指導意見，突出品德、能力和業(yè)績評價。堅持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實績和貢獻評價人才，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向。不將論文等作為評價應用型人才的限制性條件。建立符合中小學教師、全科醫(yī)生等崗位特點的人才評價機制。

第二，發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，改進人才評價考核方式，加快建立科學化、社會化、市場化的人才評價制度。注重引入國際同行評價。加強評審專家數(shù)據(jù)庫建設，建立評價責任和信譽制度。適當延長基礎研究人才評價考核周期。

第三，制定深化職稱制度改革意見，突出用人主體在職稱評審中的主導作用，合理界定和下放職稱評審權(quán)限，推動高校、科研院所和國有企業(yè)自主評審。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求。

強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制

加強創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護。完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加快出臺職務發(fā)明條例。研究制定商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護辦法。建立創(chuàng)新人才維權(quán)援助機制。建立人才引進使用中的知識產(chǎn)權(quán)鑒定機制，防控知識產(chǎn)權(quán)風險。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務機制，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。

加大對創(chuàng)新人才激勵力度。賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權(quán)。允許科技成果通過協(xié)議定價、在技術市場掛牌交易、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化。完善科研人員收入分配政策。研究制定國有企事業(yè)單位人才股權(quán)期權(quán)激勵政策。

鼓勵和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。研究制定高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策措施。允許高校、科研院所設立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才兼職。鼓勵和引導優(yōu)秀人才向企業(yè)集聚。

建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機制

促進人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。堅持人才引領創(chuàng)新發(fā)展，將人才發(fā)展列為經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指標。綜合運用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)政策和財政、稅收杠桿，加大人才資源開發(fā)力度。堅持人才發(fā)展與實施重大國家戰(zhàn)略、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局同步謀劃、同步推進。研究制定國家重大項目和重大科技工程等人才支持措施。圍繞實施國家“十三五”規(guī)劃，編制地區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)以及重點領域人才發(fā)展規(guī)劃。鼓勵各類優(yōu)秀人才投身國防事業(yè)，促進軍民深度融合發(fā)展，建立軍地人才、技術、成果轉(zhuǎn)化對接機制。

建立多元投入機制。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善人才發(fā)展投入機制，加大人才開發(fā)投入力度。發(fā)揮人才發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投入的引導和撬動作用，建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制。創(chuàng)新人才與資本、技術對接合作模式。研究制定鼓勵企業(yè)、社會組織加大人才投入的政策措施。發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資引導基金，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，加大對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。落實有利于人才發(fā)展的稅收支持政策。

“多士成大業(yè)，群賢濟弘績”。人才發(fā)展體制機制改革的方向已經(jīng)明確。只要我們扎實推動各項改革任務落實，為各類人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，我們就一定能聚天下英才而用之，為全面建成小康社會提供有力支撐。