■ 舒本耀　李紅軍　呂繼超

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深入實(shí)施武器裝備建設(shè)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略

■ 舒本耀李紅軍呂繼超

軍民融合，是習(xí)主席治國治軍的重大方略。自黨的十八大以來，習(xí)主席把軍民融合深度發(fā)展作為富國強(qiáng)軍的重大戰(zhàn)略舉措，作為“落一子而全盤活”的改革重點(diǎn)，作出一系列重要指示。今年兩會(huì)上，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)要“深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面”，第一次把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，第一次全面部署軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，這充分彰顯了習(xí)主席推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的決心意志和使命擔(dān)當(dāng)。

軍民融合，是習(xí)主席治國治軍的重大方略。自黨的十八大以來，習(xí)主席把軍民融合深度發(fā)展作為富國強(qiáng)軍的重大戰(zhàn)略舉措，作為“落一子而全盤活”的改革重點(diǎn)，作出一系列重要指示。今年兩會(huì)上，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)要“深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面”，第一次把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，第一次全面部署軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，這充分彰顯了習(xí)主席推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的決心意志和使命擔(dān)當(dāng)。裝備建設(shè)是實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略的核心領(lǐng)域，也是軍民融合改革最為艱難的領(lǐng)域。深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，首先要深入實(shí)施武器裝備建設(shè)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮軍方主導(dǎo)能動(dòng)力作用，大力引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，打破行業(yè)壟斷，激發(fā)創(chuàng)新活力，著力提升裝備采購效益。

一、以解放思想引領(lǐng)軍民融合

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展高新技術(shù)裝備,必須吸納和利用民用先進(jìn)技術(shù),海納百川,不要自我封閉、作繭自縛”。思想僵化是最頑固的束縛，思想解放是最根本的解放。當(dāng)前，我們不僅要看到技術(shù)的“時(shí)代差”，更要看到思想理念上的“時(shí)代差”。深化軍民融合改革，首要是解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，凝聚共識。

目前，受“軍工特殊論”影響，軍方對于民企參軍也存在一些顧慮，主要表現(xiàn)為“四種擔(dān)心”：一是擔(dān)心裝備質(zhì)量難保證。質(zhì)量是裝備建設(shè)的“命根子”。民營企業(yè)具有追求利潤的天然偏好，且質(zhì)量管理體系又不同于軍工企業(yè)質(zhì)量管理體系，加之缺乏長期積淀的軍工質(zhì)量文化，裝備質(zhì)量恐難有效保證。有的同志感到，在長期的裝備科研訂貨實(shí)踐中，對傳統(tǒng)軍工企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管體系心中有數(shù)，而對民營企業(yè)的質(zhì)量把關(guān)手段心里沒底，因此擔(dān)心究責(zé)，畏手畏腳，不敢邁步。二是擔(dān)心涉密風(fēng)險(xiǎn)難防范。民營企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)和維修，裝備秘密管理對象、方式、手段都發(fā)生了深刻變化。有的同志擔(dān)心，信息互通會(huì)擴(kuò)大失密渠道，資源共享會(huì)拓寬知密范圍，深度融合會(huì)增加控密難度，失泄密風(fēng)險(xiǎn)會(huì)與融合程度呈現(xiàn)出正相關(guān)態(tài)勢。三是擔(dān)心任務(wù)協(xié)調(diào)難順暢。近年來，隨著裝備采購形勢不斷變化、應(yīng)急任務(wù)不斷增加，軍企之間臨時(shí)性協(xié)調(diào)工作量越來越大。有的同志認(rèn)為，民營企業(yè)缺乏主管部門，不像軍工企業(yè)有集團(tuán)公司和國防科工部門主管，擔(dān)心關(guān)鍵時(shí)候“不聽招呼，用不順手”，影響計(jì)劃任務(wù)完成。四是擔(dān)心民企狀態(tài)不穩(wěn)定。裝備科研生產(chǎn)需要相對穩(wěn)定的供給渠道和生產(chǎn)能力，裝備不退役，供給渠道就不能斷檔，生產(chǎn)能力就不能轉(zhuǎn)移。有的同志覺得，民營企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)大潮中容易出現(xiàn)“你方唱罷我登場”、“各領(lǐng)風(fēng)騷三五年”的現(xiàn)象，一旦其退場轉(zhuǎn)產(chǎn)，就可能會(huì)對完成裝備訂貨與保障任務(wù)造成影響。推動(dòng)武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變“怕出亂子不敢改”觀念，著力化解民參軍風(fēng)險(xiǎn)，健全監(jiān)管防范機(jī)制，有效利用民企資源力量，著力提高裝備建設(shè)質(zhì)量效益。

從優(yōu)勢民營企業(yè)調(diào)研情況看，民企對于參與武器裝備科研生產(chǎn)也存在一些顧慮：一是認(rèn)為門檻高，對通過軍品科研生產(chǎn)許可審查、裝備承制單位資格審查、質(zhì)量管理體系認(rèn)證和保密資格認(rèn)證等缺乏信心；二是認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)大，難以承擔(dān)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度和結(jié)果不如預(yù)期甚至知識產(chǎn)權(quán)被無償轉(zhuǎn)移給企業(yè)造成的損失；三是認(rèn)為軍品市場份額小，產(chǎn)值低，效益轉(zhuǎn)化周期長，看不到軍事需求最終將隨著我國綜合國力的增強(qiáng)而逐步擴(kuò)大；四是認(rèn)為軍品責(zé)任大、要求高、限制多，全壽命保障周期長，對進(jìn)入軍工領(lǐng)域存有疑慮。

深入武器裝備建設(shè)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，必須要澄清認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到“做好軍民融合這篇大文章”的決策部署上來，防止和克服“嘴上無雜音，心里有問號”的現(xiàn)象。一要澄清“軍品行業(yè)用途特殊而不是資源配置方式特殊”的認(rèn)識，充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，遵循技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律和國防經(jīng)濟(jì)規(guī)律，盤活軍用和民用兩種資源，自覺將裝備建設(shè)融入到國家工業(yè)體系之中。二要澄清“民參軍風(fēng)險(xiǎn)在于監(jiān)管而不在所有制”認(rèn)識，即使是國有軍工企業(yè)，如果管理松懈，缺乏必要的監(jiān)管，涉密與質(zhì)量安全事件同樣會(huì)發(fā)生。三要澄清“競爭萬能論”思想，統(tǒng)籌好競爭與保護(hù)關(guān)系，不能簡單用競爭替代保護(hù)或用保護(hù)替代競爭，必須立足國情軍情區(qū)別對待，合理統(tǒng)籌，既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性，既避免過度競爭，損害民企參軍的長期利益，也要防止保護(hù)過度，損失到民企與軍工企業(yè)之間的公平競爭。四要澄清“條件不成熟不能改”的認(rèn)識，須知發(fā)展機(jī)遇是無法儲存的，更不會(huì)坐等條件成熟，必須強(qiáng)化憂患意識、危機(jī)意識和使命意識，積極營造民參軍的政策環(huán)境，共同為改革想招，一起為改革發(fā)力，同心協(xié)力把軍民融合這篇大文章作精彩。

二、以體制機(jī)制保證軍民融合

體制機(jī)制是推動(dòng)武器裝備建設(shè)融合深度發(fā)展的根本保證?，F(xiàn)行管理體制下，軍民融合發(fā)展主要由政府和軍隊(duì)有關(guān)部門按職責(zé)分別推動(dòng)，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)對接機(jī)制，某種程度上導(dǎo)致“分散式領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)圈；體系內(nèi)推進(jìn)，局部上獲益”等不科學(xué)現(xiàn)狀。推動(dòng)武器裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展，亟需結(jié)合深化改革，加快建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制。

建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展，是國家行為和國家意志的反映，必須要在富國強(qiáng)軍的偉大歷史進(jìn)程中來認(rèn)識和籌劃，必須要結(jié)合當(dāng)前的深化改革，首先，除要在國家層面在軍政聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)外，還應(yīng)軍隊(duì)層面上建立專門領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)武器裝備軍民融合式發(fā)展的總體設(shè)計(jì)與協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，著力分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、軍民難以融合等現(xiàn)實(shí)問題，努力做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)，按照同一目標(biāo)、同一思路、同步協(xié)調(diào)地推動(dòng)武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展。

建立軍地協(xié)調(diào)機(jī)制。武器裝備建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到軍地多個(gè)部門多個(gè)機(jī)構(gòu)，必須要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌部署基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大國防科技計(jì)劃，統(tǒng)籌制定市場準(zhǔn)入、裝備價(jià)格、國防投資稅收、軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國防知識產(chǎn)權(quán)等政策法規(guī)，統(tǒng)籌構(gòu)建市場準(zhǔn)入聯(lián)合審查、聯(lián)合監(jiān)管、信息互動(dòng)等機(jī)制，努力形成國防科技與民用科技協(xié)調(diào)發(fā)展、互動(dòng)共贏的融合發(fā)展新常態(tài)。

建立需求對接機(jī)制。做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，必須堅(jiān)持需求牽引原則，建立需求提報(bào)、需求對接、需求轉(zhuǎn)換等機(jī)制，明確軍政相關(guān)部門管理職能，構(gòu)建“自下而上匯總、軍地對接論證、自上而下分解”需求生成機(jī)制，加快形成以需求牽引建設(shè)、以規(guī)劃調(diào)控進(jìn)程、以市場驅(qū)動(dòng)落實(shí)的融合發(fā)展新模式。

建立資源共享機(jī)制。武器裝備建設(shè)投資大風(fēng)險(xiǎn)高，單純依靠國家投資或民企投資是做不到或行不通的，必須建立資源共享機(jī)制，整合各類國防科技和裝備建設(shè)資源，統(tǒng)籌大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加快建立健全開放共享的運(yùn)行服務(wù)管理模式和支持方式，努力開創(chuàng)國防科技和裝備建設(shè)資源共建共享共用的集約發(fā)展新格局。

三、以政策制度支持軍民融合

現(xiàn)行政策制度條件下，民企參軍仍面臨諸多方面的政策制度壁壘。強(qiáng)化政策制度改革創(chuàng)新，必須要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以破解政策制度壁壘為引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立公平、公正、公開的競爭環(huán)境，激發(fā)優(yōu)勢民營企業(yè)的創(chuàng)新活力和潛能。

調(diào)整市場準(zhǔn)入制度。現(xiàn)行軍品市場準(zhǔn)入制度下，企業(yè)進(jìn)入軍品市場必須獲得“四證”，即武器裝備科研生產(chǎn)許可證、裝備承制單位資格證、質(zhì)量保證體系認(rèn)證和保密資格證。這些證件分別由軍地多個(gè)部門分頭管理，認(rèn)證程序繁瑣，審查內(nèi)容重疊，且缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，為民企進(jìn)入軍品市場人為提高門檻、設(shè)置障礙。一是制訂負(fù)面清單和禁入范圍。對于核、生化、保密芯片等專用性極強(qiáng)、采購量少、安全保密要求極嚴(yán)的少數(shù)關(guān)鍵性特殊武器裝備或產(chǎn)品，實(shí)行市場禁入；對于武器裝備總體、關(guān)鍵分系統(tǒng)、核心配套產(chǎn)品以及核心元器件、關(guān)鍵原材料等，根據(jù)專用程度、涉密等級、采購規(guī)模等情況，選擇、扶持一定數(shù)量的民企維持適度競爭；對于武器裝備的一般分系統(tǒng)及其配套產(chǎn)品，涉密等級低、投資較小、通用性強(qiáng)，調(diào)整制定相應(yīng)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，兼顧規(guī)模經(jīng)濟(jì)前提下支持、引導(dǎo)、保護(hù)民企參與競爭。二是減少重復(fù)審查。修改準(zhǔn)入審查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，按照裝備、分系統(tǒng)、配套產(chǎn)品類型及保密等級，科學(xué)設(shè)置必要的審查內(nèi)容和可行的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。三是搞好銜接協(xié)調(diào)。現(xiàn)階段，應(yīng)加快推進(jìn)許可與承制資格的聯(lián)合審查，細(xì)化聯(lián)合審查工作機(jī)制，努力構(gòu)建簡明規(guī)范、高效有序的軍品市場準(zhǔn)入制度。長期看，按照“四證合一”的基本原則，修改現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立以總裝牽頭、其他部門共同參與的準(zhǔn)入管理組織，形成手續(xù)簡化、集中辦理的準(zhǔn)入管理程序。

規(guī)范信息發(fā)布制度。受保密等諸多原因限制，軍民間尚未建立權(quán)威的、暢通的信息交互機(jī)制，民企不知道軍方需要什么，軍方不知道民企有什么，致使優(yōu)質(zhì)民企“報(bào)國無門”，裝備采購“難覓知音”，軍民難以形成良性互動(dòng)，資源難以實(shí)現(xiàn)雙向優(yōu)化配置。一要健全裝備采購信息發(fā)布管理機(jī)構(gòu)。裝備采購信息發(fā)布和管理工作應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、分階段實(shí)施?，F(xiàn)階段，由總裝備部對全軍裝備采購信息發(fā)布實(shí)施統(tǒng)一歸口管理，總裝備部有關(guān)業(yè)務(wù)部門及總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部等兩級機(jī)構(gòu)具體實(shí)施裝備采購信息的發(fā)布和管理工作。待裝備采購制度改革完成后，可由兩級發(fā)布管理轉(zhuǎn)入由總裝備部集中統(tǒng)一發(fā)布管理；二要完善裝備采購信息發(fā)布機(jī)制。完善優(yōu)勢民營企業(yè)先進(jìn)產(chǎn)品與關(guān)鍵技術(shù)信息轉(zhuǎn)化機(jī)制，結(jié)合國防科技與武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略、裝備建設(shè)五年計(jì)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，遴選裝備建設(shè)需要的先進(jìn)產(chǎn)品與關(guān)鍵技術(shù)，納入年度裝備研制采購專項(xiàng)計(jì)劃或配套計(jì)劃中；三要建立軍民融合信息交流機(jī)制。建立總裝備部、工業(yè)化信息部和全國工商聯(lián)軍民融合信息交流機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)裝備采購信息網(wǎng)、國家軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺和企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)信息展示平臺信息共享。

促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)融合。長期以來，我國武器裝備研制生產(chǎn)存在的軍用技術(shù)和民用技術(shù)、軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)之分，成為阻礙裝備武器軍民融合發(fā)展的壁壘。一要實(shí)現(xiàn)技術(shù)融合。在過去相當(dāng)長時(shí)間內(nèi),科學(xué)技術(shù)的重大突破都首先運(yùn)用于軍事領(lǐng)域,現(xiàn)在這一趨勢正在發(fā)生變化,許多高新技術(shù)率先在民用領(lǐng)域得到突破和運(yùn)用。目前，很多優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)在航空航天技術(shù)、電子信息技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)、動(dòng)力技術(shù)、高端裝備研制技術(shù)等部分核心技術(shù)上取得重大突破，有效解決了武器裝備技術(shù)“瓶頸”，成為裝備建設(shè)重要一極。二要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。國家有關(guān)部門要會(huì)同軍隊(duì)和有關(guān)民營企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，組織制訂軍民兩用技術(shù)體制標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、成本管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)。三要實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。軍民兩用技術(shù)開發(fā)要從國家科技發(fā)展規(guī)劃做起，選擇處于某一技術(shù)領(lǐng)域制高點(diǎn)的軍民企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)突破。建立軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)，制定軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，清理影響軍民融合的國家標(biāo)準(zhǔn)、國家軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)布的民用標(biāo)準(zhǔn)滿足軍用要求的就不再制定國家軍用標(biāo)準(zhǔn)。

完善民企投資政策。支持優(yōu)勢民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，亟待健全民企參軍投資補(bǔ)償機(jī)制?，F(xiàn)行裝備科研條件保障費(fèi)投資、批量生產(chǎn)技術(shù)改造費(fèi)投資以及軍品稅收優(yōu)惠政策，均按企業(yè)軍工、民用的“身份”制定，民企從事裝備科研生產(chǎn)面臨著不公平的投資稅收政策待遇。建議按照“一視同仁”的原則，加快推進(jìn)裝備科研生產(chǎn)投資稅收政策改革。軍工投資應(yīng)以提高國防科技核心與關(guān)鍵能力為目標(biāo)，兼顧公平競爭的需要，分別采取直接投資、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，合理安排軍企民企條件保障費(fèi)、技術(shù)改造費(fèi)；稅收政策應(yīng)以裝備采購合同或配套合同為依據(jù)，加快制定軍品免稅清單，簡化免稅辦理流程，使軍企民企享受同等的稅收優(yōu)惠待遇。

四、以法治思維保障軍民融合

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，必須要強(qiáng)化法治保障，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展。長期以來，我軍高度重視裝備法規(guī)建設(shè)，依法治裝、依法管裝的能力水平不斷提升。但隨著軍民融合發(fā)展工作深入推進(jìn)，現(xiàn)行法規(guī)逐漸顯露出不適應(yīng)、不完善的問題，導(dǎo)致當(dāng)前軍民融合發(fā)展工作無法可依、無章可循的現(xiàn)象較為突出。

樹立法治思維。當(dāng)前，有利于軍民融合的法治環(huán)境尚未形成，某種程度上存在著“靠自覺融合、靠感情協(xié)調(diào)、靠關(guān)系解決”的現(xiàn)象，制約了軍民融合的深度發(fā)展。需強(qiáng)化軍民融合法治意志和大局意識，將軍民融合發(fā)展的法治思維理念內(nèi)化于心、外化于行，有效破除軍民融合發(fā)展中的人情與人治，自覺構(gòu)建“依法融合”的管理理念和思維，提高軍民融合發(fā)展工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，確保法治化建設(shè)的正確方向。

推進(jìn)科學(xué)立法。軍民融合涉及復(fù)雜的資源配置和利益調(diào)整，僅靠行政指令難以有效持續(xù)推動(dòng)，只有嚴(yán)格遵循法治要求，進(jìn)行科學(xué)立法，頒立良法，才能促進(jìn)軍民融合健康快速發(fā)展。一是加強(qiáng)軍民融合立法的統(tǒng)一規(guī)劃。要有效整合軍民融合立法需求，減少各系統(tǒng)、各部門分散立法，加強(qiáng)綜合性、全局性、基礎(chǔ)性事項(xiàng)的立法，從立法源頭和體制機(jī)制上有效防止“碎片化”立法，確保立法的科學(xué)性和統(tǒng)一性。二是完善利益相關(guān)方參與立法機(jī)制，深入推進(jìn)軍民融合民主立法。當(dāng)前，要調(diào)節(jié)軍民融合發(fā)展中的各種關(guān)系，規(guī)范各種工作行為，必須完善軍民融合立法項(xiàng)目征集和論證制度，充分發(fā)揮各方參與的積極性，廣泛聽取利益相關(guān)方意見，確立有序參與的途徑和方式，保證參與立法的廣泛性及規(guī)范化。三是提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)軍民融合法律的操作性，避免出現(xiàn)比較靈活、籠統(tǒng)和原則性的條文，增強(qiáng)法規(guī)的適用性。四是清理現(xiàn)行法規(guī)制度。全面清理、修改或廢止過時(shí)的軍民融合法規(guī)或條款，增強(qiáng)法規(guī)制度的時(shí)代性、科學(xué)性、針對性，清除阻礙軍民融合深度發(fā)展的障礙。

健全法規(guī)體系。按照全面依法治國的全面部署，緊密結(jié)合軍民融合發(fā)展的實(shí)際需求，推進(jìn)軍民融合發(fā)展的法規(guī)體系建設(shè)，確保軍民融合深入發(fā)展有法可依、有章可循。一方面，盡快出臺軍民融合基本法律。當(dāng)前，還缺乏軍民融合的綜合性法律，對軍民融合的體制機(jī)制、責(zé)任義務(wù)、配套保障等重大問題缺乏制度規(guī)范，要推動(dòng)軍民融合深入發(fā)展，需加快軍民融合綜合性法律的制定進(jìn)程，如盡快出臺《武器裝備采購供應(yīng)法》《裝備動(dòng)員法》，以法律形式明確軍民融合組織領(lǐng)導(dǎo)，理順軍地關(guān)系，清晰界定各類機(jī)構(gòu)權(quán)力邊界，明確任務(wù)分工，規(guī)范軍民融合工作程序方法，切實(shí)解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾等基本問題，為軍民融合發(fā)展提供基本法律遵循。另一方面，著手制定軍民融合相關(guān)配套法規(guī)制度。軍民融合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能靠幾部法律就能解決，為此，必須盡快完善價(jià)格管理、資金投入、稅收激勵(lì)、金融支持、利益補(bǔ)償、軍民通用標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目安全審查監(jiān)管等相關(guān)配套法規(guī)制度，形成中國特色軍民融合法治實(shí)施體系和法治保障體系。

嚴(yán)格法治落實(shí)。法治建設(shè)，貴在行動(dòng)，重在落實(shí)。一是明確法律責(zé)任主體，依法授予有關(guān)部門開展軍民融合工作的權(quán)利，實(shí)施機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化，科學(xué)設(shè)置軍民融合推進(jìn)工作權(quán)利清單，堅(jiān)決杜絕借軍民融合之機(jī)，為部門謀一己之利。二是加大法治監(jiān)督力度，建立由國家、軍隊(duì)有關(guān)部門聯(lián)合組成的一體化法治工作組織，著重對軍民融合工作中的主要部門、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)情況進(jìn)行嚴(yán)格督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。三是建立執(zhí)法績效評估機(jī)制，把落實(shí)法規(guī)情況作為考核國家、軍隊(duì)相關(guān)部門的重要方面，將責(zé)任主體的明確性、法規(guī)制定的完備性、執(zhí)法的規(guī)范性、取得的成效性等作為評估的重要標(biāo)準(zhǔn)，全方位地覆蓋軍民融合工作，綜合評估軍民融合法治建設(shè)水平。四是強(qiáng)化合法權(quán)益保護(hù)和救濟(jì)。維護(hù)合法權(quán)益和制約權(quán)力是法治的兩個(gè)核心要素，其中，合法權(quán)益維護(hù)又是法治化保障的基本追求。注重“民參軍”的合法權(quán)益保護(hù)和救濟(jì)，通過質(zhì)疑、投訴、仲裁和訴訟制度，依法強(qiáng)化對軍民融合發(fā)展中各方合法權(quán)益的維護(hù)，激勵(lì)民企參軍的積極性和主動(dòng)性。

作者簡介：（舒本耀，裝備學(xué)院裝備采辦系副教授，碩士生導(dǎo)師；李紅軍，裝備學(xué)院裝備采辦系講師，呂繼超，裝備學(xué)院研究生院碩士研究生。）