文/陳琳

社會(huì)主義法治文化建設(shè)需要公民積極參與

文/陳琳

一個(gè)國(guó)家能否建立起法治，先決條件之一就是這個(gè)國(guó)家的公民有沒(méi)有崇尚法治的心理，是不是培養(yǎng)起了追求法治的信仰。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”在我國(guó)社會(huì)主義法治道路進(jìn)程中的重要性，提出“人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”是樹(shù)立法律權(quán)威的源泉。而法治文化的作用之一就是要奠定尊崇法治的社會(huì)文化基礎(chǔ)，讓全體社會(huì)成員對(duì)已有法律規(guī)范體系中所蘊(yùn)含和追求的價(jià)值理念產(chǎn)生認(rèn)同和堅(jiān)守。這不僅是法律規(guī)范能夠在社會(huì)生活中良好運(yùn)行的前提，更是法治得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵和核心。所以，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化必須夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。

廣義上的法治文化包括三種形態(tài)，即觀念形態(tài)的法治文化、制度形態(tài)的法治文化和實(shí)踐形態(tài)的法治文化。狹義上的法治文化通常指觀念形態(tài)的法治文化。本文著重探討法治社會(huì)建設(shè)過(guò)程中如何將公民納入狹義的法治文化建設(shè)當(dāng)中。

社會(huì)主義法治文化建設(shè)與公民的關(guān)系

首先，公民是法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)。這主要體現(xiàn)在：一是法治文化建設(shè)離不開(kāi)公民積極參與。法治文化建設(shè)的主體是公民，只有當(dāng)全體公民都樹(shù)立了法治的觀念，心中始終懷著對(duì)法律的尊崇與敬畏，行動(dòng)始終能夠自覺(jué)地遵守和維護(hù)法律，法治才能上升成為一種文化。而任何一種文化的產(chǎn)生和發(fā)展都需要一定人群的積極參與，社會(huì)主義法治文化也是如此，需要社會(huì)主義全體公民的積極參與。二是法治文化建設(shè)成果需要公民的積極維護(hù)。法治文化一旦形成就會(huì)深入公民內(nèi)心，并對(duì)公民的行為產(chǎn)生引導(dǎo)和規(guī)范作用。但是，法治文化形成后更需要公民以自身實(shí)際行動(dòng)切實(shí)維護(hù)法治文化建設(shè)的成果，需要公民不斷深入學(xué)法，始終自覺(jué)守法，關(guān)鍵時(shí)刻還要敢于護(hù)法，讓法治的觀念內(nèi)化于心，外化于行，固于習(xí)，才能有效地維護(hù)法治文化的建設(shè)成果。

其次，法治文化有利于公民法律素養(yǎng)的提高。這主要表現(xiàn)在：一是有利于公民法制觀念的強(qiáng)化，促進(jìn)其對(duì)法律的正確理解。法治文化能夠讓人們了解自己的權(quán)利和義務(wù)，在法制生活當(dāng)中明白什么是守法行為，什么是違法行為，哪些事情可以做，哪些事情不能做。二是有利于公民自我約束力的提高，促進(jìn)其對(duì)法律的遵守。公民對(duì)法律的遵守，要么通過(guò)外力來(lái)約束，要么出自內(nèi)心認(rèn)同和自覺(jué)遵從。法治文化既可以通過(guò)法律法規(guī)對(duì)公民的行為選擇產(chǎn)生明確的方向引導(dǎo)和規(guī)范調(diào)整，使其盡可能地依法而行，又可以通過(guò)觀念形態(tài)的法治文化如法治思維、法治意識(shí)等，使公民內(nèi)心認(rèn)同法律，行為遵從法律。三是有利于公民判斷力的提升，彌補(bǔ)法律制度的不足。法治文化有助于公民按照法治理念和法治精神，對(duì)社會(huì)生活的方方面面（包括政治生活、經(jīng)濟(jì)生活等）作出文化判斷。特別是法律制度層面存在不足時(shí)，以現(xiàn)代法治精神內(nèi)核的法治文化的判斷力就可以彌補(bǔ)制度的不足，幫助公民依法生活并促進(jìn)法律制度的完善。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)存在的問(wèn)題與分析

文化在某種程度上可說(shuō)是一種變成了習(xí)慣的精神價(jià)值和生活方式，主要包括內(nèi)化在精神層面的內(nèi)容和外化在實(shí)踐層面的內(nèi)容兩部分。社會(huì)主義法治文化作為我國(guó)社會(huì)主義文化的一個(gè)子系統(tǒng)，也必然對(duì)社會(huì)主義公民在精神層面和實(shí)踐層面產(chǎn)生影響，即對(duì)人們認(rèn)識(shí)法治、實(shí)踐法治方面產(chǎn)生影響。因此，從這一含義上講，我國(guó)公民的法治信仰、法治思維、法治意識(shí)、法治行為等方面的現(xiàn)狀就反映了我國(guó)社會(huì)主義法治文化普及的現(xiàn)狀。其主要表現(xiàn)是：

（一）傳統(tǒng)觀念根深蒂固，博弈現(xiàn)代法治理念。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)法治文化根基薄弱，而人治文化根深蒂固，影響久遠(yuǎn)。特別是我國(guó)古代的法制體系屬于德主刑輔的倫理法，因此法的執(zhí)行過(guò)程中摻雜了許多情的成分。這里的情，既包括人情，又包括感情。這里的人情指的是權(quán)力擁有者憑借自己掌握的公權(quán)力，公權(quán)私用從而對(duì)法治實(shí)施干擾。而感情則是在執(zhí)法、司法過(guò)程之中或者過(guò)程之后，相關(guān)部門對(duì)于當(dāng)事人表達(dá)出的一種人文關(guān)懷，是在保證執(zhí)法、司法公平公正的前提下的一種人道主義幫助、救助。傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代法治理念之間的沖突說(shuō)白了也就是情與法的沖突。幾千年的人治文化統(tǒng)治下，公民現(xiàn)代法治觀念淡薄，即便在提倡建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的當(dāng)下，公民遇到法治問(wèn)題時(shí)，仍大量存在情與法界限模糊，以情理推斷法理的現(xiàn)象，對(duì)涉法事件裁決結(jié)果不滿意，導(dǎo)致對(duì)司法期望值下降轉(zhuǎn)而尋求“青天大老爺”的幫助。2015年8月，河北邯鄲“警民互跪”事件的出現(xiàn)、基層大量信訪不信法現(xiàn)象的存在以及法制事件雙方當(dāng)事人不遺余力地托關(guān)系、找門路的現(xiàn)實(shí)，可以說(shuō)都是傳統(tǒng)人治文化遺毒未盡，公民現(xiàn)代法治理念淡薄的具體表現(xiàn)。

（二）公民法制意識(shí)淡薄，普遍存在僥幸心理。傳統(tǒng)文化的影響及公民現(xiàn)代法治教育的滯后造成公民法治意識(shí)淡薄，加之法律體系不完備、執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題的存在，造成部分違法行為得不到應(yīng)有懲罰，致使大量公民在面對(duì)法律的時(shí)候存在僥幸心理。酒駕入刑已經(jīng)從2011年5月1日開(kāi)始執(zhí)行并加大了懲處力度，但各地因酒駕甚至醉駕而引發(fā)的重大刑事案件仍屢見(jiàn)不鮮。筆者認(rèn)為，主要原因還在于當(dāng)前我國(guó)相關(guān)執(zhí)法力量仍舊薄弱，以及時(shí)而采取隨機(jī)抽查、集中執(zhí)法等方式，而這些執(zhí)法行為很多時(shí)候在執(zhí)法開(kāi)始前已經(jīng)為社會(huì)公眾得知，部分酒駕者采取繞道而行來(lái)逃避執(zhí)法。此外，“上有政策下有對(duì)策”，少數(shù)酒駕者如果被查出酒駕后，在沒(méi)有造成重大刑事案件的情況下仍有可能通過(guò)“活動(dòng)”而逃避法律的懲罰。種種情況造成公民的法治意識(shí)淡薄，面對(duì)執(zhí)法行為時(shí)心存僥幸。

（三）法律權(quán)威大打折扣，法治信仰難以建立。法治實(shí)踐過(guò)程中，一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不依法行政，甚至利用手中權(quán)力謀取私利、損害群眾利益；部分執(zhí)法人員執(zhí)法不文明、不規(guī)范、不公正，或是束手無(wú)策，或是定性不準(zhǔn)、處罰失當(dāng)；法律體系存在漏洞，導(dǎo)致一些如佘祥林案、張氏叔侄案、內(nèi)蒙古呼格案、聶樹(shù)斌案等冤假錯(cuò)案出現(xiàn)，都造成了司法的公信力下降，法律的權(quán)威大打折扣，公民法治信仰的難以建立。

（四）依法維權(quán)成本過(guò)高，有法不依現(xiàn)象存在。當(dāng)前，一些法律訴訟過(guò)程煩瑣復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高昂，令群眾望而卻步；司法腐敗、權(quán)力干擾以及某些執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作效率低下和辦事不公，導(dǎo)致法治信用喪失。公民高成本的依法維權(quán)之路卻不一定能保證其合法權(quán)益受到保護(hù)，從而導(dǎo)致其放棄法律途徑，轉(zhuǎn)而尋求“人治”方式，如信訪，造成大量有法不依現(xiàn)象出現(xiàn)。

（五）法治輿論環(huán)境不佳，公民受誤導(dǎo)嚴(yán)重。首先，媒體日益市場(chǎng)化，有償新聞的出現(xiàn)更是讓某些職業(yè)道德有問(wèn)題的媒體人“節(jié)操失守”，造成一些法制事件報(bào)道失實(shí)。法制事件的報(bào)道斷章取義、虛假報(bào)道甚至惡意片面報(bào)道等畸形的市場(chǎng)化行為，都不同程度地影響著大眾的感情走向、理性思維，甚至左右司法的公正。其次，由于法治文化具有一定的專業(yè)性，不少媒體人自身法律素養(yǎng)不高，造成法治輿論缺乏專業(yè)性，進(jìn)而影響輿論客觀性。最后，部分網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖，或出于特殊目的，或礙于自身法治素養(yǎng)局限，往往利用網(wǎng)絡(luò)的影響力，誤導(dǎo)公民，煽動(dòng)民意，對(duì)熱點(diǎn)法制事件妄加評(píng)議，甚至綁架司法。這些現(xiàn)狀都造成了法治輿論環(huán)境不佳，公民容易受到誤導(dǎo)，阻礙了法治文化的建設(shè)進(jìn)程。一定意義上，南京彭宇案、西安藥家鑫案、云南賽家鑫案的結(jié)果都不同程度上受到了大眾媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體輿論的左右，其結(jié)果是否客觀公正，值得反思。尤其是南京彭宇案，讓不具備太高法治素養(yǎng)的公民在眾多的媒體評(píng)論當(dāng)中迷失了方向，從而導(dǎo)致對(duì)于中國(guó)法治公正性的質(zhì)疑，出現(xiàn)“老人倒了該不該扶”的爭(zhēng)論，并最終損害了整個(gè)社會(huì)的道德基礎(chǔ)。

多方參與，夯實(shí)法治文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)

法治文化建設(shè)不是某一個(gè)層面、某一個(gè)部門或者某一個(gè)群體的事情，需要社會(huì)各個(gè)層面齊抓共管，各個(gè)人群積極參與，逐步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、部門配合、全社會(huì)參與”的法治文化工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)法治文化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，注重各職能部門的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與，形成合力，共同建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義法治文化。

（一）政府要成為堅(jiān)定的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者。法是依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)則，所以強(qiáng)而有力的政府力量和權(quán)威就成為加速中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化生成的有力保障。因此，各級(jí)政府應(yīng)該成為法治建設(shè)的有力組織者和領(lǐng)導(dǎo)者、法治文化形成與發(fā)展的基礎(chǔ)。而廣大政府公務(wù)人員特別是黨員干部作為政府的主要構(gòu)成要素，更應(yīng)該以身作則、躬身示范，切實(shí)肩負(fù)起團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民厲行法治的公信力、感召力和執(zhí)行力。

首先，嚴(yán)格守法，以身示范。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事”。要學(xué)會(huì)用法治的力量最大限度地限制政府權(quán)力，將政府的行為嚴(yán)格限制在法律的明確規(guī)定之下，“把公權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”。“風(fēng)成于上，俗化于下”，培育法治精神和法治信仰，離不開(kāi)公務(wù)人員尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)示范。政府部門的公務(wù)人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上去想問(wèn)題、作決策、辦事情，不斷提高以法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。政府及其公務(wù)人員要通過(guò)自身的守法行為影響、帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的法治文化建設(shè)。這是當(dāng)代中國(guó)法治文化構(gòu)建的關(guān)鍵。

其次，加大宣傳，積極倡導(dǎo)。法治文化的形成以公民具有一定程度的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)為前提，而公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)的提升則依賴有效的宣傳教育。各級(jí)政府要不斷提高宣傳教育的力度和效果，以提升公民現(xiàn)代法治精神為中心目標(biāo)，將法治“口號(hào)”內(nèi)化為公民自愿自覺(jué)的行動(dòng)，培養(yǎng)公民對(duì)法律發(fā)自內(nèi)心的尊敬，形成法治文化和法律觀念的現(xiàn)代化。

（二）法制部門要提供健康的生長(zhǎng)環(huán)境。法治文化的建立不但要以“良法”存在為前提，更要以“良法”的公正實(shí)施為保障，這就要求司法部門和執(zhí)法部門必須公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法。只有通過(guò)公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法，提高司法公信度，才能逐步培育形成法治文化價(jià)值觀念，真正促進(jìn)法治文化建設(shè)深入廣泛開(kāi)展。

首先，要推進(jìn)公正司法，建立公平正義、法律至上的法治文化價(jià)值體系。美國(guó)著名法學(xué)家伯爾曼說(shuō)過(guò)：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！狈ㄖ挝幕慕ㄔO(shè)只有體現(xiàn)公平正義，才能得到群眾的認(rèn)可，才能植根于人心中，才能真正被信仰。而司法公正是社會(huì)公正的最后一道防線，以公平正義為核心的法治文化價(jià)值觀，必須通過(guò)公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法，提高司法公信度而逐步培育形成。因此，在培育法治文化的實(shí)踐中，要通過(guò)依法行政和公正司法，提高行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的公信力，樹(shù)立憲法和法律的威信，彰顯憲法和法律的權(quán)威性、公正性和神圣性，為法治文化建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

其次，要加強(qiáng)法治文化宣傳教育，營(yíng)造濃厚的法治文化氛圍。創(chuàng)新和拓展法治文化建設(shè)的載體和形式，強(qiáng)化法治文化與其他文化的融合，充分利用現(xiàn)代傳媒優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)滲透力和感染力，不斷推進(jìn)法治文化深入發(fā)展；加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，逐步完善基層法治文化公共設(shè)施體系；開(kāi)展豐富多彩的法治文化活動(dòng)，提高參與性，擴(kuò)大受眾面；推動(dòng)社會(huì)主義法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作，以大量貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的法治文化產(chǎn)品為載體，潛移默化地影響人們的思想觀念和價(jià)值判斷，把社會(huì)主義法治文化轉(zhuǎn)化為民眾的自覺(jué)追求。

（三）媒體要營(yíng)造良好的輿論氛圍。新聞媒體已被人們稱為立法、行政、司法之外的“第四種權(quán)力”，其對(duì)于法治文化建設(shè)的作用主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，新聞媒體監(jiān)督保證公共權(quán)力正確行使，促進(jìn)權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力；另一方面又可以用生動(dòng)的事實(shí)教育廣大人民群眾，強(qiáng)化他們的法治意識(shí)。因此，新聞媒體應(yīng)該強(qiáng)化自身素質(zhì)，堅(jiān)定正確的政治方向，充分發(fā)揮新聞與監(jiān)督在法治文化建設(shè)中的作用，營(yíng)造良好的輿論氛圍，從外圍推動(dòng)法治文化的建設(shè)。

首先，要堅(jiān)持公平正義。媒體人要以良好的職業(yè)道德自覺(jué)抵制不良社會(huì)風(fēng)氣，切實(shí)做到正心術(shù)、端行為，辦事公、處事明，堅(jiān)持公平正義的職業(yè)導(dǎo)向，積極塑造現(xiàn)代媒體工作者良好形象。其次，要做到客觀真實(shí)。媒體人要深入實(shí)地真查、實(shí)報(bào)，不偏聽(tīng)偏信，不歪曲事實(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起明辨是非、傳播正能量的職責(zé)，尤其在大是大非面前，要有所擔(dān)當(dāng)，幫助受眾劃分是非界限、澄清模糊認(rèn)識(shí)。最后，要提高自身法治素養(yǎng)。針對(duì)法治事件當(dāng)中的各種疑惑，要有能力以法治思維去思考、辨析、評(píng)論、傳播，積極弘揚(yáng)正能量。

（四）公眾要融入法治的實(shí)踐活動(dòng)。法治文化作為一整套思想、價(jià)值和行為體系，包括熔鑄在人們內(nèi)心的法治精神和法治信仰，鐫刻于法律制度中的法治價(jià)值和法治權(quán)威，貫徹到行為方式上的行為習(xí)慣和行為準(zhǔn)則。因此，法治文化建設(shè)需要每個(gè)公民都積極主動(dòng)地通過(guò)不同渠道學(xué)法用法，提高自身守法用法的能力，培養(yǎng)正確的現(xiàn)代法治思維。

首先，要認(rèn)真學(xué)法?！耙磺蟹芍凶钪匾姆?，既不是刻在石頭上，也不是刻在青銅上，而是刻在公民的心里?！币虼?，對(duì)于普通民眾而言，學(xué)法并非要深知熟識(shí)每部法律的具體內(nèi)容，而是在學(xué)法中知法懂法，理解并銘記法治精神、法治觀念和法治意識(shí)，從而真正地?fù)碜o(hù)和信仰法治。其次，要自覺(jué)守法。通過(guò)學(xué)法，明白自己的權(quán)利和義務(wù)，依法而行享受權(quán)利、履行義務(wù)。從生活中的最基本規(guī)則做起，培養(yǎng)守法的意識(shí)和習(xí)慣；提升用法的思維和能力；提高法制判斷力和自我約束力。做到人前人后一個(gè)樣，有無(wú)監(jiān)督一個(gè)樣。最后，要敢于護(hù)法。公民不僅要做法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者，還應(yīng)勇于當(dāng)好法治的堅(jiān)定捍衛(wèi)者。在認(rèn)真學(xué)法、自覺(jué)守法的同時(shí)，應(yīng)樹(shù)立法治建設(shè)的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，敢于同違反法律法規(guī)的人和事作斗爭(zhēng)，捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)。

（五）青少年要樹(shù)立學(xué)法的主動(dòng)意識(shí)。青少年是民族和國(guó)家的未來(lái)，他們的法治意識(shí)強(qiáng)弱也代表著一個(gè)國(guó)家未來(lái)法治化程度的高低。因此，法治文化建設(shè)，青少年是一個(gè)不可忽視的重要群體，需要教育引導(dǎo)其努力樹(shù)立學(xué)法用法的主動(dòng)意識(shí)。

首先，自身要增強(qiáng)法治觀念。不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)對(duì)于真善美與假惡丑的分辨能力，增加抵御犯罪感染與誘惑的定力和能力，同時(shí)自覺(jué)樹(shù)立遵守法律、法規(guī)及社會(huì)公共道德規(guī)范的觀念以及自尊、自律、自強(qiáng)的意識(shí)。其次，家庭要培養(yǎng)法治思維。父母要不斷通過(guò)各種形式的學(xué)習(xí)，提高自身法治素養(yǎng)（有一定鑒別法治事件對(duì)錯(cuò)的能力），強(qiáng)化運(yùn)用法治思維思考和解決問(wèn)題的能力，通過(guò)以身示范，逐步培育孩子的法治思維。最后，學(xué)校要抓好法治教育。各級(jí)學(xué)校要把法治課作為必修課，配備專門的教師授課，經(jīng)常性開(kāi)展形式多樣、富有實(shí)效的法治教育活動(dòng)，使青少年懂得自己的權(quán)利和義務(wù)，知法、懂法和遵紀(jì)守法，做到“心中有法，警鐘長(zhǎng)鳴”。對(duì)于青少年尤其是中小學(xué)生，要從最簡(jiǎn)單的規(guī)則和制度教育入手，循序漸進(jìn)，慢慢理解“法”的內(nèi)涵和意義。

（本文作者系中共中央三門峽市委黨校講師、教務(wù)處副處長(zhǎng)）