閆瑩雪

新時期媒體輿論監(jiān)督與反腐工作的思考

閆瑩雪

在各國的反腐工作中，媒體輿論監(jiān)督發(fā)揮著重要的作用，媒體天生具有民主和監(jiān)督的功能。本文從闡述媒體輿論監(jiān)督對反腐工作的重要意義入手，對當(dāng)前媒體輿論監(jiān)督存在的問題作了分析，思考了新時期優(yōu)化媒體輿論監(jiān)督的現(xiàn)實路徑。

媒體輿論；監(jiān)督；反腐工作

一、新時期媒體輿論監(jiān)督對反腐工作的重要意義

（一）媒體輿論監(jiān)督在反腐工作中的優(yōu)勢特性

1.自媒體時代參與群體的廣泛性。隨著微博、微信等新興媒體的迅速發(fā)展，社會進入了自媒體時代，公眾有了話語權(quán)。如今，微博作為社會第一大信息源，占到了總信息源的四分之一；微信作為首發(fā)自媒體平臺的比例在不斷上升，影響力不斷提高，截至2015年9月，微信登錄用戶已達5.7億。這樣就使得民意在反腐的監(jiān)督工作中參與越來越多。這些分散的個人意見得到關(guān)注，在公開的媒介平臺上進行交流形成了公眾意見，引起相關(guān)部門的重視或調(diào)查。媒介的普及讓監(jiān)督無處不在，人人都可以參與。

2.傳播手段多樣化、立體化。在媒體輿論演變的30多年中，社會輿論平臺最早依附于紙質(zhì)媒體，后來隨著廣播電視的普及，進而轉(zhuǎn)移到廣播、電視媒體；隨著網(wǎng)絡(luò)的興起，媒體輿論的傳播轉(zhuǎn)移到以PC端為代表的互聯(lián)網(wǎng)，伴隨移動技術(shù)的發(fā)展和移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，社會媒體輿論平臺又向移動終端平臺轉(zhuǎn)移。移動互聯(lián)時代的媒體輿論平臺主要是微博、微信和新聞APP產(chǎn)品，特別是WAP、GSM、CDMA、GPRS、3G、4G以及流媒體等技術(shù)的創(chuàng)新，使電訊與互聯(lián)網(wǎng)相融合，輿論監(jiān)督更加真實具體，傳播手段呈現(xiàn)出多樣化、立體化的新格局。

3.傳播速度快、影響大。新時期的媒體輿論監(jiān)督通過各種不同的傳播渠道、接收終端，實現(xiàn)傳播快、即時性強的特點。以微博、微信為代表的傳播工具，以極快的傳播速度和極寬的覆蓋面被公眾廣泛接受，成為天然的社會輿論發(fā)酵場?？梢哉f，在當(dāng)下新媒介的廣泛普及和群眾民主意識增強的背景下，媒體輿論監(jiān)督已經(jīng)形成了群體效應(yīng)，社會影響越來越大。

（二）媒體輿論監(jiān)督是政府反腐的重要手段

從黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的反腐思路看，媒體輿論監(jiān)督在反腐敗過程中的“喉舌”功能是始終存在的；從建國以來反腐實踐來看，媒體輿論監(jiān)督始終是不可或缺的重要一環(huán)。自提出黨內(nèi)反腐敗，并將反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)相聯(lián)系后，反腐倡廉成了當(dāng)代中國媒體輿論承擔(dān)的一項重要任務(wù)，媒體輿論監(jiān)督實際上是政府行政監(jiān)督權(quán)力的補充。

二、新時期媒體輿論監(jiān)督存在的問題

利用網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督進行反腐敗具有諸多優(yōu)點，但是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐給輿論導(dǎo)向帶來了一些負面效應(yīng)，存在一些亂象。

（一）媒體輿論監(jiān)督脆弱

教師展示煙草花葉病毒、流感病毒和HIV等病毒的結(jié)構(gòu)示意圖，并告知學(xué)生這些病毒不含DNA，只含蛋白質(zhì)和RNA，啟發(fā)學(xué)生思考這些病毒只能以RNA為遺傳物質(zhì)。接著，師生共同對遺傳物質(zhì)本質(zhì)探索的歷程進行歸納，可以表格的形式呈現(xiàn)最后的結(jié)果。師生共同總結(jié)細胞結(jié)構(gòu)生物（原核、真核）的遺傳物質(zhì)為DNA，部分非細胞結(jié)構(gòu)生物（病毒）遺傳物質(zhì)為RNA，因此DNA是主要的遺傳物質(zhì)。

1.媒體輿論監(jiān)督官方化。媒體輿論自覺監(jiān)督的反腐，在其過程上先有媒體對某一事件的報道，由此引起官方的關(guān)注和進一步對于事件的追查，在結(jié)果上導(dǎo)致了相關(guān)腐敗官員的被查處。但是，官方媒體在反腐報道的具體選題上仍存在著以“領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)心”為標(biāo)準，媒體輿論對下層的監(jiān)督遠多于對上層的監(jiān)督。一些主流媒體的輿論監(jiān)督不是為揭露問題，而是從解決問題的角度出發(fā)，對已經(jīng)審結(jié)后的腐敗案件做一些總結(jié)性的報道，在官方的介入下，媒體對揭發(fā)腐敗案件的勇氣不足、渠道不暢。

2.媒體輿論監(jiān)督的深度不夠。當(dāng)前，媒體輿論監(jiān)督介入政治、經(jīng)濟、文化、教育、思想道德等相關(guān)社會領(lǐng)域的深度不夠，對一些重大問題或重大事件不敢觸及和報道，監(jiān)督缺席甚至逃席現(xiàn)象時有發(fā)生。比如對權(quán)力腐敗、貪污受賄、權(quán)色交易等個案，一般很少觸及；對于社會的一些毒瘤性問題，比如賣淫嫖娼、販毒吸毒等也少見富有力度的報道；特別是一些高官職務(wù)犯罪，很少揭露?？傊?，我國媒體輿論還沒有成為具有相對獨立性的監(jiān)督權(quán)力。

（二）自媒體輿論監(jiān)督不規(guī)范

首先是侵權(quán)行為頻發(fā)。自媒體輿論監(jiān)督源于民眾自發(fā)性的行為，網(wǎng)民對于感興趣的事件，會打破沙鍋問到底，努力探究“真相”，把一切跟事件相關(guān)聯(lián)的資源“人肉”搜索出來，甚至利用圖像、聲音等形式進行惡搞，使被搜索者及相關(guān)人的名譽權(quán)、隱私權(quán)遭受侵犯。其次是真假難辨，干擾調(diào)查核實。一些自媒體輿論為了得到更多的關(guān)注，許多信息發(fā)布隨意捏造事實、放大結(jié)果，傳播虛假的消息，混淆視聽。再次是借監(jiān)督之名謀取私利時有發(fā)生。隨著公眾對網(wǎng)絡(luò)的認知度越來越高，網(wǎng)絡(luò)的作用也為公眾所熟知，借助網(wǎng)絡(luò)進行輿論監(jiān)督就越來越普遍。某些不法之徒利用網(wǎng)絡(luò)匿名性、便捷性等特點，制造一套完整的利益鏈，捏造一些輿論焦點增加點擊率，進行大肆宣傳、炒作來達到謀利的目的。

（三）法律保障薄弱

雖然說各種媒體輿論監(jiān)督在揭露事件真相，自由表達民情，促進民主法制進步等方面發(fā)揮了重要作用。但目前，還沒有系統(tǒng)的法規(guī)和條例來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)反腐，沒有統(tǒng)一的運作程序、時限和工作流程，特別是對于如何辦理網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，避免干擾案件偵辦及保障舉報人權(quán)益等缺乏法律規(guī)范，當(dāng)前盡快出臺法律加以規(guī)范。

三、新時期優(yōu)化媒體輿論監(jiān)督的現(xiàn)實路徑思考

（一）完善媒體輿論監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)

1.媒體輿論監(jiān)督需要立法保障。我國憲法雖然有公民言論自由的規(guī)定，肯定了輿論監(jiān)督，但大多側(cè)重于禁止性的義務(wù)規(guī)范，缺乏權(quán)利規(guī)范，對于新聞媒體的采訪權(quán)、報道權(quán)無法律規(guī)定，導(dǎo)致在實際生活中經(jīng)常出現(xiàn)妨礙輿論監(jiān)督的現(xiàn)象，如政府官員封鎖消息、拒絕采訪，阻礙批評性言論發(fā)表，對采訪者打擊報復(fù)等行為時有發(fā)生。所以，媒體輿論監(jiān)督應(yīng)受到法律保護，從法律、制度上保障媒體輿論監(jiān)督的自由和獨立，發(fā)揮媒體輿論對公權(quán)力的制約作用。

2.媒體輿論監(jiān)督行為需要法律規(guī)范。近年來，媒體輿論監(jiān)督對社會生活的方方面面干預(yù)越來越深，在揭露腐敗方面所發(fā)揮的作用越來越大，對制約權(quán)力、監(jiān)督腐敗、維護公民利益不受侵害都起到了良好效果，媒體輿論監(jiān)督的價值取向與公民權(quán)利保障基本上是相一致的。所以，需要對媒體輿論監(jiān)督進行法律規(guī)范和引導(dǎo)，使其盡快納入法治軌道，成為我國法治建設(shè)中制約公權(quán)力的有力武器。

（二）加強對高層次干部群體的輿論監(jiān)督

我國媒體輿論監(jiān)督缺乏對高層次干部群體的監(jiān)督，高層次領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握著豐厚的國家行政、司法等資源，導(dǎo)致了舉報難、成功率低，使媒體輿論監(jiān)督工作沒有起到應(yīng)有的作用。應(yīng)盡快完善對媒體輿論監(jiān)督的制度，對媒體采訪、報道、監(jiān)督等方面的權(quán)力和義務(wù)予以界定，使媒體輿論監(jiān)督不再被高層領(lǐng)導(dǎo)的意見左右，這樣才能有利于對重大腐敗事件的及時披露揭發(fā)。

（三）為媒體輿論監(jiān)督營造寬松的政治環(huán)境

在新的歷史條件下，我們黨面臨著提高領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平和增強拒腐防變能力的嚴峻考驗，在這樣的形勢下，更應(yīng)營造一個寬松的政治環(huán)境，讓公眾積極參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會主義民主政治的進程，對國家和社會事務(wù)進行符合法律規(guī)范的媒體輿論監(jiān)督，這對維系社會公平正義、促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展至關(guān)重要。作為媒體輿論監(jiān)督而言，切實把握好輿論監(jiān)督的“度”，不僅要揭露問題，更要促進問題的解決，讓媒體輿論監(jiān)督的社會效應(yīng)能夠更好的實現(xiàn)。

總之，在法律范圍內(nèi)，發(fā)揮媒體輿論作用，這是執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和政治智慧，更是一種法治觀念，是社會安定團結(jié)的重要保障。

［注釋］

①馬克思主編第一家無產(chǎn)階級的日報《新萊茵報》時，就報紙的功能所指出。

（中共黑龍江省委黨校）

責(zé)任編輯：張 翔