鄭傳貴 胡月星

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加強縣委書記勝任力研究的思考

鄭傳貴 胡月星

［摘要］勝任力是衡量和評價領(lǐng)導干部心理素質(zhì)、道德素質(zhì)、政治素養(yǎng)、領(lǐng)導績效、能力水平的重要標志?？h委書記作為領(lǐng)導干部群體中的“特殊群體”，處于承上啟下的重要地位。對縣委書記勝任力進行深入地研究具有重要的理論、政策和現(xiàn)實意義。

［關(guān)鍵詞］縣委書記；勝任能力；研究意義

一、縣委書記的勝任力概念

勝任力是一種把特定崗位人員素質(zhì)分類具體化、能力指標多樣化的現(xiàn)代人才選拔標準。其概念最早是20世紀70年代由著名的組織行為研究者美國哈佛大學戴維·麥克萊蘭（David Mccelland）教授提出。①他認為勝任力（態(tài)度、認知、個人特質(zhì)等）是一個人有卓越績效背后的真正原因。繼后國外出現(xiàn)了大量關(guān)于勝任力的研究成果和實證經(jīng)驗，并被廣泛應(yīng)用于政府、企業(yè)等領(lǐng)域，取得了很好效果。2000年我國王重鳴教授在國內(nèi)首次使用勝任力概念，開創(chuàng)了國內(nèi)勝任力研究先河。②隨后國內(nèi)出現(xiàn)了不少研究勝任力的代表性學者如時勘、胡月星、陳民科、仲理峰等，對勝任力的研究呈現(xiàn)出百花齊放、百家爭鳴狀態(tài)，新學者、新視角、新方法和新觀點不斷呈現(xiàn)，研究群體也逐步從企業(yè)拓展到軍事、教育、醫(yī)療等多領(lǐng)域的管理者或從業(yè)者。目前國內(nèi)一些學者關(guān)注和研究黨政領(lǐng)導干部勝任力，研究總體狀況是：研究者少、研究成果少、實際應(yīng)用更少。隨著黨中央新的《領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的通知》頒布實施以來，加之全國性反腐敗運動的開展，用人腐敗被認為是最大的腐敗，其后果令人膽怯。如何科學地識人、用人，特別是縣委書記群體被認為是腐敗的高危人群，其選拔、任用、考核、激勵等問題日益引起了廣泛關(guān)注。結(jié)合國內(nèi)外領(lǐng)導科學理論、勝任力研究成果及中國當前實際，筆者認為縣委書記的勝任力是指：在特定時期符合縣委書記角色崗位職責的基本條件和能力要求，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會科學和諧發(fā)展應(yīng)具備的系列素質(zhì)、知識、資歷、能力等要素總和。主要包括靜態(tài)的勝任資歷和動態(tài)的勝任能力，具體內(nèi)容有：心理特征、道德素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、價值觀念、工作經(jīng)歷、工作能力等。

二、當前加強縣委書記勝任力研究的意義

領(lǐng)導干部執(zhí)政的勝任力是加強執(zhí)政黨能力建設(shè)的核心內(nèi)容，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵?？h級政權(quán)是我國政權(quán)體系中最基本單元，是黨的路線方針政策落實到基層的重要環(huán)節(jié)。目前全國縣級區(qū)劃共有2861個，這2861個縣（區(qū)、市）委書記是縣區(qū)一級執(zhí)政團隊的帶頭人，是當?shù)馗骷壗M織的領(lǐng)導人，是地方黨和國家形象具體代表人，也是黨的中高級領(lǐng)導干部的后備來源，更是地方發(fā)展興衰的主導力量。近年來縣委書記陷入貪污腐敗的高危人群，其影響之深危害之大非同于其他貪腐干部，如何科學界定、識別、評價、提升縣委書記勝任力已成為重大問題。習近平總書記要求：“縣委書記始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。要始終嚴格要求自己，自覺弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強道德修養(yǎng)，追求健康情趣，把好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)，做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官?！雹郛斍?，如何做一名合格的縣委書記，既是重大的理論與實踐問題，更是政治問題。

一是為縣委書記選拔提供科學依據(jù)。對縣委書記的勝任力研究，能夠?qū)崿F(xiàn)領(lǐng)導干部的心理特征、道德素質(zhì)、政治素質(zhì)、知識技能、行為動機、自我認知、能力水平與縣委書記崗位、角色的匹配性。在充分分析縣委書記崗位對勝任力的具體要求基礎(chǔ)上，確定科學客觀、合理、公正的選拔標準，將選拔標準標準化和量化，保證其客觀性和科學性，有助于提高縣委書記選拔工作的針對性、有效性、可操作性，從而大幅提高縣委書記隊伍的整體能力水平和干部選拔的公信力。

二是為縣委書記考核提供科學依據(jù)。對縣委書記的勝任力研究，明確列舉能夠體現(xiàn)縣委書記能力的工作內(nèi)容、標準和方法，特別是當前對全面建成小康社會、深化改革、依法治國、黨的建設(shè)等方面政策的理解、執(zhí)行、創(chuàng)新，提高縣委書記政績考核的針對性、及時性、反饋性和可操作性，保證考評結(jié)果的客觀、具體、合理、公平、公正。

三是為縣委書記培訓提供科學依據(jù)。對縣委書記的勝任力研究，明確了選拔縣委書記人選的基本條件、能力和政績評價的內(nèi)容、標準、方式，根據(jù)考評情況反映出的優(yōu)勢和不足，進行有目的的培訓，提高縣委書記的工作能力，增強對未來環(huán)境的適應(yīng)能力，激發(fā)他們的潛在能力，提高培訓的實效性。

四是為縣委書記管理提供科學依據(jù)。對縣委書記的勝任力研究，明確了政績考評的規(guī)范性、培訓提升的精準性，更好地加強對縣委書記的監(jiān)督管理，為縣委書記的人員選拔、工作獎懲、職級提拔、崗位交流、能力提升提供科學依據(jù)，實現(xiàn)縣委書記隊伍的文化素養(yǎng)、道德水平和工作能力的全面提高，促進我國綜合治理能力的大幅提升。

三、加強縣委書記勝任力研究的基本要求

一是具有本土性。勝任力在國外已經(jīng)有較為成熟的理論和研究方法，研究成果被運用到政府、企業(yè)、軍隊等部門的人才選拔、績效考核等方面。在縣委書記勝任力研究過程中要防止生搬硬套、囫圇吞棗，在概念界定、研究內(nèi)容、研究方法、研究運用、研究視角等方面要緊密結(jié)合中國實際，堅持黨管干部、德才兼?zhèn)涞戎匾瓌t，從中國的國情、黨情、縣情研究當前縣委書記的勝任力。

二是具有多維性。國內(nèi)外關(guān)于勝任力的研究，以心理學、管理學較多?？h委書記是生物人、社會人、政治人的統(tǒng)一體，是國家治理的地方領(lǐng)頭者、執(zhí)行者。國家治理政策涉及政治、文化、經(jīng)濟、生態(tài)、黨的建設(shè)等多方面，要運用心理學、社會學、政治學、經(jīng)濟學、管理學等學科的多維視角、理論和方法來研究，研究不同時期對縣委書記勝任力的綜合要求及標準。

三是具有動態(tài)性。2013年年底中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的通知》和2014年出臺的黨政干部考核條例，導向十分明確，不再單純以GDP增長為決定性指標選拔干部。新常態(tài)背景下，對縣委書記的職責提出新的要求，要與時俱進地研究縣委書記的勝任力。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是習近平總書記提出的重大戰(zhàn)略部署，所以，要從“四個方面”角度動態(tài)性研究縣委書記的勝任力。

四、縣委書記勝任力研究內(nèi)容、方法與目的

當前隨著國家能力和治理體系現(xiàn)代化進程的加快，對縣委書記的能力和水平提出了新的要求。當前縣委書記勝任力研究內(nèi)容主要包括：一是勝任資歷。主要從心理特征、道德素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷、社會認知等方面來研究分析；二是勝任能力。主要從全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨方面研究分析縣委書記的勝任力。在研究方法方面，主要運用心理學、社會學等學科中定性和定量相結(jié)合的科學研究方法。在研究目的方面，主要是研究建立一套全面科學合理的評價縣委書記勝任力的指標體系，以便運用到縣委書記的選拔、考核、獎懲、培訓等方面?？h委書記勝任力研究的維度以及部分勝任力要素會隨著時代發(fā)展、社會的進步、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、干部任職階段等因素的變化而變化。因此，關(guān)于縣委書記勝任力研究內(nèi)容、方法、目的會根據(jù)發(fā)展階段、任務(wù)需要、干部自身情況不斷地更新。

［注釋］

①McClelland.《Testing for Competence Rather Than for“Intelligence”》，1973；

②王重鳴.管理心理學.北京：人民出版社，2000；

③習近平.心中有黨心中有民心中有責心中有戒，人民日報，2015年1月13日。

（本文作者：國家行政學院博士后；國家行政學院教授）

責任編輯：李冬葉